文/丁利華 陳中國(guó) 孔喬喬

湖北沙洋:深化國(guó)有糧企改革做大做強(qiáng)“一縣一企”

文/丁利華 陳中國(guó) 孔喬喬

改革是一個(gè)永恒的主題，其復(fù)雜性、艱巨性不容小覷。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、市場(chǎng)持續(xù)低迷、政策托底的現(xiàn)狀，怎樣的改革才算是促進(jìn)糧食發(fā)展的正確選擇，湖北省沙洋縣糧食部門一直在努力思考和探索。一年多來(lái)，以湖北匯龍糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為載體的“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革實(shí)踐探索，體制更加科學(xué)、管理更加規(guī)范、經(jīng)營(yíng)更加靈活、實(shí)力明顯增強(qiáng)，帶給企業(yè)員工更多的獲得感，已呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化發(fā)展的生機(jī)與活力。

乘勢(shì)而上，形成改革共識(shí)

牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而活全盤。改革既要抓住重要問(wèn)題、重要任務(wù)，又要抓住關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，把握改革方向。

一是上級(jí)有要求。根據(jù)湖北省人民政府《關(guān)于落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見(jiàn)》和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局《關(guān)于全面深化糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》等文件精神，要求深化國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。如何貫徹落實(shí)省政府的統(tǒng)一部署？沙洋縣糧食局黨組一班人經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討，認(rèn)識(shí)到出路在于改革，動(dòng)力也在于改革，從而形成了加快“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革的共識(shí)。

二是發(fā)展有需求。沙洋糧食

企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三輪改革。2001年完成了以勞動(dòng)用工制度改革為目標(biāo)的第一輪改革，將全縣34家國(guó)有糧食企業(yè)2350名國(guó)有職工工齡通過(guò)買斷轉(zhuǎn)換身份，實(shí)行勞動(dòng)用工聘用制，化解了企業(yè)的人員包袱。2008年完成了以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的第二輪改革，對(duì)全縣11家國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)依法予以關(guān)閉解散，將資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)到縣糧食局國(guó)有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)。2010年進(jìn)行了與中儲(chǔ)糧合作的第三輪改革，將11家國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)委托中儲(chǔ)糧荊門直屬庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理，后因中儲(chǔ)糧總公司政策調(diào)整，2014年終止了與中儲(chǔ)糧荊門直屬庫(kù)的合作。經(jīng)過(guò)三輪改革的洗禮，黨組一班人清醒地認(rèn)識(shí)到，前三輪改革雖然化解了人員、債務(wù)包袱，但推進(jìn)沙洋糧食產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，必須巧借全省“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化全縣國(guó)有糧食企業(yè)改革。由此，做實(shí)做大做強(qiáng)匯龍公司被提到了沙洋糧食工作的重要日程，改革路線圖更加清晰。

三是企業(yè)有追求。2014年，全縣11家國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)終止與中儲(chǔ)糧荊門直屬庫(kù)合作后，重回國(guó)有民營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)體制，群龍無(wú)首，各自為政的短期行為，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理陷入自由化狀態(tài)。受制于現(xiàn)行政策約束，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)不具備承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)資格，而沒(méi)有政策支撐的糧食企業(yè)舉步維艱，更難發(fā)展壯大。為破解這一發(fā)展困局，沙洋縣糧食局急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，解企業(yè)之所難，果斷決定以匯龍公司為主體進(jìn)行“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，理順體制機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，一體化經(jīng)營(yíng)，舞活龍頭，帶動(dòng)龍身，拉開(kāi)了沙洋國(guó)有糧食企業(yè)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革的帷幕。

