任超+謝小芹

摘要：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊治理兼顧了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展特性和以秩序維持為核心的治理特性，本研究將這種治理樣態(tài)稱為發(fā)展型治理，并闡釋其理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)背景、基本特征和潛在困境。結(jié)果表明，多維發(fā)展觀而非發(fā)展主義是其理論基礎(chǔ)；沿海發(fā)達(dá)村莊面臨的快速、趕超型的區(qū)域發(fā)展背景是其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；治理與發(fā)展的選擇性親和，兼顧知識(shí)、關(guān)系和行動(dòng)的企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)，虧錢式管理的治理策略，跑步前進(jìn)式的資源獲取方式是其基本特征。然而，發(fā)展型治理也面臨著諸如階層怨恨的累積、過度經(jīng)營(yíng)和公共性消解等潛在困境，建議塑造一個(gè)專業(yè)的職業(yè)村干部群體、構(gòu)建“三位一體”協(xié)商性機(jī)制及理順階層流動(dòng)和溝通的渠道。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；村莊治理；企業(yè)家型；東部沿海村

中圖分類號(hào)： F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）12-0294-05

1理論闡釋：發(fā)展與發(fā)展主義

改革開放后，我國(guó)便走上了高速發(fā)展的道路，“以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)共同富?！薄ⅰ鞍l(fā)展是硬道理”、“沒有發(fā)展就沒有現(xiàn)代化”及“要發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”等關(guān)于發(fā)展的詞匯不斷出現(xiàn)在政策文件、相關(guān)網(wǎng)站及媒體報(bào)道中。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，實(shí)現(xiàn)了快速和超越式的發(fā)展。然而，我國(guó)社會(huì)在發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)，甚至將發(fā)展單一化等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了發(fā)展具有的生態(tài)、環(huán)境和文化等非經(jīng)濟(jì)特性。當(dāng)發(fā)展主義在20世紀(jì)60年代暢行于第三世界的時(shí)候，發(fā)展主義也就順理成章地演變?yōu)橐环N全球性的政治決策。我國(guó)也不例外，尤其是近年來，隨著我國(guó)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和擺脫欠發(fā)達(dá)態(tài)勢(shì)的急切需求及現(xiàn)代西方發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)不斷的蔓延、涓滴和滲透，唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)為主要價(jià)值預(yù)設(shè)前提的發(fā)展主義思潮逐漸主導(dǎo)了我國(guó)的社會(huì)變遷和發(fā)展，即其背后隱含著唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為上的主義思潮，這集中表現(xiàn)為唯發(fā)展為主要目標(biāo)，超速、快速地發(fā)展；農(nóng)村社區(qū)需要進(jìn)行城市化改建，沒有發(fā)展就沒有現(xiàn)代化；GDP成為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)展被踐行為單一化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)競(jìng)賽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路被奉為圭臬，有學(xué)者指出發(fā)展被我們以一種堅(jiān)信不疑的態(tài)度捧上了神壇，作為全部社會(huì)行動(dòng)和制度系統(tǒng)最終的正當(dāng)性依據(jù)，所有人都為之敬仰，為之瘋狂，為之獻(xiàn)身，一切人都要投身于發(fā)展，一切事都要讓位于發(fā)展[1]。

