文、圖/劉曉霞 李鵬

探索適合特大城市管理的警務機制

文、圖/劉曉霞 李鵬

全方位監(jiān)控

2016年年初，天津市公安局和平分局機關民警孫立生主動要求從分局機關科室領導崗位調整到金街派出所。與他同時下沉到基層派出所的民警有188名，占全局總警力的17%。

2016年，作為天津市公安局推進警務體制改試點單位的和平分局著眼提高公安隊伍核心戰(zhàn)斗力，以解放警力、提升警務效能為突破口，整合重組機構、優(yōu)化警力配置、再造警務流程，全面深化警務體制改革，有力促進了公安工作的不斷發(fā)展。

一：機構整合25個職能部門精簡為10個，實現警務職能的有效整合

2016年2月，天津市和平區(qū)多個小區(qū)發(fā)生入室盜竊案，共有12戶居民家中手機、筆記本電腦、郵票、現金等財物被盜，總價值五萬元。案件發(fā)生后，和平分局迅速進行分析研判，通過比對嫌疑人影像及相關情況，確定該系列案件均屬一人所為，并最終協助南市派出所將嫌疑人抓獲。

案件得以迅速偵破要歸功于通信、網偵、圖偵等“五偵合一”的改革?！拔鍌珊弦弧笔呛推椒志謾C構優(yōu)化整合的一個成果。

改革首先要解決的是掣肘公安戰(zhàn)斗力提升的問題。“機構優(yōu)化整合是此次改革的關鍵環(huán)節(jié)。”和平區(qū)副區(qū)長、公安分局局長于大端說。改革推開之前，和平分局內設25個職能部門，存在著職能交叉、層級過多的問題，導致警務運行效能不高。

以“大部門、大警種、大信息、大技術”為目標，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障”的思路，和平分局初步建立了指揮室、政治處作為輔助決策、綜合管理，由打擊犯罪偵查支隊、社會安全防范支隊、巡（特）警支隊（社會治安管理支隊）作為業(yè)務指導、實戰(zhàn)單位，由法制支隊（執(zhí)法監(jiān)督支隊）、督察處作為執(zhí)法監(jiān)督、紀律監(jiān)督，由警務保障處等作為警務保障、戰(zhàn)略支援保障的職能部門體系架構，將原有的25個職能部門精簡為10個，打破了原有警種壁壘，建立了適應合成作戰(zhàn)需求的全新警務模式。

具體實施層面，和平分局精簡綜合管理機構，將績效考評科、警訓隊分別并入指揮室、政治處，將督察隊與監(jiān)察室整合，成立督察處，實現綜合管理部門的精干高效。同時，他們還將經偵、禁毒職能并入刑偵支隊，組建打擊犯罪偵查支隊，實現對犯罪活動的綜合研判、精確打擊；將治安管理、保安業(yè)監(jiān)管職能并入巡（特）警支隊（社會治安管理支隊），實現對社會治安的立體化、全覆蓋管控。此外，他們還組建了一批專業(yè)實戰(zhàn)機構，將法制、信訪以及刑事案件審批職能整合，組建法制支隊，依法化解涉法涉訴信訪案、事件，加強執(zhí)法監(jiān)督；將人口管理、內保、非機動車管理職能整合，組建社會安全防范支隊，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，強化安全防范，夯實基層基礎工作；將通信、網偵、圖偵等職能整合，實現信息高度共享，達到同步上案、合成作戰(zhàn)，第一時間為偵查破案提供精準的情報和技術支撐。

“此次機構精簡整合不是簡單的物理疊加，而是在職能整合基礎上，實現警務扁平化運行，保障警務效能的有效提升和公安隊伍戰(zhàn)斗力的最大化?！碧旖蚴形Ｎ⒄ㄎ瘯?、公安局原局長趙飛談起和平分局的機構精簡時如是說。

關鍵詞二：警力下沉188名機關民警下沉派出所，實現民警、群眾、民警家屬三滿意

與機構整合同步進行的是機關警力下沉。

除了警務效能得到有效提升外，機構整合的另一成果是從機關精簡出了188名民警。

按照“人往基層走、錢往基層用、干部從基層出”的原則，和平分局將壓縮出的188名警力全部充實到所轄九個派出所，派出所警力占比由改革前的41.9%上升到60%，執(zhí)法勤務機構警力占比超過90%。

