戴詩茜，申國柱，陳光麗，謝季平

（昆明市科學技術(shù)情報研究所，云南昆明650021）

昆明市科技人才培養(yǎng)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建研究＊

戴詩茜，申國柱，陳光麗，謝季平

（昆明市科學技術(shù)情報研究所，云南昆明650021）

當今世界知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其地位和作用日漸突顯，科技實力已成為判斷地區(qū)綜合實力和核心競爭力的主要因素之一?？萍既瞬抛鳛榭萍嫉闹饕d體，已經(jīng)成為國際性戰(zhàn)略資源?？萍既瞬攀强萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，而培養(yǎng)和引進科技人才則是目前急需解決的問題。結(jié)合昆明的實際情況，分析昆明市科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，剖析科技創(chuàng)新人才自身建設與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的問題，總結(jié)昆明市科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)中存在的問題，探究問題的根源，為科技創(chuàng)新人才隊伍建設提出相應的對策和建議，相關(guān)研究成果也能為政府決策提供參考。

科技人才；培養(yǎng)體系；人才政策；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人才作為創(chuàng)新第一資源的地位日漸突出。近年來，昆明市各級政府不斷加大科技投入力度，努力建設科技人才隊伍，積極制定各項科技人才政策、措施，大力支持、鼓勵企業(yè)積極開展科研開發(fā)和技術(shù)改造活動，不斷提高全市科技創(chuàng)新實力，使人才隊伍呈現(xiàn)量增質(zhì)升的新態(tài)勢，人才建設進入快速發(fā)展的新階段。

1 科技人才培養(yǎng)體系概念及其重要性

1.1 概念

創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)體系是人力資源的載體，是一個動態(tài)性、層次性、多元性和整體性的組織形式及運行機制的總稱[1]。它是以科技人才為核心，利用各種資源，采取多種方式，在政策、市場、資金、激勵、服務、環(huán)境、教育和培訓等因素的影響下，建立的科學、具有操作性的科技人才評價標準和指標體系。建立、選擇、吸引、健全開發(fā)、合理使用科技人才的政策機制，最大化發(fā)揮科技人才作用，能夠有效推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系

1.2 內(nèi)容

相關(guān)文獻顯示，科技人才培養(yǎng)體系的內(nèi)容主要有：經(jīng)濟支撐、政策支撐、教育支撐、人才引進支撐和人才激勵支撐。

1.3 重要性

面對社會發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟增長的新常態(tài)和工作任務的新要求，科技人才培養(yǎng)工作面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，亟待轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，破除制約人才發(fā)展的瓶頸、障礙，進一步健全和完善人才選拔、培養(yǎng)、考核、使用和管理等體制機制，探索有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，夯實原有基礎，提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動昆明市科技人才培養(yǎng)從規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、引領作用突出的科技創(chuàng)新人才，以期為昆明市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定人才基礎。

2 現(xiàn)狀及分析

2.1 昆明市人才政策梳理

自2003年全市人才工作會議召開以來，昆明市在科技人員的培養(yǎng)、引進、管理、使用等方面，由市各部門牽頭制定了一批政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，以市委、市政府或各行業(yè)主管部門的名義下發(fā)。市委市政府在2005年發(fā)布了《昆明市委、市政府關(guān)于進一步加強人才工作的意見》；2007年發(fā)布了《昆明市委、市政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的實施意見》；2008年發(fā)布了《昆明市委、市人民政府關(guān)于進一步加強人才引進培養(yǎng)使用工作的意見》《昆明市委、市人民政府關(guān)于加快人力資源服務體系建設的意見》和《關(guān)于推進“兩后雙百”工程的實施意見》；2009年發(fā)布了《昆明市中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》《昆明市引進人才實施細則》和《昆明市經(jīng)濟類人才“千百工程”實施方案》；2010年發(fā)布了《昆明市“春城人才獎”評選獎勵辦法（試行）》《關(guān)于建立健全高技能人才激勵機制的指導意見》《昆明市有突出貢獻高技能人才的評選表彰辦法》《關(guān)于在企業(yè)推行首席技師制度的指導意見》《昆明市關(guān)于設立“名匠工作室”加強技師培養(yǎng)的辦法》等。

昆明市人才工作領導小組在2007年出臺了《昆明市2007—2010年人才發(fā)展規(guī)劃》；2008年出臺了《昆明市加強高技能人才工作的實施意見》和《關(guān)于明確昆明市人才工作領導小組成員單位及職責分工的通知》；2009年出臺了《昆明市人才工作領導小組關(guān)于加強海外高層次人才引進工作的實施意見》；2010年出臺了《昆明市中長期人才發(fā)展規(guī)劃編制工作辦公室工作方案》和《昆明市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）編制工作方案》等。

