摘 要： 習(xí)近平總書記對農(nóng)村貧困問題高度關(guān)注，形成了習(xí)近平扶貧思想。習(xí)近平扶貧思想主要包括精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、物質(zhì)精神雙扶貧等一系列新觀點、新舉措，創(chuàng)新了馬克思主義扶貧思想，對我國扶貧工作及世界減貧工作都具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平 扶貧思想 精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平無論是主政地方還是擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，始終重視扶貧脫貧工作。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是多次下基層訪貧問苦，在全面了解分析中國貧困狀況的基礎(chǔ)上，提出了一系列切合中國實際的扶貧新思路、新舉措。對習(xí)近平扶貧思想進(jìn)行專題研究，不僅有理論總結(jié)價值，更對扶貧實踐具有直接指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平扶貧思想提出的背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長而減貧效應(yīng)有所下降，迫切需要創(chuàng)新扶貧模式。自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，產(chǎn)生直接而巨大的減貧效應(yīng)：勞動密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)吸納農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力通過務(wù)工、經(jīng)商等形式實現(xiàn)脫貧；同時，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民因此實現(xiàn)脫貧?！暗?000年之后，經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢”[1]。主要原因是：目前沒有通過打工和經(jīng)商外流的農(nóng)村人口大都是沒有外流能力者；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后傳統(tǒng)制造業(yè)從勞動密集型向智能創(chuàng)造型升級，農(nóng)村勞動力城市務(wù)工的機(jī)會減少。經(jīng)濟(jì)增長而減貧效應(yīng)下降，促使我們探索有效對策，創(chuàng)新扶貧模式，確保新時期扶貧工作取得顯著成效。

（二）我國余存貧困的新情況，要求適時反思傳統(tǒng)扶貧政策。自20世紀(jì)90年代，中國政府制訂了一系列脫貧攻堅計劃，成效顯著，但迄今仍有5500多萬貧困人口尚未擺脫貧困。從這些余存貧困地區(qū)和群體看，一方面貧困分布由以往的片狀貧困變?yōu)辄c狀貧困，另一方面絕大多數(shù)已不屬于體制原因致貧，而是區(qū)域原因致貧。這些剩余貧困地區(qū)大多自然條件惡劣、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力小、基礎(chǔ)設(shè)施差，貧困程度深，脫貧難度大。余存貧困帶來的新情況和新挑戰(zhàn)，使近幾年來一些傳統(tǒng)的扶貧政策和措施實施成效不十分明顯，如粗放扶貧、開發(fā)扶貧，必須適時對其做出反思，改變扶貧重點，優(yōu)化扶貧方略。

（三）習(xí)近平深切關(guān)懷貧困群眾的為民情懷，是習(xí)近平扶貧思想的主觀成因。習(xí)近平扶貧思想的形成，既是社會主義“共同富裕”的本質(zhì)要求和“全面建成小康社會”的現(xiàn)實要求，更與習(xí)近平深情牽掛貧困群眾、高度關(guān)注貧困問題息息相關(guān)。習(xí)近平不僅深諳農(nóng)村實際而且對農(nóng)村貧困生活“有著深刻的切身體會”，他曾在陜西貧困農(nóng)村插隊7年，農(nóng)村的極端貧困生活給他“留下刻骨銘心的深刻印象”。習(xí)近平曾坦言：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵2]自十八大以來，習(xí)近平頻繁深入貧困地區(qū)調(diào)研，每到一地都到鄉(xiāng)親們家中了解詳細(xì)情況，“進(jìn)門問溫飽，開口詢冷暖”，當(dāng)聽說鄉(xiāng)親們生活困難時，他就面色沉重，揪心難受；當(dāng)看到鄉(xiāng)親們生活富足，他就笑逐顏開，由衷高興。

二、習(xí)近平扶貧思想的主要觀點

習(xí)近平從政以來一直為消除農(nóng)村貧困不懈努力，中國絕大部分最貧困的地區(qū)都留下過他的足跡，包括甘肅、貴州、西藏、新疆等地。自十八大以來，習(xí)近平在全面了解分析我國貧困狀況的基礎(chǔ)上，就扶貧工作提出一系列新觀點、新論斷、新舉措，形成內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平扶貧思想。概括來說，習(xí)近平扶貧思想包括以下主要觀點。

