王泠一+朱小千

中國的主場外交期間，除了東道主情誼和彼此間的坦誠溝通，令人矚目的還有中俄這對全方位伙伴在金磚框架下的戰(zhàn)略互動，具體可分為：北極戰(zhàn)略、遠(yuǎn)東戰(zhàn)略和數(shù)字戰(zhàn)略。

金磚峰會，波起云涌；廈門見證，合作路徑；新的十年，新的空間。中國的主場外交期間，除了東道主情誼和彼此間的坦誠溝通，令人矚目的還有中俄這對全方位伙伴在金磚框架下的戰(zhàn)略互動，具體可分為：北極戰(zhàn)略、遠(yuǎn)東戰(zhàn)略和數(shù)字戰(zhàn)略。中俄戰(zhàn)略互動是穩(wěn)定與發(fā)展之錨，其成果將為金磚提亮不少。

北極戰(zhàn)略

2008年，中國的北京奧運(yùn)年，同時(shí)也就是美國爆發(fā)開始禍害國際經(jīng)濟(jì)體系的全球金融危機(jī)那年，金磚五國概念剛剛興起，俄羅斯政府第一次發(fā)布北極地區(qū)綜合戰(zhàn)略——《2020年前后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基礎(chǔ)》。當(dāng)時(shí)的政策定位旨在將北極區(qū)域作為戰(zhàn)略性的資源基地，并使北方海航線發(fā)揮國家綜合交通通信系統(tǒng)的功能。2013年，普京再次主導(dǎo)制定通過《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，并就這些目標(biāo)對中方進(jìn)行了更加詳細(xì)的說明。

俄羅斯北極戰(zhàn)略政策目標(biāo)中，首先針對的是石油和海上天然氣。曾經(jīng)被認(rèn)為是無用之地的北極地區(qū)，如今已經(jīng)越來越多地融入到全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)程當(dāng)中。而正是在北極的俄羅斯部分占據(jù)了其油氣儲量的近一半（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約為45%）。在其人口比例不到1%的俄羅斯北極地區(qū)，卻提供了約占20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和超過22%出口總額的產(chǎn)品。北極，作為俄羅斯的戰(zhàn)略屏障，一度也是“秀肌肉”的疆場。如2015年12月11日，俄羅斯國防部長在國防部會議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區(qū)亞歷山大地島上四個(gè)軍事基地的建設(shè)工作；同時(shí)還要進(jìn)行機(jī)場和軍事城鎮(zhèn)的建設(shè)工作。為了保障這些建設(shè)目標(biāo)的完成，軍方共向該地區(qū)運(yùn)送了10萬噸建筑材料，這幾乎是2014年之前的三倍，同時(shí)還運(yùn)送了14萬噸各類設(shè)備。

2016年以來，隨著俄羅斯和中國的戰(zhàn)略溝通逐步深入，以及金磚國家的經(jīng)濟(jì)合作需求上升，俄羅斯北極戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)考量明顯增強(qiáng)。如俄羅斯聯(lián)邦議會上院主席馬特維延科就曾提議，考慮制定俄羅斯北極地區(qū)旅游的發(fā)展規(guī)劃。他曾對中國客人這樣表示：俄羅斯制定了國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃，但幾乎沒有提及北極地區(qū)，因此需要制定專門的北極規(guī)劃。據(jù)了解，2016年到“俄羅斯北極”國際自然保護(hù)區(qū)的游客就增加了70%，但存在的突出問題是價(jià)格昂貴和旅游服務(wù)設(shè)施缺乏。

面對旖旎的北極風(fēng)光，荷包鼓鼓的中國游客自然是俄羅斯旅行社極力爭取的上等客源。不過，戰(zhàn)略總有重點(diǎn)，關(guān)鍵是拉動更多產(chǎn)業(yè)和培育后發(fā)潛力?？陀^地說近年來，北極地區(qū)因其豐富的資源、便利的航道以及得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置而迅速成為各國緊盯的“聚寶盆”。要想打開寶藏，首先得有鑰匙。被形容為鑰匙的破冰船，則主要是用來破碎海面冰層開辟航道，進(jìn)而保障艦船進(jìn)出冰封港口或引導(dǎo)艦船在茫茫冰區(qū)安全航行。從這個(gè)角度上講，俄羅斯想成為“極地霸主”先要有冰上艦隊(duì)，想建立冰上艦隊(duì)必須有實(shí)力強(qiáng)大的破冰船。說起破冰船，擁有絕對技術(shù)實(shí)力的“老牌”北極國家俄羅斯可是有著絕對的話語權(quán)，核動力破冰船目前就只有俄羅斯擁有。但后續(xù)造船的資金需求，俄羅斯自然需要中國的積極投入了。