凝心聚力，創(chuàng)新改革舉措

有了堅(jiān)定的信念，有了明確的思路，還要有可行的措施作保證。為此，沙洋縣糧食局積極探索行動(dòng)方案，力求走出一條自我發(fā)展的改革之路。

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。進(jìn)行資產(chǎn)重組，將過(guò)去由縣糧食局國(guó)有資產(chǎn)管理中心管理的69個(gè)糧站（倉(cāng)庫(kù)276棟、倉(cāng)容33.8萬(wàn)噸）的資產(chǎn)（凈資產(chǎn)4655萬(wàn)元）、土地整體劃轉(zhuǎn)到匯龍公司，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)11個(gè)，并通過(guò)工商、房產(chǎn)、土地管理部門依法辦理劃轉(zhuǎn)登記。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改過(guò)去11家企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，為匯龍公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是創(chuàng)新用工機(jī)制。11個(gè)分支機(jī)構(gòu)不設(shè)立法人，負(fù)責(zé)人由匯龍公司聘任，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)管理人員控制在3～5人，員工由分支機(jī)構(gòu)通過(guò)勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)聘用，所有用工根據(jù)糧食收儲(chǔ)量定崗定員、聯(lián)量、聯(lián)質(zhì)計(jì)酬。

四是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。匯龍公司將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)定位為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主要職責(zé)，依托國(guó)有資產(chǎn)的信譽(yù)，加強(qiáng)與中儲(chǔ)糧荊門直屬庫(kù)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策性糧食收儲(chǔ)計(jì)劃；加強(qiáng)與縣農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取糧食收儲(chǔ)信貸資金；加強(qiáng)與縣財(cái)政部門協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼；加強(qiáng)與多元市場(chǎng)主體合作，減本增利，互惠共贏。精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，不斷拓展了企業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)了發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)。

收獲喜悅，共享改革成果

實(shí)施“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革模式后的匯龍公司，在短短的一年多時(shí)間里，已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生機(jī)與活力，正在走向充滿希望的未來(lái)。

一是倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)大提升。2016年，匯龍公司堅(jiān)持“整體規(guī)劃、合理布局、提升效能”的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、縣政策資金，引入社會(huì)資本和企業(yè)自籌資金，投資1850萬(wàn)元新建倉(cāng)庫(kù)4棟（倉(cāng)容3萬(wàn)噸）投資510萬(wàn)元改造危倉(cāng)老庫(kù)39棟（倉(cāng)容5萬(wàn)噸）；投資52萬(wàn)元為56個(gè)糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備；為陳家咀中心糧庫(kù)爭(zhēng)取資金40萬(wàn)元，配置清雜設(shè)備2臺(tái)（套），使建于上世紀(jì)八九十年代的倉(cāng)庫(kù)得到維修改善，大大提升了糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全保障能力。2016年是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，全縣新建維修糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施最多、投入自有資金最多的一年。

二是糧食收儲(chǔ)創(chuàng)新高。2016年是特殊之年，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，全縣遭遇了特大暴雨洪澇災(zāi)害。面對(duì)糧價(jià)持續(xù)低迷、收購(gòu)倉(cāng)容緊張的局面，匯龍公司站在不讓農(nóng)民受災(zāi)減收的政治高度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大倉(cāng)容，最大限度地收購(gòu)農(nóng)民余糧，全年收購(gòu)最低價(jià)糧4.87萬(wàn)噸、地方儲(chǔ)備糧1.8萬(wàn)噸，儲(chǔ)存國(guó)家政策性糧食25.9萬(wàn)噸，既有效化解了農(nóng)民“賣糧難”，又讓農(nóng)民充分享受到國(guó)家糧食政策的實(shí)惠，也為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展掌握了充足的糧源。

三是經(jīng)濟(jì)效益高增長(zhǎng)。匯龍公司在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行“七包、兩定、一掛鉤”，其中七包：包政策性糧食收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)、包糧食進(jìn)出庫(kù)數(shù)量相符、包糧食出入庫(kù)質(zhì)量、包糧食入庫(kù)價(jià)格、包糧食儲(chǔ)存安全、包國(guó)有資產(chǎn)保值增值、包企業(yè)安全生產(chǎn)。兩定：定費(fèi)用總額、定人員。一掛鉤：費(fèi)用支出與實(shí)現(xiàn)效益掛鉤。改革后的匯龍公司經(jīng)營(yíng)上大刀闊斧，管理上精耕細(xì)作，效益上節(jié)節(jié)攀升，全年糧食經(jīng)營(yíng)總量32.8萬(wàn)噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)員工的信心指數(shù)明顯上升。

（作者單位：湖北省沙洋縣糧食局）