徐濤

摘 要 城市軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。本文從多方面闡述了如何落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，建立事故預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通；隱患排查；預(yù)防為主

中圖分類(lèi)號(hào) U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）15-0021-02

《安全生產(chǎn)法》確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

“安全第一”要說(shuō)明的是安全與生產(chǎn)、效益及其他活動(dòng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要突出抓好安全，始終不忘把安全工作與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)安排、同時(shí)部署，當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)損失為代價(jià)換取發(fā)展和效益；“預(yù)防為主”是對(duì)安全第一思想的深化，從安全生產(chǎn)管理這門(mén)學(xué)科發(fā)展的歷程看，我們經(jīng)歷了事后控制到事前預(yù)防的發(fā)展過(guò)程，也就是我們經(jīng)常講的關(guān)口前移，重心下移。含義是立足基層，建立起預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等預(yù)防體系，以隱患排查治理和建設(shè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)先防范體制；“綜合治理”是指綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，人管、法管、技防等多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)方針，是一個(gè)完整的體系，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體。安全第一是原則，預(yù)防為主是手段，綜合治理是方法。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防止和減少事故。

1 建立事故預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制首先從思想意識(shí)抓起

人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因，而人的不安全行為多由于安全意識(shí)不足而產(chǎn)生的僥幸、省能、逆反等心理所支配；人員安全意識(shí)淡薄、對(duì)自我保護(hù)意識(shí)不足，則會(huì)對(duì)物的不安全狀態(tài)熟視無(wú)睹，沒(méi)有及時(shí)采取有效的措施改變物的不安全狀態(tài)。加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，使全體員工認(rèn)識(shí)到事故預(yù)防的重要性是建立事故預(yù)防機(jī)制的首要任務(wù)。

1）新員工三級(jí)安全教育。新員工三級(jí)安全教育是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展安全教育的基礎(chǔ)，必須層層落實(shí)公司、部門(mén)、班組三級(jí)安全教育工作，要求新員工必須掌握“企業(yè)安全理念”“通用安全知識(shí)”“消防安全技能”“本崗位安全工作技能”，清楚認(rèn)識(shí)到本崗位的危險(xiǎn)源情況、安全管理制度、安全操作規(guī)程、隱患治理情況、事故預(yù)防措施等，確保新員工的知情權(quán)。

2）員工周期安全培訓(xùn)教育。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照周期，結(jié)合員工工作實(shí)際，制定定期安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，并落實(shí)執(zhí)行，如梳理相關(guān)國(guó)家、省、市的安全法律法規(guī)及公司的安全規(guī)章制度，每年定期進(jìn)行回爐培訓(xùn)考試。

3）員工日常安全培訓(xùn)教育。在日常生產(chǎn)工作中對(duì)員工進(jìn)行各項(xiàng)安全教育，可采用多種形式對(duì)員工進(jìn)行安全教育宣傳，如班前的安全交底、生產(chǎn)場(chǎng)所的宣傳欄、安全教育座談會(huì)、建立企業(yè)安全網(wǎng)站、建立企業(yè)安全微信公眾平臺(tái)等。

2 責(zé)權(quán)統(tǒng)一的組織架構(gòu)是事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的

基礎(chǔ)

城市軌道交通企業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建完善的組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，并明確各層級(jí)安全管理職責(zé)、權(quán)力及義務(wù)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，建立執(zhí)行力強(qiáng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，是事故預(yù)防措施層層落實(shí)、真抓實(shí)干的基礎(chǔ)，是確保安全投入費(fèi)用、落實(shí)安全獎(jiǎng)懲的保證。

1）確立安全管理責(zé)任制。制定各層級(jí)管理人員安全管理責(zé)任制度，明確各層級(jí)、各單位、各崗位所肩負(fù)的安全職責(zé)，并將其納入各層級(jí)、各單位、各崗位的業(yè)務(wù)職責(zé)中，形成“管業(yè)務(wù)的必須管安全”的安全責(zé)任制度，如城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立安全費(fèi)用提取及使用制度，確保安全投入充足有效；各單位的一把手對(duì)本單位的安全管理全面負(fù)責(zé)；各單位設(shè)立專(zhuān)/兼職安全管理人員，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)管理直接負(fù)責(zé)。企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人與下屬各單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，各單位逐級(jí)分解，層層簽訂涵括了安全生產(chǎn)、應(yīng)急、反恐、維穩(wěn)綜治、消防、職業(yè)健康等內(nèi)容的安全責(zé)任書(shū)。例如，地鐵檢修崗位員工不但需要對(duì)設(shè)備檢修要求執(zhí)行到位，還要做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、相鄰崗位的安全監(jiān)督工作，做到“三不傷害”；地鐵車(chē)站崗位員工不但需要完成車(chē)站客運(yùn)服務(wù)的相關(guān)工作，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)應(yīng)崗位的應(yīng)急處置的職責(zé)；其他崗位員工在做好本職業(yè)務(wù)范圍的工作同時(shí)，還應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)身邊消防安全、綜治安全相關(guān)管理措施的職責(zé)等。

2）制定安全生產(chǎn)“一票否決”制度。設(shè)置安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位安全管理、確保事故預(yù)防措施落實(shí)、保障“安全第一”的必要手段。設(shè)置“一票否決權(quán)”使各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)必須考慮到安全的重要性，提升安全管理的成效。

3 危險(xiǎn)源辨識(shí)制度是事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分

“預(yù)防為主”的核心內(nèi)容是防范于未然，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。在生產(chǎn)過(guò)程中，存在各種各樣的危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源是無(wú)法消除的。因此城市軌道交通企業(yè)必須組織開(kāi)展安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，主要有兩個(gè)部分。