值得關(guān)注的是，在對接“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯北極戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，俄羅斯已經(jīng)向中方發(fā)出邀請，提議共同開發(fā)北極航線，建設(shè)一條戰(zhàn)略性的“冰上絲綢之路”，包括希望中國能投資幫助建設(shè)一條連接北極航道主要港口和西伯利亞鐵路大動脈的重要鐵路。而在俄羅斯駐華大使杰尼索夫的眼中，這條“冰上絲綢之路”將是一項(xiàng)意義重大的戰(zhàn)略性工程。目前，已經(jīng)有中國商船對此進(jìn)行了試航。

據(jù)介紹：北極航線比常規(guī)海洋之路的運(yùn)輸距離要縮短很多，所花的費(fèi)用可以節(jié)約將近四分之一。八十多年前，有個(gè)叫施密特的探險(xiǎn)家曾帶領(lǐng)考察隊(duì)，沿著北極航線漂了一圈，這一壯舉被杰尼索夫大使評價(jià)為“就相當(dāng)于人類登上月球一樣”。但這是個(gè)長線開發(fā)項(xiàng)目，面臨很多具體的挑戰(zhàn)。首先需要現(xiàn)代化的港口，然后要建很多基礎(chǔ)設(shè)施，保障航船能夠在正常的情況下運(yùn)輸貨物，還要考慮到航船在氣候比較惡劣的情況下、在冰雪覆蓋的情況下如何正常航行。對此，俄羅斯正在和中國進(jìn)行戰(zhàn)略性探討，其中不僅是技術(shù)方面，還包括貸款和金融財(cái)政方面的支持。

遠(yuǎn)東戰(zhàn)略

俄羅斯的“遠(yuǎn)東開發(fā)”布局，是俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)政與地區(qū)戰(zhàn)略布局上推出的戰(zhàn)略舉措。前幾年，東北亞區(qū)域的當(dāng)事國韓國、日本一度在政府和企業(yè)層面謀求加快與俄羅斯就開發(fā)問題進(jìn)行協(xié)作，對不同的城市與港口進(jìn)行了戰(zhàn)略布局與投資，爭取在若干年形成高端的生產(chǎn)鏈。韓國與俄羅斯官方也曾經(jīng)討論過俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、北極航線、北極圈開發(fā)等項(xiàng)目合作方案。雙方主流企業(yè)，也曾經(jīng)認(rèn)真商討過俄羅斯提供土地、韓國提供資本的“自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)”方案。不過2017年上半年，隨著韓國政局劇變和日本對北方四島的“領(lǐng)土主張”升溫，俄韓關(guān)系和俄日關(guān)系迅速進(jìn)入低谷。于是，俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略開始聚焦金磚和中國。

與此同時(shí)，我國也是“遠(yuǎn)東開發(fā)”的利益攸關(guān)方。上海社科院的專題研究表明：在我國目前的周邊戰(zhàn)略布局中，西面有上海合作組織，南面有東盟的10+3，在東北方向則缺乏有效的合作機(jī)制和戰(zhàn)略平臺，這在一定程度上制約了我國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略空間和影響力。因此，必須填補(bǔ)東北亞方向存在的戰(zhàn)略缺口和短板，形成新的戰(zhàn)略機(jī)制與平臺，加強(qiáng)我國在東北亞、東南亞、中亞、南亞不同方向之間戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間和能力。俄羅斯的遠(yuǎn)東大開發(fā)為我國引導(dǎo)和塑造周邊地緣戰(zhàn)略布局提供了新的機(jī)遇和抓手，具備成為我國新的地緣戰(zhàn)略依托的條件。

