廖喆

【摘要】：隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，精神文化追求也有了很大的提升，但由于經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴重，因而使得社會生態(tài)環(huán)境越來越差，對人們的生產生活也產生了很大的影響。在全球自然資源日趨枯竭，人類生態(tài)環(huán)境逐步惡化的今天，為了有效扭轉這種不良局面，國家結合實際大力倡導生態(tài)公益林建設。以生態(tài)公益林為研究對象，圍繞我國生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀、所面臨的問題及對策進行論述，希望對以后生態(tài)公益林建設與管理方面提供一定的借鑒。

【關鍵詞】：生態(tài)公益林；建設；可持續(xù)發(fā)展

【導言】：近年來，在全球經濟一體化的形勢下，我國經濟得到了大力發(fā)展，但與此同時生態(tài)環(huán)境問題也愈加嚴重，人們的環(huán)保意識也逐漸增強，開始重視對生態(tài)環(huán)境的保護，以減少經濟發(fā)展中對環(huán)境所造成的危害。生態(tài)公益林則應勢而生，對我國環(huán)境保護工作有著重要的作用。生態(tài)公益林建設的目的在于保護人類生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。但由于生態(tài)公益林的建設對林業(yè)的經濟產生非常大的制約，因此為了進一步提高林業(yè)的經濟效益，許多生態(tài)公益林也改變原來的初衷，將其變?yōu)樯虡I(yè)林來經營，因而不利于我國生態(tài)環(huán)境的凈化。

1、生態(tài)公益林發(fā)展中面臨的問題

1.1公益林地塊分散，林間空地較多，單位蓄積量低，林分質量差

隨著當前林業(yè)經濟的危困和農業(yè)產業(yè)的綜合開發(fā)，一些林間空地被一些短周期經濟作物占領。受市場經濟的影響，人們片面追求暫時的經濟利益，使生態(tài)公益林區(qū)域內林地不盡完整，出現(xiàn)斷空，生態(tài)效益得不到充分發(fā)揮，因此及時做好生態(tài)公益林區(qū)域內林問空地小開荒地的補植造林工作是保障生態(tài)公益林完整的重要特征。

1.2關于公益林的法規(guī)制度不健全

關于公益林的法規(guī)制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，生態(tài)公益林在法律中的概念尚不明確，存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導致了對于某些生態(tài)公益林資源的保護和建設得不到具體地實施；第二，生態(tài)公益林沒有得到系統(tǒng)有效的管理。因為公益林的管理者和管理權限沒有得到明確，公益林管理相關部門之間也缺乏有效的協(xié)調，在保護和建設中存在著管理范圍、權利等相互沖突、交叉等現(xiàn)象，因而影響了對公益林的系統(tǒng)保護；第三，現(xiàn)行的公益林法規(guī)制度建設中，對于公益林的管理力度不夠強。生態(tài)公益林具有一定的外部特征，《中華人民共和國森林法》中對森林作了合理的劃分，但并沒有建立起相應的保護措施和制度保障措施，并在森林經營、采伐管理上沒有將公益林和商品林分別開來，影響了對公益林的管理效力的發(fā)揮。

1.3公益林保護管理與林農經濟利益矛盾突出

隨著林權制度改革的深入開展，林農經營自己的商品林自主權加大，積極性高，直接經濟收益比管護公益林好得多，而公益林不能帶來直接的經濟效益，因而疏于管理，偷砍盜伐重點公益林的現(xiàn)象屢有發(fā)生。補償基金偏低，林權所有者、經營者因不能經營商品林帶來的直接經濟損失得不到合理補償，林農管護重點公益林的積極性不高，這種局面如得不到盡快解決，很不利于重點公益林的管護。

2、生態(tài)公益林發(fā)展的對策

2.1加強護林隊伍建設

（1）按照企業(yè)招聘的形式進行招聘，面試筆試結合擇優(yōu)錄取。（2）進行崗前培訓教育，為盡快的適應工作打下基礎，同時進行法律法規(guī)方面的培訓，提升護林人員的法律意識。（3）建立嚴格的績效考核機制，對護林人員管轄的林區(qū)進行不定期暗訪，并給與評價，作為年終考核的依據(jù)。

2.2提高生態(tài)公益林效益補償標準，探索新的保護利用政策

（1）建立以中央財政為主，地方財政為輔的配套生態(tài)公益林的補償機制，根據(jù)當?shù)亟洕剑侠硖嵘a償標準，同時補償標準要對生態(tài)破壞嚴重的地方傾斜。（2）政府積極引導林農在不破壞生態(tài)的前提條件下，開展旅游項目，例如，農家樂、林區(qū)旅館、清閑網吧、特產專賣店等形式。同時可以引導林農在不破壞原有生態(tài)的情況下，進行林下套種藥材或者養(yǎng)殖家禽等形式的經濟活動。目前，較多地區(qū)朝這幾個方向發(fā)展都獲得了較好的經濟效益，林農的生活水平也得到了很大的提升。

2.3重新明確權屬，確保補償資金發(fā)放到戶

確保補償資金發(fā)放到戶需要加強生態(tài)補償金發(fā)放的監(jiān)督工作，林業(yè)部門和鎮(zhèn)政府要加強管理，村委會每年需要對農戶的補償金發(fā)放情況進行公示，并且定期到村中進行走訪，發(fā)現(xiàn)沒發(fā)放到戶的，要對相關責任人進行處罰。同時對權屬不清的，需要停止發(fā)放，重新明確權屬，協(xié)調完成后再進行發(fā)放，確保補償資金發(fā)放到戶。

2.4加大生態(tài)公益林保護管理力度

（1）加強林地管理。對破壞林地林木的情況加強打擊力度。（2）加強病蟲害管理。要做好病蟲害的防治工作，科學防治。（3）加強森防管理，對林區(qū)內人員進行防火宣傳培訓，同時設置明顯標志牌，加強處罰力度，切實保護林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最后需要建立完善的撲火機制，以降低火災帶來的損失。

2.5 加大基礎設施建設，加大宣傳教育爭取全民參與

林業(yè)主管部門要與財政部門溝通協(xié)調，將基層林業(yè)站基礎設施建設和日常工作經費納入年度財政預算，改善林業(yè)站辦公環(huán)境，添置必要的交通工具，增加野外工作補貼，提高基層職工工作積極性。另外利用報紙、電視、發(fā)放宣傳單、發(fā)送短信、舉辦攝影展、演講比賽和愿的基礎上結合經濟發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的公益林區(qū)劃界定范圍，為公益林的長期建設、生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)揮打下良好的基礎。

結束語

生態(tài)公益林的建設是我國環(huán)境保護工作中的重要組成部分，是維護生態(tài)環(huán)境的有效段，必須予以高度重視，不容忽視。生態(tài)公益其功能性、可再生能力也比較強，并且生態(tài)公益林的植被類型具有較強的多樣性，為了進一步提高生態(tài)公益林的全面發(fā)展，不僅需要全面分析生態(tài)公益林的發(fā)展建設的現(xiàn)狀，而且還要對生長的特點進行全面分析，進而為生態(tài)公益林的建設和可持續(xù)發(fā)展提供有價值的參考性建議，讓生態(tài)公益林為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供有效的促進作用。

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