李鵬+于欣

【摘要】作為一種相對穩(wěn)定的趨勢性、不可逆轉的經濟發(fā)展狀態(tài)，經濟新常態(tài)的到來意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。經濟新常態(tài)在為經濟的長期可持續(xù)發(fā)展提供新的機遇和動力的同時，也面臨著經濟轉型的各種挑戰(zhàn)和壓力。青島作為中國東部沿海重要的經濟中心城市和港口城市，在經濟新常態(tài)大背景下更要認清經濟發(fā)展新形勢，把握經濟發(fā)展新機遇，尋求經濟發(fā)展新動力，多措并舉，實現經濟質量的穩(wěn)定提升和發(fā)展。

【關鍵詞】新常態(tài) 青島 經濟質量

一、經濟新常態(tài)的背景、含義與特征

2013年12月10日，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話中首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

在此后的多次講話中習總書記闡述了“新常態(tài)”的內涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時的講話指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國當前經濟發(fā)展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經濟形勢、充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力。

我國的經濟建設目前所處的新常態(tài)及其所顯示的特征為：一是經濟增長速度開始放緩，由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L；二是結構優(yōu)化、產業(yè)升級，服務業(yè)的比重逐漸升高，消費需求帶給經發(fā)展的推力逐漸增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，發(fā)展的成果惠及更大范圍內的人民群眾；三是經濟發(fā)展的驅動力由依賴經濟要素以及投資轉變?yōu)橐蕾噭?chuàng)新。習總書記的這一論斷體現了我黨對目前我國經濟形勢準確的宏觀把握，也意味著在今后的經濟建設中，有了明確的指導方針和合理的戰(zhàn)略部署。

二、經濟新常態(tài)下青島市經濟發(fā)展新變化

在經濟新常態(tài)大背景下，面對復雜嚴峻的經濟形勢，青島市經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，盡管部分經濟指標出現回落，但轉方式、調結構力度不斷加大，質量效益進一步提升，依然保持長期向好的態(tài)勢。面對新常態(tài)，經濟運行呈現四方面的變化。

（一）結構調整邁出新步伐

服務業(yè)發(fā)展提質增效，服務業(yè)增加值占生產總值比重同比提高1個百分點。先進制造業(yè)加快發(fā)展，港口和集裝箱吞吐量達到4.7億噸和1600萬標箱，電子商務交易規(guī)模突破4000億元。藍、高、新產業(yè)加快崛起，海洋生產總值增速快于全市5個百分點；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長20%左右，創(chuàng)投基金規(guī)模突破100億元。

（二）改革創(chuàng)新取得新突破

加快行政體制改革，機關事業(yè)單位人員編制精簡7%，取消和下放審批權限135項，審批效率提速30%。全面推廣商事制度改革，市場主體增長60%以上，突破100萬戶。出臺非公企業(yè)進入特許領域經營許可辦法，制定鼓勵和引導社會資本參與投資基礎設施項目的實施方案，民間投資增長20%以上。制定戶籍準入和積分入戶意見，推動農村產權制度改革實現突破。

（三）發(fā)展質量實現新提升

創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經費占生產總值比重突破2.7%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到40%左右。發(fā)明專利授權量、技術合同交易額分別增長30%和40%左右。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，國家低碳城市試點、循環(huán)經濟試點等順利推進，生態(tài)環(huán)保成效明顯，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.7%。

（四）重點板塊成為新引擎

青島西海岸國家級新區(qū)建設全面啟動，29項國家改革試點任務加快推進，簽約引進總投資2100億元的121個產業(yè)大項目。藍色硅谷海洋高端要素加快匯聚，并成為全國第五個科技興海產業(yè)示范基地，“國字號”重點項目達到12個、高等院校達到8所，累計引進各類涉藍人才3.4萬人。紅島經濟區(qū)“1+5”產業(yè)體系不斷完善，引進新松機器人等總投資1379億元的297個項目。