發(fā)展主義斷章取義，甚至一度成為地方政府最強(qiáng)有力的表達(dá)聲音，成為指導(dǎo)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。對(duì)此，諸多學(xué)者開展了嚴(yán)肅的批評(píng)，在全球化知識(shí)體系主導(dǎo)下的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)富、效率、GDP、成功、進(jìn)步，卻無視發(fā)展本身的成本問題[2]。發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程，聚焦于人類自由的發(fā)展觀與更狹隘的發(fā)展觀形成了鮮明的對(duì)照。狹隘的發(fā)展觀就是國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)、個(gè)人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步或社會(huì)現(xiàn)代化等的觀點(diǎn)[3]。在發(fā)展主義霸權(quán)話語(yǔ)的一元支配下，從上到下的行政理念都秉承資本第一、見物不見人、以GDP增長(zhǎng)為中心的宗旨，這極大程度地忽視了以人為本的社會(huì)安全、民生保障和社會(huì)公平正義等原則[4]。發(fā)展主義把需要和增長(zhǎng)變?yōu)橐欢殉橄蟮臄?shù)字，脫離了特定的、本土的文化與社群脈絡(luò)，把圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列指標(biāo)神圣化，變成單一的價(jià)值尺度[5]。學(xué)者的批評(píng)是犀利而到位的，在中央提出“又好又快”“超常規(guī)”“高速度”“跨越式”等宏大發(fā)展詞語(yǔ)的指導(dǎo)下，地方政府將其表述為“一切為了發(fā)展”“以高發(fā)展為榮，以慢發(fā)展為恥”等極端化發(fā)展話語(yǔ)，即只要是為了提高GDP的增長(zhǎng)，就可以忽視當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)習(xí)俗，就可以忽視發(fā)展質(zhì)量的提升。這就完全拋棄了發(fā)展主義的正能量，而將發(fā)展推崇到極致，使其成為社會(huì)的最高目標(biāo)。因此，發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)就像霧霾一樣環(huán)繞四周，像PM2.5一樣無孔不入，成為一種極端的地方宗教。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快發(fā)展就是成功，低發(fā)展就是落后，不發(fā)展就是倒退[6]，似乎就賦予了發(fā)展主義最大的合法性。因此，一旦有了開發(fā)和致富的機(jī)會(huì)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的野心一下子就膨脹起來。一切東西似乎都可以拿來算計(jì)和開發(fā)，以便快速和有效地實(shí)現(xiàn)增值效益。地方政府為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而陷入到發(fā)展的迷狂和迷思中。而政府的增值邏輯掩蓋在諸如“旅游脫貧致富”“旅游帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和鄉(xiāng)村復(fù)興”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”等響亮的政治口號(hào)和“讓鄉(xiāng)村里的群眾生活得更美好”“提高農(nóng)民的幸福指數(shù)”“使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)”“讓城市人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”等溫柔的文化表達(dá)方面。地方政府將發(fā)展主義視為救命的稻草，將發(fā)展主義視為一種信仰，完全拋棄了發(fā)展的正能量而將其推向極致，形成一種極端的發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)。地方政府在獲得高額財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)的稍微增長(zhǎng)的同時(shí)，卻需要文化、傳統(tǒng)及當(dāng)?shù)厝烁冻龀林氐拇鷥r(jià)。

發(fā)展主義是對(duì)發(fā)展的偏離，是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，顯然，這極大地壓縮了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，學(xué)者正是在此意義上對(duì)其展開批評(píng)的。然而，發(fā)展并不等同于發(fā)展主義，發(fā)展是一個(gè)褒義詞或者至少說是一個(gè)中性詞。就發(fā)展的本意而言，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又包括改善人們的福利、提高人們的生活質(zhì)量和優(yōu)化環(huán)境等。本研究正是在這個(gè)意義上來定義發(fā)展的，發(fā)展型治理中的“發(fā)展”正是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境等多重意義的概念。

2實(shí)踐基礎(chǔ)：發(fā)展導(dǎo)向下的村莊治理

村莊治理在不同時(shí)空背景下呈現(xiàn)出不同的治理樣態(tài)和迥異的治理格局，我國(guó)中西部、東部村莊治理形態(tài)同樣具有差異性。經(jīng)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中西部村莊的鄉(xiāng)村治理以稅費(fèi)改革為界，分為稅費(fèi)改革前、稅費(fèi)改革后2個(gè)時(shí)期。稅費(fèi)改革前，村莊中的基層治理主要圍繞上級(jí)派下來的硬性發(fā)展指標(biāo)展開，包括貫徹計(jì)劃生育、實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等內(nèi)容。稅改后，在穩(wěn)定壓倒一切的高壓線下，這些村莊將求穩(wěn)定作為目標(biāo)，不出事的治理邏輯貫穿于村莊的發(fā)展中。

比較而言，東部村莊治理形態(tài)卻有所不同，這源于其地理位置、時(shí)空、發(fā)展資源及發(fā)展機(jī)遇等。在發(fā)展的意識(shí)作用下，村莊治理呈現(xiàn)出筆者總結(jié)的發(fā)展型治理特征，這主要源于3架馬車的推動(dòng)，即區(qū)域市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)、政府的推動(dòng)和基層社會(huì)自身的發(fā)展。endprint

首先，就區(qū)域市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力而言。沿海鄉(xiāng)村具有得天獨(dú)厚的區(qū)位環(huán)境，改革開放初期，沿海較早開始發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)隨之興起發(fā)達(dá)，同時(shí)外來資本不斷注入，資本賦予地方社會(huì)一種極強(qiáng)的發(fā)動(dòng)動(dòng)力。村民較高的收入以及開放和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)遮蔽了以收稅為核心的村莊政治任務(wù)。沿海村莊將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為一項(xiàng)政治任務(wù)，村莊治理彰顯出以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為底色的特性。

