別琴+黃柳娟

【摘要】財(cái)政投融資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展中具有獨(dú)特的功能，而我國(guó)目前的財(cái)政投融資體系存在著渠道狹窄、職能混亂、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。本文分析了我國(guó)財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并據(jù)此提出了建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 投融資 體制

財(cái)政投融資與金融、財(cái)政有著密不可分的聯(lián)系，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)能夠充分發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面均有獨(dú)特的作用，因而受到世界各國(guó)的重視。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投融資體制雖然取得了一定的成果，但同時(shí)存在不合理的因素，財(cái)政投融資體制的研究對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立有著重要的意義

一、我國(guó)財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

財(cái)政投融資以政府為主體，以信用為依托，是一種體現(xiàn)政府意圖的金融性活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政投融資體系得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、融資渠道多樣化，增強(qiáng)了我國(guó)政府的融資能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展與完善，財(cái)政投融資需求快速增長(zhǎng)，但我國(guó)財(cái)政投融資理論體系尚未成熟，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

（一）對(duì)財(cái)政投融資的認(rèn)識(shí)不到位

有很大一部分人對(duì)于財(cái)政投融資的認(rèn)識(shí)狹隘、存在偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)政投融資在宏觀調(diào)控中的作用，甚至將其與商業(yè)性金融混淆，并存在投融資資金只能來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算的狹隘認(rèn)識(shí)，造成市場(chǎng)資金結(jié)構(gòu)扭曲，不利于資源的優(yōu)化配置與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法使財(cái)政投融資體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其應(yīng)有的獨(dú)特作用。

（二）財(cái)政投融資運(yùn)作不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的投融資體系在投資領(lǐng)域、運(yùn)作制度以及政策性銀行運(yùn)作中均存在著不規(guī)范性。首先，我國(guó)對(duì)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)較多，地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)效益高、投資回報(bào)快的熱門行業(yè)，而對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)甚少，使得資源配置不可能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)境地政府在宏觀調(diào)控中的作用。其次，在整個(gè)投融資體系的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺少必要的過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)控制，缺少法律監(jiān)控制度，缺少統(tǒng)一管理的監(jiān)管制度，從而造成了現(xiàn)行投融資運(yùn)用隨意性大、規(guī)范性差的局面。最后，政策性銀行已出現(xiàn)像“銀行性”發(fā)展的苗頭，違背了其“政策性”的初衷，出現(xiàn)了政策性銀行對(duì)于自身定位存在偏差的局面。

（三）財(cái)政投融資資金籌集的問(wèn)題

首先，我國(guó)財(cái)政投融資資金的主要來(lái)自國(guó)家債券、金融債券、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等財(cái)政預(yù)算，這就導(dǎo)致了其對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性，使得我國(guó)財(cái)政投融資資金籌集的渠道過(guò)于單一，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)及風(fēng)險(xiǎn)，也不能適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)程的變化。其次，各級(jí)政府之間缺少必要的聯(lián)系，部分地方政府熱衷于投資高壟斷、回報(bào)快的熱門行業(yè)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。此外，國(guó)債、郵政儲(chǔ)蓄、社?；鸬茸鳛樨?cái)政投融資資金來(lái)源的有效方式，均在一定程度上存在問(wèn)題，比如國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)不合理，社保的投資方式過(guò)于謹(jǐn)慎和保守，以及我國(guó)未將郵政儲(chǔ)蓄納入財(cái)政投融資的籌資范疇等，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、投資資金不足的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政投融資管理存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投融資體系缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門對(duì)投融資項(xiàng)目沒(méi)有決策權(quán)，對(duì)地方政府的財(cái)務(wù)狀況缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，致使盲目舉債，出現(xiàn)了多頭監(jiān)管、重復(fù)投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資金流失、投融資效益低下的情況。并且，由于我國(guó)投融資并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政策導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)及體系，使得地方政府忽視政策性項(xiàng)目的投資，破壞了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，我國(guó)還未建立財(cái)政投融資制度的法律規(guī)范，致使資金運(yùn)用隨意無(wú)序，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控。

二、對(duì)于財(cái)政投融資體制的政策研究

針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政投融資體制中存在的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)政投融資的改革與完善提出以下建議。

（一）提高對(duì)于財(cái)政投融資的認(rèn)識(shí)

財(cái)政投融資不同于商業(yè)性金融，它能夠盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高居民收入水平，是能夠?qū)⒄抛u(yù)與信用原則完美結(jié)合起來(lái)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)范疇。一個(gè)完善有序的財(cái)政投融資體系能夠使市場(chǎng)資源配置達(dá)到最優(yōu)，并且能夠充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的有效作用。

（二）明確界定政府的活動(dòng)領(lǐng)域

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投融資能夠達(dá)到不增加財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)，這就需要政府放開(kāi)投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)私有資本重組、聯(lián)合、并購(gòu)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資原則，明確界定政府和其他市場(chǎng)主體的投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（三）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式

郵政儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障金將成為財(cái)政投融資資金的重要來(lái)源，政府擔(dān)保債權(quán)和政府擔(dān)保借款也會(huì)成為資金來(lái)源的重要組成部分，此外，發(fā)行股票、債券及其他有價(jià)值的證券也是融資的有效方式，也可采取上市融資、股權(quán)融資等方式，只有多管齊下，才能具備優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和充裕的現(xiàn)金流。

（四）健全財(cái)政投融資的法律法規(guī)

在當(dāng)今的法治社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要依靠法律來(lái)規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，健全的法律法規(guī)是財(cái)政投融資順利實(shí)施并充分發(fā)揮其獨(dú)特作用的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)重視法律法規(guī)在此領(lǐng)域基本空白的問(wèn)題，盡快制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府投融資平臺(tái)監(jiān)管制度，使我國(guó)財(cái)政投融資體系能夠制度化、科學(xué)化，更好的發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的獨(dú)特作用。

我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情與現(xiàn)狀的、成熟的財(cái)政投融資體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)應(yīng)積極改革與應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，打造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)及及體系。

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