昆明市各部門也相繼制定并出臺了一系列人才政策，即2003年《昆明市委組織部關(guān)于開展“科技之光”工程的通知》，2005年《昆明市加強衛(wèi)生人才工作實施意見（試行）》《昆明市高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費補貼方案》，2006年《昆明市拔尖農(nóng)村實用人才選拔和管理暫行辦法》，2007年《“昆明市優(yōu)秀科技工作者”評審表彰辦法》《“昆明市優(yōu)秀科技工作者”評審表彰辦法實施細則》和《昆明市2007—2010年“4684”高技能人才培養(yǎng)計劃》，2008年《關(guān)于加強和改進職稱工作的意見（試行）》和《昆明市國資委黨委關(guān)于加強企業(yè)領導人員后備人才隊伍建設工作的意見》，2009年《昆明市青年科技獎評選辦法》《昆明市青年科技獎評選辦法實施細則》《昆明市關(guān)于鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職人員攻讀碩士、博士研究生學歷（學位）的實施意見》和《昆明市衛(wèi)生系統(tǒng)學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選選拔和培養(yǎng)暫行管理辦法》，2010年《昆明市中級專業(yè)技術(shù)職務資格破格評審工作實施意見（試行）》和《昆明市中級專業(yè)技術(shù)職務資格破格評審申報條件》等。

2011年，昆明市制定完成了《昆明市國家創(chuàng)新型試點城市建設規(guī)劃》，研究出臺了《昆明市國家創(chuàng)新型試點城市建設若干政策》《昆明市關(guān)于推進創(chuàng)新型縣（市）區(qū)建設試點工作的指導意見》《昆明市扶持創(chuàng)建國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心管理辦法》《昆明市專利資助及扶持辦法》《加強產(chǎn)學研結(jié)合、促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》《加快我市科技企業(yè)孵化器建設和發(fā)展的意見》《貫徹執(zhí)行加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見》和《關(guān)于整合科普宣傳資源進一步加強科技宣傳工作的實施意見》等文件，為創(chuàng)新型試點城市建設提供了支持和保障。昆明市各縣市區(qū)也根據(jù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，出臺了一系列適合本地區(qū)的人才政策和發(fā)展規(guī)劃。這些政策和規(guī)劃的實施極大地促進了昆明市人才隊伍的建設，它將會進一步激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新、創(chuàng)造熱情，吸引更多人才加入到創(chuàng)新型城市建設的行列。

2.2 昆明市科技人才建設現(xiàn)狀

“十一五”期間，全市人才總量穩(wěn)步增長，基本形成了一支初具規(guī)模、門類較為齊全、整體素質(zhì)逐步提高的人才隊伍。截至2010年底，昆明地區(qū)人才總量已達71萬人（含中央及省屬單位），市屬人才總量544 585人，其中，黨政人才35 158人（黨政機關(guān)29 318人，參照公務員法管理單位4 197人，還未登記的原參公管理單位1 643人），占人才總量的6.46%；專業(yè)技術(shù)人才148 586人，占人才總量的27.28%；企業(yè)經(jīng)營管理人才68 429人，占人才總量的11.9%；高技能人才有166 372人，占人才總量的30.55%；農(nóng)村實用人才99 354人，占人才總量的18.24%；社會工作人才和社會組織人才26 686人，占人才總量的4.90%.至此，全市人才培訓教育體系初步建立，依托黨校、高等院校、各類培訓機構(gòu)、協(xié)會和出國（境）培訓等渠道，共培訓各類人才845 469人次，其中，黨政人才232 883人，專業(yè)技術(shù)人才297 590人，企業(yè)經(jīng)營管理人才13 974人，高技能人才256 916人，農(nóng)村實用人才37 794人，社會工作人才5 736人。特別是有計劃的選派各類人才到國（境）外機構(gòu)培訓達576人，這樣不僅拓展了人們的視野，還更新了他們的知識。截至2011年，昆明市有“兩院”院士11名，955名兩類人才，47名高端人才，71個省級創(chuàng)新團隊，7個院士（專家）工作站，選拔培養(yǎng)昆明市中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選累計達到465名，建立市級各領域科技創(chuàng)新團隊32個[2]。

“十二五”末，云南省全年共有26 486名專業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱，新增百千萬人才工程國家級人選6人，新增100名享受省政府津貼專家，項目總?cè)藬?shù)達到1 778人。另外，新引進海內(nèi)外高層次人才1 003人，新評審認定30名同志獲得云南省引進高層次人才享受的政府購房補貼和工作經(jīng)費資助；新增博士后科研工作站7個，全省博士后科研工作站和科研流動站達到84個（含分站）[3]。2015年，昆明市使用國家、云南省外國專家資助經(jīng)費引進國外技術(shù)、管理人才項目16個，聘請經(jīng)濟技術(shù)管理類專家32人；引進高層次人才和緊缺急需人才515人，其中，博士176人、碩士198人；全年新增加高技能人才12 791人，人才派遣310人。人才總量及政策支持情況如表1所示。

