陳汝

摘要：公共資源交易中心所涉及到的經(jīng)濟(jì)和政治等范圍比較廣泛，在資金和產(chǎn)業(yè)鏈方面的相關(guān)性也比較強(qiáng)。公共資源交易中心一方面是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場(chǎng)所，另外一方面也是官員發(fā)生腐敗行為的重要場(chǎng)所。由于公共資源交易中心的資源交易日益頻繁，交易也逐漸呈現(xiàn)規(guī)范化和管理化，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支持，但是由于缺乏對(duì)公共資源交易中心的監(jiān)督，所以導(dǎo)致存在諸多方面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。筆者將根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析公共資源交易中心交易過(guò)程中的主要弊端，再提出針對(duì)性的管理完善措施，預(yù)防官員腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，以期能夠促進(jìn)公共資源經(jīng)濟(jì)交易的規(guī)范化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：公共資源；交易中心；管理；經(jīng)濟(jì)規(guī)范化

公共資源交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供相應(yīng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)公共資源交易的平臺(tái)?，F(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)公共資源交易中心的市場(chǎng)建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出錚錚向榮的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)建立縣級(jí)以上的公共資源交易中心市場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)800多個(gè)。盡管我國(guó)對(duì)公共資源交易中心做出了相應(yīng)改革，并且還建立了比較完善的管理平臺(tái)，其整體趨勢(shì)呈現(xiàn)良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是，不可置否，我國(guó)的公共資源交易中心在具體工作過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，因此，需要對(duì)公共資源交易中心的經(jīng)濟(jì)交易做出規(guī)范化的處理。

1公共資源交易管理過(guò)程中存在的基本問(wèn)題

1.1監(jiān)督和管理不夠到位

目前來(lái)看，我國(guó)的公共資源交易的監(jiān)督管理工作還沒(méi)有做到位，缺乏統(tǒng)一且完善的監(jiān)督管理機(jī)制。一般而言，建立公共資源交易的監(jiān)督制度能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易行為變得更為規(guī)范，以縣級(jí)市公共資源交易的基本情況為例，某縣城公共資源交易對(duì)達(dá)到限額要求的采用政府統(tǒng)一集中采購(gòu)方式，與此同時(shí)建立好土地儲(chǔ)備的交易中心，實(shí)施好規(guī)范化交易行為，能夠?qū)ν恋禺a(chǎn)業(yè)圈進(jìn)行交易和審核，以期能夠加強(qiáng)公共資源的交易行為。在實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)的部分縣級(jí)城市未做好監(jiān)督和管理工作。監(jiān)督管理人員一般由不同的部門(mén)來(lái)進(jìn)行委派，因此很容易造成公共資源交易管理缺失情況，最終也就無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)督效果。

1.2部分制度不夠先進(jìn)，給集中管理效果帶來(lái)不利影響

以我國(guó)吉林省某地方公共資源交易中心為例，隨著其出臺(tái)了對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)階段已有的公共資源交易法律法規(guī)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其存在部分滯后之處。部分規(guī)定僅僅從行業(yè)的角度出發(fā)，沒(méi)有與公共資源交易中心的統(tǒng)一集中管理互為匹配。除此之外，各個(gè)地方的職能部門(mén)在研究公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中并未充分考慮到對(duì)不同法律和法規(guī)的解讀，所以對(duì)公共資源交易做出了不同的安排，最終影響到了集中管理的效果。

1.3信息平臺(tái)的建設(shè)不夠先進(jìn)，不利于整合集中交易

現(xiàn)階段來(lái)看，大多數(shù)的公共資源交易平臺(tái)沒(méi)有建立好信息資源的共享技術(shù)，沒(méi)有讓兩者之間互通有無(wú)，與此同時(shí)也無(wú)法開(kāi)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共資源交易信息的功能化。在實(shí)際資源交易過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一，重復(fù)操作；其二，準(zhǔn)確性比較差；其三，可靠性比較低。諸多交易主體之間沒(méi)有對(duì)透明的信息進(jìn)行快速的整合和處理，所以很難形成快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的相應(yīng)改變政策。再加上公共資源交易信息平臺(tái)的協(xié)調(diào)能力比較差，所以使得公共資源交易成本被隱形增加，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，公共資源交易的信息平臺(tái)涉及的部門(mén)比較多，缺乏統(tǒng)一化的管理，限制了體制，使得信息資源難以形成統(tǒng)一化的平臺(tái)，逐漸建立好信息平臺(tái)才能夠解決上述弊端。