遠(yuǎn)東大開發(fā)也是推動我國東北地區(qū)進(jìn)一步開放的戰(zhàn)略契機(jī)。亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能升級，存在向東南亞轉(zhuǎn)移還是向東北亞轉(zhuǎn)移的競爭和選擇。我國東北振興效果不好，其中就有地緣政治的制約性因素。在遠(yuǎn)東大開發(fā)背景下，我國東北地區(qū)完全可以作為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)甚至中俄戰(zhàn)略空間的組成部分，充分融入遠(yuǎn)東開發(fā)和海參崴的特區(qū)建設(shè)，推動中國東北地區(qū)面向遠(yuǎn)東的大開放，建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

而金磚五國智庫達(dá)成的戰(zhàn)略共識是：俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的基本定位是多邊跨國開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨國合作開發(fā)的機(jī)制化（不是傳統(tǒng)意義的招商引資開發(fā)），并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、管理、發(fā)展、回報(bào)的多邊共同協(xié)調(diào)能力，并最終建立跨國的利益共同體?；静季謩t是：面對廣袤的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，通過重點(diǎn)的開發(fā)帶動全面的發(fā)展，形成“區(qū)域發(fā)展以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)布局層層推進(jìn)”的局面。依托中國、俄羅斯與金磚國家合作所具有資本、技術(shù)、資源、市場和通道五位一體的綜合經(jīng)濟(jì)要素、區(qū)位優(yōu)勢與遠(yuǎn)東地區(qū)的科技與教育人才資源的優(yōu)勢，以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口為依托，選取恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域，利用當(dāng)?shù)馗劭诒憬莺唾Y源豐富的條件，結(jié)合中、俄等金磚國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮區(qū)域合作的比較優(yōu)勢，共同構(gòu)建多邊共同體。

目前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出危機(jī)，并步入增長期。下一步，俄羅斯希望中國關(guān)注其剛剛出臺的2030經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)想。就此，俄羅斯方面眼下最為看重的就是：“作為鄰居，俄中兩國要共同實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”。關(guān)于安全，俄方的具體關(guān)切是“兩國在貿(mào)易中，把貿(mào)易的一部分或者更大一部分，以人民幣和盧布直接結(jié)算，這樣俄羅斯和中國會變得更安全，可以預(yù)防外匯市場波動對貿(mào)易的負(fù)面影響。如果雙方合作得好，既能給俄羅斯，也能給中國帶來看得見摸得著的好處?！倍鴱B門峰會前夕，俄羅斯直接投資基金與中國國家開發(fā)銀行、就有關(guān)成立使用人民幣結(jié)算的俄中投資合作基金簽署了協(xié)議。成立這一基金將有助于推出總額為人民幣680億元本幣結(jié)算直接投資簡化機(jī)制，中國投資者可以用人民幣進(jìn)行投資。另外，俄羅斯國有開發(fā)銀行和中國國開行簽署投資人民幣60億元為期15年的合作框架協(xié)議，這些資金將用于遠(yuǎn)東和西伯利亞能源、交通、工業(yè)、電力設(shè)施和跨境項(xiàng)目建設(shè)。在遠(yuǎn)東戰(zhàn)略帶動下，已經(jīng)復(fù)蘇的中俄經(jīng)貿(mào)額度今年將突破800億美元。

數(shù)字戰(zhàn)略

廈門金磚五國峰會的一個(gè)主要議題就是如何拓展“數(shù)字邊疆”的財(cái)富，通俗地說就是促進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用廣度并讓中小企業(yè)獲得實(shí)際幫助。如俄羅斯智庫認(rèn)為：“對于金磚國家我們可以作為一個(gè)群體去推動類似的一些合作。我們看重的項(xiàng)目就是中小企業(yè)的合作，而且必須推動電子商務(wù)的發(fā)展。這樣的一個(gè)項(xiàng)目在未來大的背景下能夠發(fā)揮重要的作用。因?yàn)槲覀円彩窃跒槲磥淼囊恍╉?xiàng)目階段構(gòu)思，為什么電子商務(wù)和中小企業(yè)，尤其要注重這些重要的話題呢？其實(shí)之前我們也聽到中方的意見，確實(shí)金磚國家的中小企業(yè)貢獻(xiàn)占到GDP非常大的比重，而且很多的國家，在過去的數(shù)年都在從立法法規(guī)的角度不斷地去支持中小企業(yè)的發(fā)展。”