（一）精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的核心要義和最大亮點，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧沒有“萬能模式”，不能再“撒胡椒面”，成敗之舉在于精準(zhǔn)。過去很長一段時間，扶貧工作無論是貧困人口的識別，抑或扶貧政策的制定實施，都缺乏精準(zhǔn)化工作理念，主要特點是區(qū)域瞄準(zhǔn)、“粗放漫灌”，沒有做到識別到戶、“精準(zhǔn)滴灌”。這種做法導(dǎo)致扶貧成效不明顯、不持久、低效率，也不能有效保障真正貧困人群的利益和需求。相對于“粗放扶貧”，精準(zhǔn)扶貧之所以突出“精準(zhǔn)”二字，就是要求把貧困人口、貧困程度、貧困因子弄清楚，區(qū)別不同情況，因人因地施策，做到對癥下藥、靶向治療。精準(zhǔn)扶貧包括六個精準(zhǔn)的要求：“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。”[3]其核心要義是將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

（二）搬遷扶貧。過去我們曾將開發(fā)扶貧視為貧困治理的良策，此舉受啟示于“授之以魚，不如授之以漁”的古訓(xùn)，其對“一方水土能夠養(yǎng)育一方人”的情況是適用且正確的，但對于“一方水土養(yǎng)不了一方人”的情況，如果再鼓勵或大力提倡發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等低層次的大開發(fā)，搞不好最后“青山變禿山，草原變沙漠，綠洲成戈壁，污水遍地流”。從當(dāng)前我國余存貧困地區(qū)的情況看，大多已經(jīng)人口嚴(yán)重超載，經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度接近或已經(jīng)超過資源環(huán)境承載力，他們居住在那里本身已對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，如果不加分析地一味秉持“一方水土養(yǎng)一方人”的理念搞開發(fā)扶貧，不僅扶貧難度大，更會嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。最好的辦法是通過移民搬遷的方式，將這些地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到附近經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力較大的城鎮(zhèn)，這樣不僅能夠集中扶貧，降低扶貧難度，提高扶貧資金的利用率，還有助于保護(hù)和修護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，這并不意味著完全反對開發(fā)扶貧，如果一個地區(qū)能夠“一方水土養(yǎng)一方人”，就要對該地區(qū)進(jìn)行資金和政府扶持，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，帶動貧困人口脫貧致富。

（三）生態(tài)扶貧。習(xí)近平同志早在浙江主政期間，針對某些地方官員以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，一針見血地指出這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這種發(fā)展是不可持續(xù)、不科學(xué)、不可取的。國家生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)看似矛盾對立，實則彼此依托、相互推動。我們的扶貧工作決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，保護(hù)生態(tài)從長遠(yuǎn)看就是發(fā)展生產(chǎn)力，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)生態(tài)觀和發(fā)展觀[4]?！皣乙鷳B(tài)、地方要財政、農(nóng)民要致富”三者之間如果國家制度安排得當(dāng)，不僅不會發(fā)生尖銳矛盾，還會相互促進(jìn)相得益彰[5]。搞生態(tài)工程建設(shè)是增加貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入的一個重要途徑，退耕退牧還林還草的生態(tài)修復(fù)工程可以為他們提供就業(yè)機(jī)會——讓砍樹“光頭強(qiáng)”變成植樹護(hù)林郎。這是一舉兩得的招，既能實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，又能讓貧困人口得到實惠。endprint

（四）物質(zhì)精神雙扶貧。我國現(xiàn)階段的扶貧，不能只是“向錢看”，一味投入大量的物質(zhì)資源“憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌”，否則只會讓貧困地區(qū)變成“扶不起的阿斗”，造成“一扶就富、一走就窮”的窘境。物質(zhì)扶貧只是治理貧困的外部動因，要激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力，必須注重精神扶貧，提高扶貧對象的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困的能力、信念和信心。因此，精神扶貧比物質(zhì)扶貧更為根本，只有精神上擺脫貧困，才算真正意義上的脫貧。致貧先治愚，致富先扶志，扶貧必扶智，扶貧工作不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各級教育和社會主義精神文明建設(shè)。

