施茹

摘 要：中國(guó)社會(huì)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)有效的調(diào)整和構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)管理職能，明確政府經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的職能定位并運(yùn)用于實(shí)踐。政府需要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理的劃分管理職能，做到適度性、有效性。

關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理職能；定位和實(shí)踐

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于政府的職能有了更苛刻的要求，并且對(duì)政府在市場(chǎng)條件下的職能定位要求更精確化、細(xì)分化。這就需要政府從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行全面的改革，不斷了解政府經(jīng)濟(jì)職能同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之間的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與構(gòu)建，保證政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位

（一）職能定位問(wèn)題

改革開(kāi)放使我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且隨著經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)政府職能的要求也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于體制轉(zhuǎn)變、部門(mén)之間利益的牽制和政府職能劃分不明確，加上政府經(jīng)濟(jì)管理職能的提升需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政府在職能的調(diào)整和構(gòu)建上存在缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。如，政府在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能盡職盡責(zé)，隨意應(yīng)付，在一定程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。一方面，政、資職能劃分不清晰，政府一直追求經(jīng)濟(jì)政績(jī)而忽略社會(huì)機(jī)能和公共服務(wù)體系建設(shè)；另一方面，政、企職責(zé)不明確，政府和企業(yè)各自的責(zé)任并沒(méi)有明確劃分，企業(yè)沒(méi)有一個(gè)自由的發(fā)展環(huán)境。導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)供給失衡現(xiàn)象且人們并不能切實(shí)體會(huì)到國(guó)家改革政策帶來(lái)的實(shí)際利益。

（二）職能定位準(zhǔn)則

科學(xué)性、適度性是目前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展準(zhǔn)則。任何職能的建立和完善離不開(kāi)科學(xué)理念、適度準(zhǔn)則的指導(dǎo)和創(chuàng)新科技的支持，政府職能的建立和轉(zhuǎn)變不僅是包括順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，更包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)管理從宏觀角度把控，結(jié)合社會(huì)實(shí)際適度性的發(fā)展服務(wù)型政府管理。政府只有堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，明確政府的服務(wù)管理職能，才能防止豆腐渣工程、低效率工程建設(shè)、無(wú)目標(biāo)投資和社會(huì)事業(yè)不均衡等現(xiàn)象產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展使得政府要像服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把工作的重點(diǎn)從把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)發(fā)展提供輔助性工作上來(lái)。并且要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建文明富強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，滿(mǎn)足民眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能實(shí)踐

（一）使政府經(jīng)濟(jì)管理職能明確化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，政府的能力不是無(wú)限的，其經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要以明確其管理職能為前提，采取符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐措施。首先，要完善經(jīng)濟(jì)管理制度，市場(chǎng)不是毫無(wú)規(guī)則的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以要在市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制下制定符合其發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)則，從根本上為市場(chǎng)的發(fā)展提供環(huán)境制度保障，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)。其次，需要加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督管理，可以借國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度來(lái)防止經(jīng)濟(jì)利益流失，增加社會(huì)效益。最后，加強(qiáng)對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則行為的處罰力度，從規(guī)章制度和法律政策上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)制性執(zhí)行保障，給市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供一個(gè)健康積極的環(huán)境。

（二）政府逐步放寬對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把控

政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)則的過(guò)多干預(yù)，會(huì)打亂市場(chǎng)的自然運(yùn)行規(guī)律，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都是一種阻礙，而社會(huì)的放寬政策則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。以珠三角洲為例，從1979年的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格管制放寬政策施行，到2017年農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)格開(kāi)放，珠三角洲各級(jí)政府不再是計(jì)劃型調(diào)控而是轉(zhuǎn)變成輔助型調(diào)控，目前整個(gè)珠三角洲社會(huì)產(chǎn)品零售總額中政府的調(diào)節(jié)比例已降低到10%以下，這當(dāng)中市場(chǎng)的自我調(diào)控能力占主導(dǎo)地位，而珠三角洲的市場(chǎng)發(fā)展在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中占比從原來(lái)的15%增加到現(xiàn)在的近47%，在我國(guó)各城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遙遙領(lǐng)先。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速時(shí)期，消除政府過(guò)度管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響，增加經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值是政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。

（三）制定符合中國(guó)特色的發(fā)展戰(zhàn)略增加宏觀調(diào)控力度

作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上區(qū)別于資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以不能完全的照搬資本主義國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，要制定符合我國(guó)市場(chǎng)特色的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要順應(yīng)其自身規(guī)律，但是也需要政府在宏觀方面給予一定的制度規(guī)范，政府要從整體上制定、組織和實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策鼓勵(lì)和信息支持，并對(duì)資金政策采取平衡機(jī)制，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2017年，珠三角洲已經(jīng)制定并基本完善了各市縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是通過(guò)政策調(diào)控，珠三角洲人口增長(zhǎng)率降低至不足1%遠(yuǎn)低于全國(guó)人口增長(zhǎng)率，而經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率卻比全國(guó)高近兩個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方向上強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展提供政策制度上的支撐，這也是珠三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策有效性和方向明確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)論

新世紀(jì)隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步退出歷史的舞臺(tái)，這種傳統(tǒng)方式逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的管理職能更為凸顯。市場(chǎng)需要放松式自由發(fā)展，這一過(guò)程也需要政府秉持著科學(xué)性、合理性、有效性和適度性原則，在市場(chǎng)發(fā)展大方向上進(jìn)行宏觀把控。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷金玉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)[J].企業(yè)改革與管理，2015（15）：17-18.endprint