馬澤華+張婧

摘要：20世紀以來，城市化進程不斷加快，人民生活水平日益提高，全體小康發(fā)展態(tài)勢良好。然而，由此帶來的失地農(nóng)民的問題就成為了社會各界高度關(guān)注的問題。尤其是城市化進程中的被征地農(nóng)民社會保障問題日益突出?？傮w來說，存在著被征地農(nóng)民社會保障存在補償費偏低、繳費方式單一、補償費分配混亂，以及就業(yè)難、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老難等問題。急需政府改變現(xiàn)狀，讓人民共享發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；籌資模式

1.研究背景

失地農(nóng)民是指在城鎮(zhèn)化過程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民。農(nóng)民失地的問題早就存在，1949年新中國成立后，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都征用了大量的農(nóng)地。但是，由于當時實行的是集體經(jīng)營土地方式，沒有產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。1978年改革開放以后，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在20世紀80年代中期、90年代初曾發(fā)生過兩次“圈地熱”，失地農(nóng)民問題就已經(jīng)產(chǎn)生，但在政府計劃安置下，農(nóng)民失地的問題和矛盾沒有激化。直到2000年以后發(fā)生了第三次大規(guī)模“圈地熱”，城鎮(zhèn)擴張、工業(yè)區(qū)等以前所未有的速度急劇膨脹，加之大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的土地以種種合法的或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，導致了大量的農(nóng)民失去土地并形成一個新的社會群體：失地農(nóng)民。由于失地農(nóng)民的保障問題沒有得到很好的解決，使他們成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體，同時，也成為產(chǎn)生社會矛盾的一個重要方面。當農(nóng)民失地問題逐漸“浮出水面”后，便成為各界關(guān)注的社會問題。中國民主促進會中央委員會2010年發(fā)布關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會保險條例》的提案，其中指出，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達1億人以上。

2.我國失地農(nóng)民社會保障存在的問題

2.1 征地補償費用偏低

近年來各省市和各地區(qū)為了保證和加快本地區(qū)的高速發(fā)展，紛紛提出“要想富先修路”、興辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展思路，大肆征用土地，用于道路、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)。地方政府還針對具體重點工程項目制定了專門的征地補償方案，統(tǒng)一征用補償標準，通過行政措施強制執(zhí)行。這種政策的出臺，在一定程度上保障了道路、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目的高速推進，為經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但由于補償標準普遍偏低，加上部分被征地農(nóng)民缺乏理財意識，補償款很快就消耗殆盡，給社會穩(wěn)定帶來了極大的隱患。

2.2已有保障項目單一，體系設(shè)計不合理。

目前我國有些地方已初步建立起失地農(nóng)民的社會保障體系，如建立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民及留地保障制度，并且還沒有擺脫計劃經(jīng)濟時期建立起來的以征地補償和就業(yè)安置為主體的保障體制。從各地失地農(nóng)民社會保障體系建立的情況來看，普遍比較重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和長期保障問題，而未認識到失地農(nóng)民的短期保障問題；從失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容來看，保障項目單一，且各地都沒有從社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，建立起全面、有效和可持續(xù)的失地農(nóng)民社會保障體系。？

2.3 社保資金籌集困難

由于各地被征地農(nóng)民社會保障基本上以區(qū)縣為單位進行統(tǒng)籌，被征地農(nóng)民社會保障資金籌集困難，有難以到位的隱患。一是各地補償標準普遍不高，被征地農(nóng)民繳費困難。補償標準過低，其繳納的社會保障費占征地補償費的比例過高，即使政策好、農(nóng)民參保意愿強，被征地農(nóng)民也無力參保。二是被征地農(nóng)民社會保障中政府負擔資金大都從土地收益中列支，由于資金監(jiān)管不力，導致土地收益一般都優(yōu)先用于發(fā)展地方經(jīng)濟，往往難以及時足額到賬。三是各地政府為鼓勵被征地農(nóng)民參保，繳費水平普遍較低，即使政府配套資金到位，所籌集資金也將很快用完，政府支付壓力很大。

3提高失地農(nóng)民社會保障水平的政策建議

3.1 制定科學的征地補償政策

首先，土地征用補償應遵循市場原則，合理制定補償標準和項目。我國應借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，以市場為基礎(chǔ)，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失以及地面附著物外，還應增加農(nóng)民在若干年內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地潛在收益損失、土地增值的價格損失以及農(nóng)民失去土地的各項間接損失等，充分體現(xiàn)“效益、公平”原則。其次，實現(xiàn)土地征用補償方式多樣化。既可以采用貨幣補償，也可以采用實物補償，還可以實行多種補償方式相結(jié)合形式。最后，合理分配征地補償費用。集體是農(nóng)戶的“代言人”，但現(xiàn)行法律對“集體”界定模糊，從而使少數(shù)村干部成為土地征用補償?shù)膶嶋H分配者，這就造成了被征地農(nóng)民權(quán)益受損的客觀因素。因此，必須進一步界定農(nóng)村土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w，有效地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體財產(chǎn)的流失。

3.2健全和完善監(jiān)管機制。

首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)管，確保失地農(nóng)民社會保障制度的健康運行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強透明度，加大社會監(jiān)督的力度。

3.3 采取靈活的社保繳費方式

針對目前普遍存在的單一繳費方式，建議政府在出臺被征地農(nóng)民保障政策時能夠針對不同的對象采取不同的繳費方式。那些能夠一次性繳納15年養(yǎng)老保險費的被征地農(nóng)民，可以一次性繳納；而對于那些一次性繳納15年養(yǎng)老保險費有困難的被征地農(nóng)民，應該允許他們分期繳納。這樣既能夠減輕他們的負擔，同時還能夠提高他們參保的積極性。

參考文獻：

[1]錢忠好，曲福田.中國土地征用制度：反思與改革[J].中國土地科學，2004，18（5）：5-11.

[2]曲天娥.農(nóng)民失地的原因分析及對策[J].中國國土資源經(jīng)濟，2004（3）：22-25.

[3]施昌蔚，林金騰.大力構(gòu)筑被征地農(nóng)民社會保障體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟導刊，2003（8）：40-41.

[4]馬馳，張榮.城市化進程與農(nóng)民失地[J].農(nóng)村金融研究，2004（1）：47-50.endprint