（五）保障救助扶貧?！凹彝ブ饕蓡T沒有勞動能力”和“過重的家庭成員疾病負(fù)擔(dān)”是農(nóng)村貧困地區(qū)突出的兩大致貧原因。一方面，針對那些由于傷殘、年邁、天災(zāi)等原因部分或完全喪失勞動能力的貧困人群，幫助他們脫貧自立的可能性小，最好的方式就是對他們進(jìn)行人道主義求助，為他們提供能夠滿足基本生活需要的低保民政補(bǔ)貼。另一方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，使廣大農(nóng)村貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，治理因病致貧返貧的頑疾。

此外，習(xí)近平扶貧思想還包括發(fā)展生產(chǎn)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)扶貧、社會合力扶貧、全球扶貧合作等理念。

三、習(xí)近平扶貧思想的價值與貢獻(xiàn)

習(xí)近平扶貧思想是對過去30多年扶貧經(jīng)驗的總結(jié)與提升，深化和發(fā)展了馬克思主義貧困治理思想，不僅是我國2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，而且對世界減貧工作具有借鑒價值。

（一）創(chuàng)新了馬克思主義扶貧思想。得益于改革開放和扶貧開發(fā)的紅利，我國6億多人迅速脫貧的成就舉世矚目，但仍有少數(shù)地區(qū)由于資源、交通、地理、文化、歷史等原因的制約，發(fā)展較為滯后，傳統(tǒng)的扶貧方式對這些“硬骨頭”成效已不明顯。適應(yīng)于目前扶貧工作的新階段新情況，習(xí)近平提出了以精準(zhǔn)化理念為核心的新的扶貧思想，要求針對每一個貧困地區(qū)、每一個貧困人口，精準(zhǔn)分析具體的貧困原因和貧困類型，對癥下藥具體的脫貧致富之道。習(xí)近平扶貧思想既繼承了馬克思主義扶貧思想，又有許多創(chuàng)新之處，如精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、物質(zhì)精神雙扶貧等新理念和新舉措，從多種層次認(rèn)識和構(gòu)建了我國農(nóng)村扶貧理論，具有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實性和實踐性。

（二）對我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會必須確保到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[6]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，是黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾，我們必須拿出真辦法、實舉措、硬辦法。習(xí)近平扶貧思想及一系列具有針對性的扶貧措施，為今后扶貧工作指明了方向，對于進(jìn)一步攻堅克難、實現(xiàn)剩余人口如期脫貧具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和力量。一直以來，貧困問題都是一個世界性難題和全球性挑戰(zhàn)，消除貧困是世界各國的共同理想和艱巨使命。中國作為世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過改革開放30多年的貧困治理，創(chuàng)造了讓6億多人口脫貧的中國奇跡。在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，減貧事業(yè)必將不斷取得新的更大的成就。中國的扶貧工作已處于世界領(lǐng)先地位，我們成功的扶貧經(jīng)驗為世界其他國家的減貧事業(yè)提供重要的借鑒價值，同時也為全球減貧理論的豐富增添了中國元素，貢獻(xiàn)了中國力量。習(xí)近平總書記還多次在國際場合公開宣布主動承擔(dān)在全球貧困治理中的責(zé)任，加強(qiáng)國際減貧合作，推動減貧經(jīng)驗國際共享機(jī)制的建立，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]易棉陽.論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想[J].貴州社會科學(xué)，2016（5）.

[2]習(xí)近平.攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17.

[3]習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[5]中共河北省委黨校課題組.環(huán)首都貧困縣扶貧機(jī)制創(chuàng)新的路徑[J].河北學(xué)刊，2005（6）.

[6]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

基金項目：2017年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（2017042），課題組成員：劉常榮、李遠(yuǎn)杰、宋美媛、相昌慧。endprint