從事實(shí)數(shù)據(jù)角度來說：全球的數(shù)字化成果，刺激了B2B以及B2C的交易與日俱增。而通過電子商務(wù)實(shí)行交易，中小企業(yè)就有義務(wù)通過電子平臺來應(yīng)對它們的交易，因?yàn)樗鼈兊目蛻粲羞@樣的需求。一方面企業(yè)客戶有這樣的需求，包括大型企業(yè)和跨國公司，它們位于全球價(jià)值鏈的頂端，使用電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。另一方面與日俱增的終端消費(fèi)者也有這樣的需求，他們習(xí)慣通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)來下訂單，通過物流把這個(gè)產(chǎn)品送給他們，所以最終這些轉(zhuǎn)型朝著全球的數(shù)字化發(fā)展。所以，金磚五國普遍稱之為“新工業(yè)革命”，這樣一個(gè)“新工業(yè)革命”也被國際社會越來越重視。而杭州G20峰會中方就已提出的新工業(yè)計(jì)劃、推動新工業(yè)革命、推動電子商務(wù)發(fā)展和數(shù)字化的發(fā)展，就已經(jīng)證明這方面的趨勢是非常強(qiáng)烈的。

當(dāng)然，對于這樣新工業(yè)企業(yè)和“數(shù)字邊疆”的財(cái)富，既有相關(guān)的機(jī)會也有挑戰(zhàn)。對于金磚國家而言：一方面電子商務(wù)能夠允許中小企業(yè)脫穎而出，更好、更直接覆蓋它們的客戶，這曾經(jīng)是不可能的。另外一方面競爭也在進(jìn)一步的加劇，包括有全世界不同的供應(yīng)商，現(xiàn)在都能夠通過電子平臺去銷售它們的產(chǎn)品。而且通過多元化的渠道去銷售，競爭也加劇了。俄羅斯方面則力圖致力于和中國進(jìn)行數(shù)字戰(zhàn)略合作，除去障礙、并主要清除中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的障礙。特別是針對女性需求、針對邊遠(yuǎn)地區(qū)，包括針對青年企業(yè)家培訓(xùn)，要能夠全面、綜合地去推進(jìn)；也可通過合適的工具和方法，推進(jìn)金磚國家內(nèi)部系統(tǒng)性、全面的信息共享。

廈門峰會希望能夠打造一個(gè)具有包容性、可持續(xù)性的工業(yè)發(fā)展的愿景，對于中小型企業(yè)來說，這意味著為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，以及確保增強(qiáng)女性發(fā)展的數(shù)字環(huán)境，這是非常重要的思想。而中小企業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)的未來都是起著引擎的作用，尤其對發(fā)展中國家尤其如此。如在金磚國家，再就業(yè)過程當(dāng)中50%—60%都是由中小型企業(yè)拉動的。俄羅斯專家還認(rèn)為：通過電子商務(wù)可以提供行業(yè)當(dāng)中的積極改變，甚至可以改變游戲規(guī)則，使中小型企業(yè)參與到價(jià)值鏈供應(yīng)當(dāng)中，如首先可以直接接觸國外市場的機(jī)會，除此之外數(shù)據(jù)有更高效的數(shù)字化流動。俄羅斯方面還相信跨境電商是一個(gè)很大的市場，在2020年會達(dá)到1萬億美元以上的規(guī)模，所以這樣一個(gè)市場對于我們的金磚五國中小型企業(yè)來說是千載難逢的機(jī)會。

有意思的是：俄方高度評價(jià)中方的“云技術(shù)”在突破“數(shù)字邊疆”方面的貢獻(xiàn)，即“去中心化”難題。簡單地說就是“減少環(huán)節(jié)”，相對來說采購成本會下降，這是一個(gè)所有的采購商都追求的目標(biāo)，所以“去中心化”對金磚五國來說就非常有意義。因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)是從二次工業(yè)革命結(jié)束就被壟斷了。被誰壟斷了？被美國人壟斷，那個(gè)時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)也是基于在美國視窗之下。但是“去中心化”會造成什么新途徑？會造成在全球多中心。這個(gè)時(shí)候在互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生的是一個(gè)聚焦作用。買家只要看到這個(gè)東西符合我的需求，不管是北京的，還是中國某一個(gè)三線城市的，不管是華盛頓的還是里約熱內(nèi)盧的，去中心化恰恰給金磚五國的中小企業(yè)提供了一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)端的中心舞臺。所以，這是金磚五國的一個(gè)戰(zhàn)略性機(jī)遇！