三、經濟新常態(tài)下青島市提升經濟質量措施

在中國經濟形成東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)的生產力配置大格局中，“不謀全局者，不足謀一域”。青島作為中國東部重要城市之一，要開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面，提升經濟質量，需要率先踐行新常態(tài)。

（一）確立符合域情的增長速度目標

“新常態(tài)經濟”是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的中國特色社會主義理論寶庫的豐碩成果，是經濟社會發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律之一。在構建與完善區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局中，青島需要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以新常態(tài)經濟的“速度模式”理論，指導確立符合域情的增長速度發(fā)展目標。

從經濟發(fā)展實踐表現出來的一般規(guī)律和按照世界銀行及主要國家與地區(qū)慣常使用評價速度能級的口徑出發(fā)，我國評價速度能級的標準是，1%-3%為低速增長，4%-6%為中速增長，7%-9%為高速增長，達到兩位數的為超高速增長。根據相關部門統(tǒng)計的青島所擁有的物質技術基礎，擁有的人力資源和物質資源，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平調度好經濟運行，2010-2030年間，GDP增長速度可以保持年均9.2%-11.7%的水平，調整的區(qū)間為2.5個百分點；2021年在中國共產黨成立一百年時實現GDP接近或達到2萬億元；2030年GDP實現翻一番，達到4萬億元；2030-2050年間，GDP增長速度以保持年均7.0%-9.0%為宜，調整的區(qū)間為2.0個百分點，這樣2050年城市GDP可以超過10萬億元。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新在經濟建設中的作用

中央明確提出要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經濟發(fā)展新動力和增長點。在經濟新常態(tài)背景下，青島應充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的關鍵作用，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化體制機制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，打造經濟轉型升級新引擎，確立國家戰(zhàn)略布局新定位，建設海洋強國戰(zhàn)略新支點，開辟科技創(chuàng)新治理新格局，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領支撐新常態(tài)的核心作用，形成全市創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面，使青島成為國際知名的藍色科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新之城。endprint

（1）全球視野謀劃布局，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的新機遇。以互聯網和智能信息化技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育著新的增長點，新的技術和產業(yè)將會逐步涌現，新的生產組織、消費和服務模式將會隨之產生，新的商業(yè)和金融模式應運而生。這些新的增長點將深刻地影響到未來城市的地位和競爭力。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的新機遇，目的在于掌握新一代產業(yè)核心關鍵技術，謀求在未來產業(yè)生態(tài)中的話語權和規(guī)則制定權。

（2）推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新常態(tài)下經濟轉型升級的新引擎。以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新常態(tài)將是未來很長一段時間經濟發(fā)展的主要特征。要更加注重激發(fā)市場的內在動力和活力，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的驅動作用。這也預示著在經濟新常態(tài)背景下，科技創(chuàng)新要成為驅動青島經濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

（3）積極融入國家戰(zhàn)略，確立青島在國家新一輪開發(fā)開放中的新定位。確立新時期國家戰(zhàn)略布局中城市的功能定位將會是經濟新常態(tài)下青島城市經濟發(fā)展的重要內容，科技創(chuàng)新工作在這其中將會處于更加突出的位置，應當發(fā)揮支撐和引領作用。

（4）深化體制機制改革，開辟科技創(chuàng)新治理的新格局。新常態(tài)、新形勢下，建設更加科學化、民主化、市場化的創(chuàng)新管理體系是深化科技體制改革的主要方向。科技管理部門需要審視自身的職能、組織、管理機制與方式，率先以更加開放、更加先進、更加有效的方式擔當這場創(chuàng)新管理變革的先驅者和示范者。