1.4未明確定位好公共資源交易管理

對(duì)地方公共資源交易進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，應(yīng)該從監(jiān)管方面和決策方面等實(shí)施。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于公共資源交易的管理部門(mén)不同和單位不同，所以其整體性質(zhì)也不同。部分公共資源交易中心是由企業(yè)進(jìn)行管理，部分公共資源交易中心是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理，部分公共資源交易中心是由政府服務(wù)中心進(jìn)行管理。基于此，由于不同部門(mén)有不同的職能，所以使得公共資源交易方法和服務(wù)能力呈現(xiàn)出比較大的差距。地方上的公共資源交易管理由專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行，但是此類(lèi)工作人員的能力素質(zhì)參差不齊，不可同日而語(yǔ)，無(wú)法使得公共資源交易管理工作落到實(shí)處。

2完善公共資源交易管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的相關(guān)對(duì)策

2.1建立統(tǒng)一且規(guī)范的交易平臺(tái)

建立統(tǒng)一且規(guī)范的交易平臺(tái)能夠盡最大努力將各個(gè)部門(mén)中的類(lèi)似職能有機(jī)整合起來(lái)，與此同時(shí)還能夠明確定位各個(gè)部門(mén)的職能，最終使得各個(gè)部門(mén)之間的無(wú)責(zé)任管理得到有效解決。最終，能夠及時(shí)地幫助到需要解決問(wèn)題的人民群眾?，F(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)部分地方存在很多專(zhuān)屬管理體制的公共資源交易平臺(tái)。管理人員應(yīng)該采取取長(zhǎng)補(bǔ)短優(yōu)勢(shì)結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)集中管理公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步建立起一個(gè)更為統(tǒng)一化的交易平臺(tái)，以期能夠廣泛提高工作效率和行政效率。與此同時(shí)，預(yù)防公共資源交易中心部分官員的腐敗行為，確保所有的公共資源交易能夠公平。

2.2建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)公共資源交易的信息化

首先，要完善好市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信息方面的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易的配置最優(yōu)化。充分利用好國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)信息，構(gòu)建好信息服務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布信息和網(wǎng)上收費(fèi)等流程，既能夠有效提高工作人員的效率，還能夠避免人為因素導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，確保公共資源交易活動(dòng)的公平性和公開(kāi)性。其次，明確市場(chǎng)交易的相關(guān)制度和原則，不斷完善公共資源交易的信用評(píng)價(jià)方式，改善公共資源交易過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)亂象。最后，不斷拓寬資源信息的發(fā)布渠道，對(duì)于投標(biāo)信息的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格保密處理，禁止信息被外露，與此同時(shí)避免招標(biāo)和投標(biāo)人之間的串通行為。除此之外，積極做好相關(guān)工作，從社會(huì)中選擇一些靠譜的監(jiān)督員，從監(jiān)督員中選擇出一定的人數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行監(jiān)督，在合同的簽訂過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，從而營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3建立健全規(guī)則體系

政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共資源交易經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策研究，從制度化和管理化的角度出發(fā)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善公共資源交易中心管理和企業(yè)信用管理制度，建立一套規(guī)范化的交易規(guī)則和制度體系。舉例來(lái)說(shuō)，建立統(tǒng)一化和規(guī)范化的招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)全面實(shí)施招標(biāo)和投標(biāo)的政策標(biāo)準(zhǔn)。建立跨領(lǐng)域或者跨區(qū)域的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，克服由于專(zhuān)業(yè)面狹窄而出現(xiàn)的偽專(zhuān)家評(píng)價(jià)情況出現(xiàn)。

2.4構(gòu)建具有地方特色的公共資源交易經(jīng)濟(jì)模式

不同的省市在公共資源交易模式方面具有不同的特點(diǎn)，因此相關(guān)人員應(yīng)該合理調(diào)整好不同部門(mén)之間的職能和責(zé)任，將相關(guān)機(jī)構(gòu)的公共資源交易職能劃分到公共資源交易中心進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。除此之外，積極實(shí)現(xiàn)交易管理工作，根據(jù)各個(gè)部門(mén)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理工作，對(duì)公共資源交易的審批和監(jiān)督工作等進(jìn)行集中化的管理。建立公共資源交易經(jīng)濟(jì)管理小組，對(duì)于公共資源交易管理的相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，與此同時(shí)制定完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)政府職能的積極轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大效益化目標(biāo)。

3結(jié)束語(yǔ)

公共資源交易中心所涉及到的經(jīng)濟(jì)和政治等范圍比較廣泛，在資金和產(chǎn)業(yè)鏈方面的相關(guān)陛也比較強(qiáng)。公共資源交易中心一方面是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場(chǎng)所，另外一方面也是官員發(fā)生腐敗行為的重要場(chǎng)所。綜上所述，現(xiàn)階段來(lái)看公共資源交易管理過(guò)程中仍然存在一系列的問(wèn)題，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，因此需要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的管理。endprint