目前，和平分局共有警力1095名，所轄戶籍派出所警力均達到80人以上，基層警力不足的問題得到有效緩解。

如何做強基層派出所？和平分局開出的藥方是“一室三隊”。

“總原則是提升基層見警率、震懾力和民警的管事率?！本珠L于大端介紹。按照實戰(zhàn)需要，和平分局所轄派出所設置了指揮調度室和社區(qū)警務隊、治安巡控隊、刑事辦案隊（治安派出所無社區(qū)警務隊），將民警全部推向服務群眾、打擊防范一線。據統(tǒng)計，目前社區(qū)民警每周下片時間增至四天半，見警率、管事率明顯提高。

警力下沉首先受益的是老百姓?！拔易畲蟮母惺芫褪乾F在學校周圍民警出現頻率高了，孩子在這里上學我們家長更放心了。”正在等待孩子放學的和平區(qū)萬全小學家長委員會成員王莉對記者說。

同樣感到高興的還有民警和他們的家人。據統(tǒng)計，如今派出所民警每周累計工作時間由原來的76小時降至68小時，熬夜、24小時連軸轉現象明顯減少，為基層警務工作的良性運轉提供了可能。

警力要下得去，更要能留得住。調整到金街派出所的孫立生說，分局不僅保留了他的職級，還加大了基層領導干部選拔任用力度，保證了民警的發(fā)展空間，更提高了基層民警的待遇水平。

和平分局制定出臺了“基層所隊‘拴心留人’制度”“后備干部培養(yǎng)選拔機制”，把警力牢牢“吸附”在基層?！胺叛廴珖?，天津的司法體制改革，尤其是警務體制改革啟動較晚，但是效果明顯。和平分局作為天津警務體制改革試點單位，已成為天津司法體制改革的一個標志、一張名片。” 于大端說。

關鍵詞三：機制創(chuàng)新探索建立信息化環(huán)境下的現代警務運行機制

正常工作日，和平區(qū)濱江道商業(yè)步行街依然人來人往。在位于濱江道和南京路交口的移動警務室執(zhí)勤點，值班民警和特警、武警正在聯勤執(zhí)法。

“從前，這里是扒竊犯罪高發(fā)區(qū)域。”金街派出所教導員秦孝民介紹，警務體制改革啟動后，派出所在這里設立了移動警務室，聯合分局社會安全防范支隊、巡（特）警支隊開展社會面重點部位巡控?！耙郧斑@里最高日發(fā)案20余起，現在屯警街面，加強巡邏防控，發(fā)案明顯減少，零發(fā)案的天數越來越多?！?/p>

濱江道商業(yè)步行街治安情況的轉變是和平分局創(chuàng)新建立點網防控機制的結果。

在機構整合精簡、警力下沉的基礎上，和平分局因事設崗、以崗定責，探索再造警務流程，建立信息化環(huán)境下的現代警務運行機制，促進公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉變。

“信息預警、五偵合一、點網防控和案件倒查四大機制是我們的主要成果。”于大端表示。其中信息預警機制和五偵合一機制是基于聯合作戰(zhàn)目標的創(chuàng)新性嘗試，通過信息、技術高度共享，第一時間為偵查破案提供精準的信息和技術支撐；點網防控機制按照落實“六進六全”工作要求，推行社區(qū)民警網格化工作模式。小白樓派出所樹德里社區(qū)警務室民警海岳說，按照網格化工作模式，他們定時在社區(qū)巡邏走訪、完成基礎信息采集的同時，也震懾了犯罪、服務了群眾。

“簡而言之，此次改革我們就是要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，將合適的人準確地配置到合適的崗位上、用合適的機制解決應該解決的問題，從而真正充分發(fā)揮民警個人和警務運行機制的最大潛能?！庇诖蠖苏f。

統(tǒng)計數據顯示，自去年初改革至今年5月底，和平分局共抓獲犯罪嫌疑人1242名，同比上升60.7%；破獲刑事案件3288起，同比提高83%；與此同時，全區(qū)110接刑事警情5994起，同比下降51.45%。

“我們選擇和平分局進行警務體制改革試點，就是想探索出一套適合特大城市管理發(fā)展的現代警務運行機制?！壁w飛表示，這要求我們既要不斷提升警務運行效率，又要實現專業(yè)能力的不斷提升，只有這樣，才能在不斷深化警務體制改革中真正實現“讓人民群眾時刻感受到民警就在身邊、安全就在身邊、公正就在身邊、滿意就在身邊”的工作目標。