（三）突出藍色經濟發(fā)展優(yōu)勢

認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，就要加快培育經濟增長新動力。對青島來說，充分發(fā)揮藍色經濟優(yōu)勢是拉動經濟增長的重大新動力之一。青島具有得天獨厚的海洋地理、環(huán)境、區(qū)位和科技資源，匯聚了全國超過一半的海洋科技人才，擁有海洋科學與技術國家實驗室、國家深潛基地等國字號海洋科研平臺，在深海資源開發(fā)、海洋新興產業(yè)培育、海洋環(huán)境保護等方面具有科技、人才和平臺的基礎與優(yōu)勢。

（1）發(fā)揮政府主導作用，提高藍色經濟輻射力。加快提升藍色經濟區(qū)服務功能，重點吸引跨國公司、國內大型企業(yè)的區(qū)域總部、職能總部、運營中心、研發(fā)中心落戶，提高都市型經濟發(fā)展水平。加快提升藍色經濟區(qū)內各區(qū)縣綜合實力，按照組團發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α＝y(tǒng)籌推動示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村居住社區(qū)聯動發(fā)展。進一步完善城鎮(zhèn)體系，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。積極承接相關產業(yè)的梯度轉移，提升藍色經濟輻射效應。

（2）加快推進結構調整，形成具有產業(yè)競爭優(yōu)勢的藍色經濟發(fā)展格局。抓好高水平大項目建設，不斷壯大實體經濟，努力形成符合青島實際、具有比較優(yōu)勢、多元發(fā)展、多極支撐的現代海洋產業(yè)體系。促進優(yōu)勢海洋產業(yè)向研發(fā)設計、品牌標準、營銷服務、全球運營等產業(yè)鏈高端延伸，提升在全球價值鏈分工地位。加快淘汰落后產能，為高端產業(yè)騰出發(fā)展空間。逐步確立海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋水產品深加工、海洋文化旅游等產業(yè)的優(yōu)勢地位。

（3）增強創(chuàng)新能力，提高海洋科技引領力。加快推進藍色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新高地建設，進一步壯大創(chuàng)新主體，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵大型涉海企業(yè)加大研發(fā)投入，著力提高企業(yè)技術創(chuàng)造、標準制定、品牌塑造能力。加快國際化的海洋技術交易市場建設，完善技術交易體系，增強技術的輻射和引領能力。不斷增強青島對各類人才的吸引力和凝聚力，將青島打造成為高端人才聚集地。

（4）強化海洋管理和生態(tài)保護，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。建立海洋生態(tài)環(huán)境質量通報制度，一是重點關注重點海域海洋生態(tài)環(huán)境質量；二是重點關注陸源污染排海情況，包括入海排污口、入海江河等陸源入海污染源狀況；三是重點關注沿海開發(fā)活動對海洋環(huán)境的影響；四是重點關注涉海環(huán)境突發(fā)事件對海洋環(huán)境的影響，關注沿海危險化學品泄漏、溢油等突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況及對海洋環(huán)境的影響。

（5）加快體制改革和開放合作，增強藍色經濟發(fā)展活力。深化土地管理體制改革，擴大土地征轉用分離和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，加快落實青島中日韓先行啟動區(qū)、自由貿易港區(qū)規(guī)劃方案。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結構，大力扶持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。加快推進科技體制、行政管理、社會管理等領域改革。深化資源要素價格改革，完善價格形成機制。提升開放型經濟水平，進一步擴大對內對外開放，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局。

四、總結與展望

在經濟新常態(tài)背景下，我們要主動適應新常態(tài)，積極搶抓新機遇，增強新常態(tài)下取得新優(yōu)勢的信心，充分釋放發(fā)展動力，要靠改革激發(fā)活力，靠開放釋放動力。要全面深化改革，攻克改革難點，提升改革質量，使青島各項改革率先突破。要擴大對外開放，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，深入實施“走出去”與“引進來”相結合的開放戰(zhàn)略，加快國際貿易中心城市建設，努力在新常態(tài)下實現經濟新發(fā)展，促進經濟質量穩(wěn)步提高，進一步提升青島的城市綜合實力和競爭力。

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