1）組織對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面排查，確定各類(lèi)危險(xiǎn)源“三要素”。參考以往發(fā)生的事件資料、行業(yè)內(nèi)發(fā)生事件的資料、監(jiān)測(cè)和測(cè)量結(jié)果、員工的意見(jiàn)、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位安全生產(chǎn)實(shí)際，全面排查，確定危險(xiǎn)源的潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素，全面了解生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素。

2）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行定性、定量分析，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)危險(xiǎn)源“三要素”——潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素的進(jìn)行定性、定量分析，重點(diǎn)分析危險(xiǎn)源的能量釋放情況、危險(xiǎn)源所處的區(qū)域情況、對(duì)危險(xiǎn)源的控制措施等，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定性、定量評(píng)價(jià)，包括統(tǒng)計(jì)圖表法、因果分析法、安全檢查表分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、故障模式和影響分析法、事件樹(shù)分析法、事故樹(shù)分析法等，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，制定不同級(jí)別的管理措施，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源分級(jí)管理機(jī)制。endprint

3）定期進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。定期組織安全管理人員及一線生產(chǎn)人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)工作，對(duì)“三要素”發(fā)生變化的危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)及調(diào)整級(jí)別，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，使危險(xiǎn)源始終與一線生產(chǎn)緊密相關(guān)，更加有效地防范事故發(fā)生。

4 安全隱患排查治理制度是事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的核心

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)情況建立較為完善的危險(xiǎn)源辨識(shí)機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)的情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度及整改難度，將部分危險(xiǎn)源定為隱患，進(jìn)行重點(diǎn)排查治理，降低危險(xiǎn)源的潛在危險(xiǎn)性、改善危險(xiǎn)源的存在條件、杜絕或者控制危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素，以達(dá)到消除隱患的目的，確保生產(chǎn)安全。

1）隱患排查制度。在危險(xiǎn)源定期進(jìn)行辨識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位生產(chǎn)、天氣影響等因素，開(kāi)展安全檢查，各層級(jí)安全管理部門(mén)人員采取日常抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、跟崗督查等方式，一線生產(chǎn)人員結(jié)合日常生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)及管理隱患，并逐級(jí)報(bào)告。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立事故隱患舉辦獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布隱患舉報(bào)電話(huà)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查找到重大隱患的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患。

2）隱患登記制度。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行登記，明確隱患治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，做到目標(biāo)明確、方法得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)充足、責(zé)任到人、限時(shí)整改、應(yīng)急有效。

3）隱患治理制度。建立隱患整改跟蹤反饋機(jī)制，使各層級(jí)負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)了解隱患整改進(jìn)度，及時(shí)解決整改過(guò)程中存在的困難，如經(jīng)費(fèi)不足、隱患存在條件發(fā)生改變，促使安全隱患能夠及時(shí)整改，對(duì)整改不力的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰。

4）隱患核銷(xiāo)制度。整改完成后，根據(jù)隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度和整改難度，組織對(duì)應(yīng)的安全管理部門(mén)及技術(shù)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后方可核銷(xiāo)，確定已消除或控制該隱患。建立隱患排查、登記、治理、核銷(xiāo)制度，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，能夠有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全事故隱患，將安全事故扼制在萌芽狀態(tài)，是有效預(yù)防安全事故的

核心。

5 安全應(yīng)急制度是事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分

城市軌道交通隱患治理是長(zhǎng)期性的工作，在隱患治理過(guò)程中，隱患始終處于不安全狀態(tài)，為預(yù)防安全事故發(fā)生，做好安全保障，建立安全應(yīng)急機(jī)制勢(shì)在必行。

1）應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地鐵危險(xiǎn)源辨識(shí)情況、隱患治理情況及其相關(guān)的外部環(huán)境情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，視情況制定專(zhuān)項(xiàng)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)危險(xiǎn)源、隱患、外部環(huán)境的變化及時(shí)更新預(yù)案，形成完整的應(yīng)急預(yù)案管理體系。

2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警。結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)及隱患治理情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源及重大安全隱患進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，遇突發(fā)狀況時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好信息共享，及時(shí)做出相應(yīng)的預(yù)警。

3）應(yīng)急物資及演練。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)情況及隱患排查治理情況，做好相關(guān)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備。定期開(kāi)展重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患的應(yīng)急預(yù)案演練，提升搶險(xiǎn)人員的應(yīng)急處置能力及檢驗(yàn)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備情況。

建立有效、實(shí)操性強(qiáng)的安全應(yīng)急制度，是事故預(yù)防的重要組成部分，有助于遏制事故的進(jìn)一步發(fā)展，將事件發(fā)展控制在可控的范圍，避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大及發(fā)生二次事故。

6 事故追責(zé)制度是事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的有效補(bǔ)充

在建立事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，城市軌道交通企業(yè)應(yīng)同步建立相應(yīng)的事故追責(zé)制度，在發(fā)生相應(yīng)的安全事件、事故后，倒查員工安全思想教育、企業(yè)組織架構(gòu)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查治理的情況，并按照“四不放過(guò)”的原則追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，形成對(duì)事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的有力監(jiān)督，并根據(jù)事故事件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步完善危險(xiǎn)源辨識(shí)及隱患排查治理的

情況。

7 結(jié)論

通過(guò)員工思想教育、建立安全網(wǎng)絡(luò)、危險(xiǎn)源辨識(shí)制度、隱患排查治理制度、安全應(yīng)急制度、事故追責(zé)制度，形成閉環(huán)、實(shí)操性強(qiáng)的事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，是城市軌道交通企業(yè)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要方法，是防范事故發(fā)生的有力措施，有助于城市軌道交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、有效、閉環(huán)的事故預(yù)防體系，進(jìn)一步提升安全管理水平。endprint