其次，是政府力量推動(dòng)。20世紀(jì)90年代，沿海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)較多，沿海村莊較其他地區(qū)的農(nóng)村先富起來，許多農(nóng)民通過個(gè)體形式脫離農(nóng)業(yè)，由此轉(zhuǎn)變成了商人或?qū)崢I(yè)家。為了整合資源，中央政策提出“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和“雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)）的政策。地方各級(jí)政府不斷強(qiáng)調(diào)“雙帶雙強(qiáng)”，并積極落實(shí)。與此同時(shí)，國(guó)家也賦予了這些先富起來的私營(yíng)業(yè)主們另一個(gè)重大使命，即希望這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與實(shí)業(yè)家們帶領(lǐng)群眾共同致富。地方政府也把這樣的經(jīng)濟(jì)能人作為宣傳對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊精英成為鄉(xiāng)村治理的典范。

最為重要的是，黨的十七大與十七屆三中全會(huì)中曾提出要建設(shè)一支“一好雙強(qiáng)”的基層村黨組織書記隊(duì)伍。中央領(lǐng)導(dǎo)也曾多次指出，農(nóng)村基層的黨組織要把黨員塑造成帶領(lǐng)村民致富的帶頭人，把村中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員[6]?！半p帶雙強(qiáng)”為實(shí)業(yè)家型村干部治村提供了有力的合法性來源。同時(shí)，在基層治理中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人先天地被賦予了參與村莊政治的條件。

最后，是基層社會(huì)自身的發(fā)展。在中央的政策號(hào)召下，沿海地區(qū)逐漸走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全方位又好又快的發(fā)展道路?；鶎哟迩f社會(huì)的發(fā)展并非單一性的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在擁有了良好的住宅和發(fā)達(dá)的村莊服務(wù)的基礎(chǔ)上，基層社會(huì)也在尋求經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展目標(biāo)，即在改善生活質(zhì)量和周圍環(huán)境方面下功夫?？傊远嘣l(fā)展作為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)器，東部沿海村莊治理因注入了發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制而有別于中西部村莊。

3特征分析：一種新型的治理機(jī)制

筆者通過對(duì)我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的治理經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊治理術(shù)擁有發(fā)展的內(nèi)涵。發(fā)展和治理之間是相互依賴的關(guān)系。因此被稱為發(fā)展型治理，這意味著發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)是既注重治理又注重發(fā)展的新型治理格局。

3.1治理與發(fā)展的選擇性親和

治理是政府對(duì)社會(huì)基本秩序的維持，是不同利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)和整合。而發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，但也包括環(huán)境的改善、文化的提升及福祉的注重等。發(fā)展型治理從政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言，彰顯出政府干預(yù)的合理性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的恰當(dāng)引入，兩者共同推動(dòng)村莊的進(jìn)步和發(fā)展，體現(xiàn)出發(fā)展和治理兼顧的村莊治理格局。具體而言，發(fā)展型治理中“發(fā)展”一詞潛含著帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入村莊治理中，從而實(shí)現(xiàn)村莊利益的最大化。而“治理”一詞，指的是村莊公共性的建設(shè)和基層社會(huì)秩序的維護(hù)，特指村干部積極有限度的干預(yù)和扮演的公益公序維護(hù)者的角色[7]。村莊成員由參與變?yōu)榛?dòng)，使他們成為社會(huì)多元治理的重要主體，最終保障村莊的健康發(fā)展。

發(fā)展型治理內(nèi)蘊(yùn)著治理與發(fā)展的有效耦合，既顯出治理的公共性，也顯出一定的發(fā)展性，即村莊的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)性，這就需要一個(gè)卓越的領(lǐng)導(dǎo)，即企業(yè)家型村干部。企業(yè)家型村干部更具備企業(yè)家的形象，他們思路清晰、見多識(shí)廣、人脈關(guān)系豐富，能為帶領(lǐng)村民致富提供社會(huì)資本。如吉林省某村干部通過在自己經(jīng)商中構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招商引資，引入資金數(shù)千萬元，使200多名以務(wù)農(nóng)為生的本村農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型工人[8]。這體現(xiàn)出村干部在村莊治理中除了要履行政治職能外，還要承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任與職責(zé)。相較于缺少經(jīng)濟(jì)背景的村民干部，企業(yè)家型村干部更有可能運(yùn)用自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)資本從事集體性事業(yè)，從而帶動(dòng)村民致富增收。