3 存在的問題

3.1 科技人才尤其高層次人才短缺

中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心《全國31個省市區(qū)競爭力報告》顯示，云南省人才競爭力綜合得分0.2分，排名24位。2010年，云南省R&D人員全時當量為5 483（人年），僅占全國R&D人員總量的2%左右。此外，昆明市的高層次科技人才存量不足。2015年，在全國新增院士中，云南地區(qū)候選人未入選；博士和博士后人數(shù)少，大部分領域的科技領軍人物缺乏；科技型企業(yè)科研人員獲得高級職稱不足，致使高質(zhì)量的科技成果和專利不多。2014年培養(yǎng)期內(nèi)帶頭人及后備人選績效如圖2所示。

表1 人才總量及政策支持

由表1可知，2013—2015年，昆明市共建設院士工作站25個，年均增長0.67%；市級科技創(chuàng)新團隊78個，是“十一五”末的3.25倍，年均增長26.58%；市級中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人686人，是“十一五”末的1.6倍，年均增長10.36%；2014年新聘任市級科技特派員37名，總數(shù)達到221名。

圖2 2014年培養(yǎng)期內(nèi)帶頭人及后備人選績效

3.2 人才結(jié)構(gòu)和分布不合理

人才結(jié)構(gòu)和分布不合理主要體現(xiàn)在：①人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以帶頭人為例，電子、醫(yī)療類長線專業(yè)人才比較多，教育、信息、金融、高新技術(shù)和復合型人才普遍短缺，如圖3所示。②人才區(qū)域分布不合理。云南省人才主要分布在相對發(fā)達的地域，其他縣區(qū)或地州城市則相對匱乏。2015年，昆明市R&D人員合計42 927人，占全省R&D人員（67 540人）的64%，云南其他城市的R&D人員只占到36%.③行業(yè)分布不合理。2015年，按部門劃分，企業(yè)R&D人員占57.52%，而科研機構(gòu)僅占12.28%，如圖4所示。

3.3 人才培養(yǎng)、引進機制不完善

現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式單一，缺乏有效的人才選拔、培養(yǎng)機制，沒有建立合理的分配機制，人才激勵短期化、方法簡單化、法規(guī)的不健全、戶籍管理不完善等因素嚴重影響了科技創(chuàng)新人才隊伍的成長。

3.4 人才評價體系和激勵機制有待完善

近幾年，昆明市出臺了有關(guān)科技創(chuàng)新人才的一系列相關(guān)政策措施，但在政策執(zhí)行力和保障機制等方面，其與經(jīng)濟快速發(fā)展相比較還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：①政策的靈活性不夠，人才流動機制不暢，比如戶口、檔案、住房等因素，制約了高層次人才的流動。②政策對人才激勵的范圍相對比較窄，吸引力不強?，F(xiàn)有的人才政策單從學歷來區(qū)分扶持的對象，而對一些中青年專家、項目帶頭人、自主技術(shù)創(chuàng)新持有人的支持力度不足。③現(xiàn)有政策內(nèi)容相對單一，沒有有效形成對高層次人才的吸引、使用、培養(yǎng)等一系列的政策鏈，不利于高層次人才發(fā)展。④人才政策的宣傳力度不夠，宣傳的深度和廣度不夠，社會各界對政策的認知度不足。

圖3 帶頭人及后備人選各領域分布情況

昆明市人才隊伍建設工作相比發(fā)達城市基礎差、起底慢、底子薄，出臺的政策相對滯后，部分政策與經(jīng)濟發(fā)展需要脫節(jié)，人才培育機構(gòu)建設滯后，未能發(fā)揮吸引、留住和培養(yǎng)高層次人才的作用。另外，政策措施配套不夠，缺少系統(tǒng)的人才培育評價、投入政策，培訓基地和資格認定機構(gòu)建設不足，影響了人才培育的質(zhì)量和效果。

圖4 2015年昆明市按部門劃分R&D人員占比

3.5 自主創(chuàng)新能力不足，科技成果難轉(zhuǎn)化

3.5.1 科研經(jīng)費投入不足

近幾年，雖然昆明市科技研究經(jīng)費逐年遞增，但是，由于昆明市底數(shù)比較小、基礎不高等，科研經(jīng)費財政投入少，引導作用不明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市90%以上企業(yè)的研發(fā)投入在生產(chǎn)總值中所占的比例遠遠低于1%，而且大多數(shù)所謂研發(fā)投入僅用于購買設備，真正用于研發(fā)的經(jīng)費很少。