此外，發(fā)展型治理中蘊(yùn)含著責(zé)任、平等和公平等原則，屬于公共治理的范疇。這就要求有經(jīng)濟(jì)資本的村干部必須全心全意為人民解決問題，并與基層群眾保持零距離接觸。在長(zhǎng)期的互動(dòng)和交流中，有經(jīng)濟(jì)資本的村干部與基層群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，從而激發(fā)形成基于行政高效性和資源配置的合理性基礎(chǔ)上的高效價(jià)值，以及基于關(guān)懷、關(guān)注和密切互動(dòng)基礎(chǔ)上的公共價(jià)值相混合的新型公共文化。

3.2企業(yè)家型的村干部

發(fā)展型治理對(duì)發(fā)展與治理的要求較高，這需要一個(gè)強(qiáng)有力的魅力型領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)東部地區(qū)超前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及不斷出現(xiàn)的新鮮事物迫使村干部作為經(jīng)紀(jì)人參與到地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。村干部作為投資人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不是單一性地追求經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而是確保村莊良好發(fā)展和村民生活富裕。因此，這些領(lǐng)導(dǎo)者大多是知識(shí)、關(guān)系和行動(dòng)的多面手。

第一，就知識(shí)而言，企業(yè)家型的村干部大多經(jīng)歷過市場(chǎng)化的洗禮，懂得一套投入少收獲多的現(xiàn)代核算技術(shù)，做到因勢(shì)利導(dǎo)，為村莊政治的良好運(yùn)行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；他們豐富的人脈關(guān)系積累了較多的政治資本；他們講法律，通曉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠找到促進(jìn)村莊發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)村民的勞動(dòng)積極性。此外，他們具有完備的地方性知識(shí)，善于尋求策略來開展有效分類治理。第二，就關(guān)系方面而言，有天然的血緣關(guān)系和后天構(gòu)建的業(yè)緣、趣緣等關(guān)系。許多村莊擁有較大的家族影響力，較容易將宗派關(guān)系運(yùn)用到選舉的領(lǐng)域中來，凸顯出宗族的政治面相[9]。同時(shí)，企業(yè)家型村干部將私人資源納入到村莊政治中，可以有效減少村治阻力，節(jié)約治理成本。第三，在行動(dòng)方面企業(yè)家型村干部更是腳踏實(shí)地，其行動(dòng)體現(xiàn)在不斷地為村民服務(wù)中精準(zhǔn)地抓住服務(wù)點(diǎn)。在不斷做事中踐行群眾路線，構(gòu)建群眾基礎(chǔ)，樹立起村莊內(nèi)部的權(quán)威。如浙江省諸暨市周村周書記因修好村莊的徐氏宗祠而備受群眾歡迎，這也更加奠定了他在村莊中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

在村莊外部，企業(yè)家型村干部積極落實(shí)政策，不斷尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)村莊發(fā)展，其做法符合了發(fā)展的導(dǎo)引作用。東部沿海黨建和社會(huì)治理工作在全國(guó)施行得較早，這賦予了企業(yè)家型村干部做實(shí)事的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)村干部在資源撬動(dòng)下的積極作為，是事務(wù)下沉背景下的積極做事。最終，東部村莊顯現(xiàn)出前進(jìn)性的面相而非發(fā)展的內(nèi)卷化，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置和社會(huì)福利的最大化。此外，他們能有效地對(duì)抗僵化的制度設(shè)置，積極作為，體現(xiàn)出行動(dòng)者對(duì)制度在一定程度上的松動(dòng)。一些村莊中表現(xiàn)出鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化，兩委是國(guó)家行政權(quán)力的簡(jiǎn)單延伸，村干部個(gè)人也被視為發(fā)展機(jī)器中的一部分，屬于國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的得力助手，體現(xiàn)出行動(dòng)力的不足。然而，這些經(jīng)過市場(chǎng)洗禮的能人在村莊建設(shè)的浪潮中敢于冒險(xiǎn)，將個(gè)人英雄主義路徑融合進(jìn)村莊的公共性發(fā)展中。在一套官僚制的運(yùn)行機(jī)制下，村莊治理往往出現(xiàn)行政化取向，而企業(yè)家型村干部在治理過程中擁有冒險(xiǎn)者精神、大膽嘗試和不斷創(chuàng)新等新理念和新價(jià)值觀，這就逐漸帶領(lǐng)村莊社會(huì)突破官僚制封閉、控制和依附等的約束和局限，尋求有效的創(chuàng)新性實(shí)踐路徑?？傊?，企業(yè)家型村干部在很大程度上是對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系行政化取向在思想和行動(dòng)層面進(jìn)行的一場(chǎng)潛移默化而又深刻的變革。endprint

3.3虧錢式的管理

企業(yè)家型村干部對(duì)村莊的治理如同管理自己的公司，十分注重個(gè)人的投入。他們以個(gè)人掏腰包的倒貼形式來彌補(bǔ)村中的開支不足，自我負(fù)責(zé)式成為治理的常用手段。以浙江省寧?？h馬廟村為例，該村村支書每年需要個(gè)人支出20余萬元用于村務(wù)開支，逢年過節(jié)還會(huì)自己出錢購(gòu)買禮物送給村里老年人[8]。這種方式使有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村干部擁有一切為民的政治形象，因此也具有了道德權(quán)威。同時(shí)，這些企業(yè)家型村干部還以通過犧牲個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)村莊的發(fā)展，不以管理者身份要求回報(bào)。江蘇省蘇州市吳家溝村吳但書記之前是當(dāng)?shù)氐陌ゎ^在外務(wù)工，自2010年被當(dāng)?shù)卣?qǐng)回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書后，至今投入到村莊建設(shè)中的現(xiàn)金超過100萬元，此外他還無償捐資助學(xué)，共資助了50多名貧困兒童上學(xué)。蘇州市蘇家村的蘇懷主任也是在外開廠多年，2011年，地方政府邀請(qǐng)他回村擔(dān)任主任，并允許其將廠遷移回村，一邊做生意一邊辦村務(wù)，他投入到村莊中的資源也達(dá)幾十萬元。這些富裕村干部的無償行為表達(dá)一種濃厚的責(zé)任感與道德感，對(duì)村民具有很強(qiáng)的說服力。在此情形下，村干部既占有政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，無私奉獻(xiàn)的道德優(yōu)勢(shì)也在被凸顯出來，借助這些優(yōu)勢(shì)的共同作用進(jìn)一步使村干部具有了政治權(quán)威性。

3.4跑步前進(jìn)式的發(fā)展

企業(yè)家型村干部更善于及更有能力與上級(jí)搞好關(guān)系，從而更可能從上級(jí)處爭(zhēng)取到資源。相對(duì)于個(gè)人捐資、不要工資和對(duì)外招商引資，他們可以為本村村民和村莊帶來更大好處的往往是從上級(jí)處爭(zhēng)取到的大量資源。國(guó)家近年財(cái)政支農(nóng)資金越來越多，新農(nóng)村建設(shè)越來越成為社會(huì)共識(shí)，再加上地方政府需要有亮點(diǎn)工程來顯示自己的政績(jī)，與政府官員交好的企業(yè)家型村干部也就更有能力將國(guó)家資源引進(jìn)到自己所在的村莊。村莊建設(shè)資源多了，村莊的發(fā)展也就更快，他們獲得的權(quán)威也就到了無人能替代的地步。幾乎所有新農(nóng)村建設(shè)的示范村都不是由富人村干部捐資建成的，而是由上級(jí)集中財(cái)政支農(nóng)資金打造出來的。這些示范村大多是企業(yè)家型村干部在執(zhí)掌政權(quán)，他們跑步前進(jìn)，向不同的部門和單位索要資源，跑項(xiàng)目成為他們治村的一種常態(tài)化行為。

企業(yè)家型村干部之所以更有能力向上級(jí)爭(zhēng)取資源，這與2個(gè)因素有關(guān)，一是富人有錢，有社會(huì)影響力和活動(dòng)能力，他們有能力與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立密切的關(guān)系，甚至可以用自己的錢給上級(jí)送禮來辦村集體的事情。浙江省寧波市奉化區(qū)的一個(gè)先進(jìn)村，村支書每年私人出錢為村集體送禮超過10萬元。二是企業(yè)家型村干部來治村往往具有新聞效應(yīng)，同時(shí)這些人也比一般的村干部更有政策執(zhí)行力，上級(jí)將錢投入這樣的村莊比較放心，政府也愿意給予特殊優(yōu)惠和照顧，相信這些村干部有能力并且有實(shí)力做好一些事，辦好一些亮點(diǎn)工程。而在有些地區(qū)，地方政府勸這些人回來治村的許諾之一就是增加上級(jí)財(cái)政支持，共同打造社會(huì)主義新農(nóng)村的示范點(diǎn)。浙江省寧波市奉化區(qū)廟廟村在2008年之前可謂是臟亂差，自從地方政府邀請(qǐng)廟宇回來?yè)?dān)任村書記后，承諾給廟廟村一個(gè)市級(jí)重大工程項(xiàng)目，不久，村里面貌煥然一新，最后由一個(gè)落后村華麗轉(zhuǎn)身為公共衛(wèi)生示范的亮點(diǎn)村。