3.5.2 企業(yè)未建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機制

近年來，昆明市各級政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)進行研發(fā)的財稅政策和信貸政策，但是，由于政策沒有完全落實到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒有充分調(diào)動起來，絕大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài)，很難開發(fā)出高水平的科研成果。而從高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)部來看，科技型企業(yè)還沒有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機制，尤其是人員的激勵機制和經(jīng)費的投入機制。

3.5.3 科技成果難以轉(zhuǎn)化

通常情況下，企業(yè)缺乏對科技成果轉(zhuǎn)化時效性的認識，成果轉(zhuǎn)化沒有資金再投入，導致科技成果與市場需要相脫節(jié)，無法轉(zhuǎn)化。

4 科技人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的思考與建議

4.1 建立多元化的人才激勵機制

在具體工作中，要先轉(zhuǎn)變政府職能。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要是由市場決定的，這樣才能夠發(fā)揮資源的最大效用。同時，要鼓勵和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓科學技術(shù)人員對其科學技術(shù)研究成果享有收益權(quán)；培育多元化的科技人才產(chǎn)權(quán)主體，明晰用人單位的人才資本產(chǎn)權(quán)歸屬，重視人才資本的投資、開發(fā)和經(jīng)營，推行人才資本有償轉(zhuǎn)移；實行以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的人才獎勵政策，建立多元化的人才獎勵機制，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技競爭力的科研成果研發(fā)人員，或為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的優(yōu)秀科技人才予以重獎，營造一個尊重科技人才價值創(chuàng)造、價值分配、價值收益的社會氛圍[4]。

4.2 積極推進多元化產(chǎn)學研合作機制

產(chǎn)學研相結(jié)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必然選擇，這主要體現(xiàn)在以下三方面：①加強政府引導，鼓勵和支持企業(yè)主動與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作，積極探索、建設互動式人才培養(yǎng)機制，鼓勵大學和科研機構(gòu)與企業(yè)科研人員合理有序流動，鼓勵企業(yè)科技人員到大學和科研機構(gòu)進修，加強大學、科研機構(gòu)研究人員與企業(yè)技術(shù)人員的雙向交流；②設立產(chǎn)學研合作項目基金,通過產(chǎn)學研合作機構(gòu)、合作項目、專用基金等共同培養(yǎng)人才，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求培養(yǎng)技術(shù)型與應用型人才；③進一步拓展產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新合作模式，建立良性互動的運行機制，加強在崗人才的交流培養(yǎng)，換崗任職，提高創(chuàng)新人才的綜合培養(yǎng)效果[5]。

4.3 建立客觀公正的人才評價機制

科技人才從事的科研工作具有周期長、成果見效慢的特點，因此，在對他們進行評價時，尤其是對研究開發(fā)失敗的人才評價時，要客觀、公正，要努力為他們創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，真正將業(yè)績、能力和水平作為選人、用人的標準。只有做到了這些，才能更好地調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)他們勇攀科學高峰的信心和勇氣，增強他們對企業(yè)的認同感和歸屬感[6]。

4.4 大力推進高層次人才載體建設

昆明市院士工作站、昆明市領軍人才、中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選、科技創(chuàng)新團隊、科技特派員、科技顧問團等都是高層次人才引進培養(yǎng)和自主創(chuàng)新的重要載體。在實際工作中，加強載體建設，營造有利于科技人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，打造人才載體新平臺，形成科學發(fā)展新優(yōu)勢，能夠使人才載體建設多層次、多領域推進。

［1］徐一旻.企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與激勵機制初探［J］.交通企業(yè)管理，2008，23（11）：29-30.

［2］昆明市科學技術(shù)局，昆明市統(tǒng)計局.2016年昆明市科技統(tǒng)計分析研究［M］.昆明：云南科技出版社，2016：67-73，94-98.

［3］徐彬，安華軒.2016年云南省科技統(tǒng)計報告［M］.昆明：云南科技出版社，2016：7-11，20-21.

［4］陸艷.廣西科技人才隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2012（12）：122-124.

［5］酈解放.浙江省創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)體系的理論思考與對策建議［J］.高教與經(jīng)濟，2009（3）：23-30.

［6］陽浙江.創(chuàng)新型人才激勵機制初探［J］.人才資源開發(fā)，2008（3）：6-8.

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C964

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.005

2095－6835（2017）18－0005－04

戴詩茜（1985—），女，貴州興義人，2010年畢業(yè)于云南大學生態(tài)學專業(yè)，碩士研究生，助理研究員，研究方向為科技管理。申國柱（1982—），男，河南南陽人，助理研究員，碩士，主要從事科技計劃項目管理研究工作。

〔編輯：白潔〕

昆明市科技人才培養(yǎng)體系中期（五年）發(fā)展戰(zhàn)略研究