總之，實(shí)干家村干部在資源獲取上采取跑步前進(jìn)的方式，從結(jié)果而言，這種方式改變了項(xiàng)目制下不均衡的資源配置方式，是對(duì)項(xiàng)目資源配置格局的重組，企業(yè)型村干部成為了平衡項(xiàng)目制的一個(gè)有效的支點(diǎn)，從而為發(fā)展型治理奠定了更好的發(fā)展基調(diào)。

4發(fā)展型治理潛藏的困境

發(fā)展型治理成為我國(guó)東部沿海村莊治理形式的特殊寫照，極大地推動(dòng)了東部沿海村莊社會(huì)秩序的良序建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，這種治理模式也蘊(yùn)藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

4.1階層怨恨的積累

30年來，我國(guó)農(nóng)村的變化巨大，其中一個(gè)重要變化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即村中富人階層的崛起與一般村民的人數(shù)仍然龐大。在東部沿海的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)分層帶來的農(nóng)村社會(huì)分化表現(xiàn)尤為突出。相對(duì)一般農(nóng)村地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村因?yàn)榭梢愿嗟胤窒沓鞘谢凸I(yè)化的成果，使得這里的村民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村。沿海地區(qū)，農(nóng)民的分化在某些擁有經(jīng)濟(jì)資本的村莊干部治村的語(yǔ)境下也會(huì)導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。

一個(gè)突出表現(xiàn)是階層怨氣的積累，村莊的發(fā)展大多由富人來推動(dòng)，村莊中的一般人在跟隨腳步上還算能夠適應(yīng)，而底層是例外。底層群眾會(huì)日益喪失在由富人構(gòu)建起來的高人情消費(fèi)、攀比和炫耀的語(yǔ)境中，他們面臨著消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)、生活壓力、政治機(jī)遇的壓力、人情邊緣化和宗教信仰的缺失。尤其注意的是，在分化嚴(yán)重的村落社會(huì)中，富人與普通村民之間思考方式與利益考量的差異化，致使大多數(shù)村民并不一定站在由富人們組成的村委會(huì)上的立場(chǎng)。但因村落中的富人們占據(jù)著行政與經(jīng)濟(jì)的高地上，普通村民的發(fā)聲就顯得格外微弱。從筆者在村中調(diào)查時(shí)與村中的局外人——上訪戶的談話來看，惹怒他們的正是這些作為村干部的經(jīng)濟(jì)精英們所具有的道德優(yōu)越性與絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，特別是這些村干部經(jīng)濟(jì)精英們常常會(huì)以村民集體的名義征用他們的土地，又以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來平息爭(zhēng)端時(shí)，村民覺得自尊受到威脅。由此形成應(yīng)星所謂的農(nóng)民與村莊精英的抗?fàn)幯葑兂闪藶楂@得人格尊嚴(yán)和底線承認(rèn)的殊死斗爭(zhēng)[9]。

而這也帶來另外一個(gè)問題，那就是本來只牽涉窮與富的日常面子爭(zhēng)端演化成公家與村民之間的矛盾，造成壓制與反抗這種二元對(duì)立的假想。如浙江省寧波市奉化區(qū)二村中的派系分立與層級(jí)間的利益分化存在糾葛，幾位此前仍是普通村民的精英曾經(jīng)與主政的富人有過因公私對(duì)立而起的沖突，這些新精英們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)村干部不成之后，就組織那些受過氣的村民集體上訪，以此贏得政治關(guān)注，為自己提供政治參與的機(jī)會(huì)。但這種破壞現(xiàn)有秩序的政治參與，已經(jīng)影響到基層政治組織的穩(wěn)定性，至此發(fā)展下去的結(jié)果則是導(dǎo)致雙方陷入一種零和博弈的狀態(tài)。

盡管村莊治理中富人以經(jīng)濟(jì)形式來補(bǔ)充自己在村落中的政治話語(yǔ)權(quán)，但專斷式的作風(fēng)、強(qiáng)硬的辦事風(fēng)格與道德優(yōu)越感已經(jīng)在一定程度上傷害了普通村民的尊嚴(yán)，致使普通村民有了氣的積累，最終引發(fā)了出氣的上訪事件。

4.2過度經(jīng)營(yíng)，村莊政治的寡頭化endprint

當(dāng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為村莊的政治話語(yǔ)時(shí)，作為村莊社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英就已經(jīng)構(gòu)成了參與村莊管理的政治條件。而對(duì)于多數(shù)的普通村民而言，他們很可能會(huì)與這種政治話語(yǔ)失之交臂，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙倬S持村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力與社會(huì)資源。這就形成了獨(dú)特的村莊政治邏輯，那就是只有掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的人才能成為村莊的管理者，普通村民很容易淪為政治話語(yǔ)體系的邊緣人。簡(jiǎn)單地說，至始至終只有富裕的村干部才真正具有執(zhí)掌村莊政治的權(quán)力，因?yàn)樗麄儞碛刑濆X的能力。富與窮自然成為政治身份的標(biāo)示，錢與社會(huì)地位、政治權(quán)力，甚至是人格特質(zhì)，都在這種觀念下形成一個(gè)連結(jié)。

經(jīng)濟(jì)資本與這些要素已經(jīng)形成同盟，這導(dǎo)致一般的村民不再有機(jī)會(huì)躍居到村莊政治中的權(quán)力層[10]。經(jīng)濟(jì)精英在村莊政治中的權(quán)威與村民的沉默構(gòu)造出一種新的村莊政治形態(tài)現(xiàn)象，那就是基層因少數(shù)人的管理，民主的路徑被阻塞，富人治理村莊并沒有擴(kuò)大民主，而是朝著完全相反的方向發(fā)展。而最大的問題，也恰恰來源于這樣一種可能，即上級(jí)政府投入到農(nóng)村的資源，在村莊中已經(jīng)被代表權(quán)威的經(jīng)濟(jì)精英們分解，他們已經(jīng)具有對(duì)配置機(jī)制產(chǎn)生破壞的能力。如果說當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì)的文化在遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義而面臨自我消解的同時(shí)，從政治層面看，經(jīng)濟(jì)精英對(duì)村落社會(huì)的治理，簡(jiǎn)單地說會(huì)使更多普通村民失去話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，嚴(yán)重的則會(huì)造成普通村民應(yīng)有權(quán)力的侵害。那么原本期望的村莊社會(huì)管理的進(jìn)一步公共性，也將在這種情況下受到挑戰(zhàn)。

4.3經(jīng)商式的治村，公共性的消解

企業(yè)家型村干部講求效率、重視結(jié)果的工作作風(fēng)與他們經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式如出一轍。作為投資人的村干部，因?yàn)閾碛姓x予的一定行政權(quán)力往往易獨(dú)斷專行。如在修建小康住宅的征地過程中，周某始終不肯接受村里開出的69萬元的價(jià)格，他覺得自己的承包地至少可以值75萬元，如果村里與他僵持不下，就會(huì)影響工程進(jìn)度，但如果村里答應(yīng)了他的要價(jià)，則其他已經(jīng)簽下協(xié)議拿錢到手的村民又會(huì)來找麻煩。這時(shí)，村支書與村主任每人私自掏出2.5萬元將此事了結(jié)，但同時(shí)也對(duì)周某說了狠話，與其斷絕來往。在這些富有的村干部看來，關(guān)鍵是不能延緩進(jìn)度，如果花點(diǎn)錢就可以擺平則是皆大歡喜。只要省出了時(shí)間，自己做生意時(shí)把錢賺回來并不困難。不難看出，富人村干部努力為自己打造的合法性基礎(chǔ)是自身的廉潔、自我犧牲及其給村莊整體帶來的福利。浙江省寧波市奉化區(qū)鑫村的村干部們常說：“結(jié)果會(huì)說明一切的，最終老百姓都會(huì)感謝我們”。的確，在多數(shù)村民眼里，村干部們的做法得到了道義上的認(rèn)同與贊賞：“人家放下自己公司的事情，還把錢貼到村里，那是沒得說的”。村干部們有自己經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和公司，在國(guó)家資金缺位或缺乏的情況下，他們有能力以墊資的方式事先調(diào)動(dòng)自己的資金投入到村莊建設(shè)或基層政府所需要的建設(shè)項(xiàng)目中，但這些建設(shè)大部分是按照商業(yè)化、市場(chǎng)化的規(guī)則與邏輯運(yùn)作，即使是具有公益性的捐資，以及在競(jìng)選時(shí)的各種興辦公益的承諾，也主要是為了在競(jìng)選中獲勝或?qū)で筮B任。此外，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，富人們積極競(jìng)選村干部，很大一部分動(dòng)機(jī)是村莊擁有可經(jīng)營(yíng)的資源。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)以及其他擁有可開采資源的農(nóng)村，一些富人愿意花巨資競(jìng)選村委會(huì)主任一職，這主要源于村莊擁有工業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源及其他集體資產(chǎn)等資源。

此外，富人治村可能將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分層固化為社會(huì)、政治分層，這會(huì)極大地壓抑農(nóng)民的政治社會(huì)積極性與熱情，不利于民主政治建設(shè)，也使農(nóng)民更加喪失主體性。農(nóng)民本來還有在村莊一起參與政治實(shí)踐的機(jī)會(huì)，但企業(yè)型村干部治村時(shí)反而更會(huì)反映出自己根深蒂固的個(gè)人偏好，甚至扮演掠奪之手的角色，這些人也因此作為農(nóng)民的代表大量進(jìn)入各級(jí)政協(xié)、人大，成了農(nóng)民利益的代表和代言人。這就可能進(jìn)一步改變了我國(guó)基層政權(quán)的性質(zhì)。

5結(jié)論

發(fā)展型治理是多元發(fā)展觀而非發(fā)展主義作為理論資源，前者是一個(gè)涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度的概念，而后者唯GDP增長(zhǎng)為主要價(jià)值預(yù)設(shè)。具體而言，將一個(gè)兼顧多方面知識(shí)、關(guān)系和行動(dòng)的企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者推上前臺(tái)，將積極作為視為一種有效的治理動(dòng)員機(jī)制，將跑步前進(jìn)作為資源獲取的主要方式；然而發(fā)展型治理也面臨著諸如階層怨恨的累積、過度經(jīng)營(yíng)和村莊公共性消解等系列問題，這需要引起足夠的重視。要想走出困境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，可從以下3個(gè)方面進(jìn)行考量：（1）職業(yè)村干部群體的塑造。在浙江省諸暨市等一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了老板為了兼顧自己的事業(yè)和村莊的事業(yè)而將廠礦搬回村莊的情況，這在一定程度上反映出村莊對(duì)新型村干部的要求，這里稱之為職業(yè)村干部，即將村干部作為一項(xiàng)專門的職業(yè)，將村委主要干部納入到體制內(nèi)，并同時(shí)提高其經(jīng)濟(jì)待遇。這是一條可行的路子，但需要在不斷的實(shí)踐中觀察其效果。（2）“三位一體”協(xié)商性機(jī)制的構(gòu)建。如何確保市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者之間的動(dòng)態(tài)平衡和合理邊界是發(fā)展型治理需要解決的一個(gè)重要問題。市場(chǎng)的作用應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)效率和效能，規(guī)避傳統(tǒng)基層社會(huì)治理中效率低下和消極作為的問題，這樣就應(yīng)將企業(yè)精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，激發(fā)村莊治理的有效性。政府應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)與服務(wù)功能，即維護(hù)村莊運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的市場(chǎng)規(guī)則的有效性和合理性，維護(hù)村莊治理中的法制性，強(qiáng)化無為之手（市場(chǎng)有效時(shí)政府不要干預(yù)）和援助之手（提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品）的角色做到精準(zhǔn)服務(wù)，找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，培養(yǎng)群眾協(xié)調(diào)獨(dú)立和自治的能力，讓群眾有序和充分地參與，減少政府和市場(chǎng)治理的成本?？傊谌咧g找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)話、溝通和交流的新形式，使各個(gè)主體能各知其位，各盡所能。（3）階層流動(dòng)和交流渠道的暢通和理順，重視底層群眾。首先，構(gòu)建階層流動(dòng)的新型渠道，重塑多元評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)階層的向上流動(dòng)，互通有無，使得村莊社會(huì)呈現(xiàn)出一種開放式的格局。其次，構(gòu)建村干部與村民之間的信任關(guān)系，使良好的官民互動(dòng)成為一種新常態(tài)。確保村民與村民間的友好信任鏈的構(gòu)建。再次，注重對(duì)底層群眾怨氣的收集和疏通，使其合理利益受損和利益訴求得到充分表達(dá)和重視，設(shè)置一套系統(tǒng)而有效的安全閥系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)防-處理-反饋的基層治理新機(jī)制。最后，注重對(duì)底層群眾的吸納和動(dòng)員，培養(yǎng)其村莊的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，將其視為村莊建設(shè)和發(fā)展中一股重要的、不可忽視的力量，實(shí)現(xiàn)官民積極協(xié)商，最終塑造出一副共同治理的新圖景。

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