李嘉琦，左平春，鄭玉婷，林軍，鄒洪濤，于洋*.環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 0009 .沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 0866

美國有毒有害大氣污染物名錄編修對我國的啟示

李嘉琦1，2，左平春1，2，鄭玉婷1，林軍1，鄒洪濤2，于洋1*
1.環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029 2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110866

美國是最早開展有毒有害大氣污染物研究并實(shí)現(xiàn)了較好管控的國家之一，其健全的大氣污染法律法規(guī)體系和控制技術(shù)全面、有效地實(shí)現(xiàn)了對有毒有害大氣污染物的控制和治理，尤其是美國《清潔空氣法》中提出的有關(guān)有毒有害大氣污染物名錄，按照科學(xué)與實(shí)際相結(jié)合的方法篩選出189種有毒有害污染物，通過污染源管理、最大可控限值等管理制度，有針對性地對大氣中有毒有害污染物進(jìn)行防控。研究該名錄制定時污染物的篩選方法和名錄發(fā)布后的行政管理措施等，建立具有中國特色的有毒有害大氣污染物名錄，將為我國大氣環(huán)境的治理提供重要參考。

清潔空氣法；大氣污染防治；有毒有害；大氣污染物名錄；名錄編修

空氣是環(huán)境的重要介質(zhì)之一，具有流動性大、產(chǎn)生危害范圍廣等特點(diǎn)，容易進(jìn)入人體并造成健康危害。我國大氣環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的污染形勢與潛在風(fēng)險不容樂觀，盡管我國部分地區(qū)已著手將一些有毒有害大氣污染物納入行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，但是控制目標(biāo)不明確，覆蓋行業(yè)不全面，行業(yè)排放情況底數(shù)不清，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、監(jiān)測和排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)未能有效地做出調(diào)整，使大部分有毒有害污染物尚未進(jìn)入環(huán)境準(zhǔn)入、污染源日常監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防范的法律法規(guī)中。

有毒有害大氣污染物種類繁多、成分復(fù)雜、形態(tài)多樣，嚴(yán)重威脅公眾健康，影響社會和諧穩(wěn)定，有毒有害大氣污染物環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制亟待加強(qiáng)。大氣污染物名錄管理實(shí)為環(huán)境管理的有效方式之一，我國《大氣污染防治法》第七十八條要求國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理，但因?yàn)槲覈槍Υ髿馕廴疚镏卫泶胧┘肮芾硎侄窝芯可刑幱谄鸩诫A段，建立有毒有害大氣污染物名錄有一定困難，所以我國暫時還未開始實(shí)施這種名錄管理制度。

美國是最早開始有毒有害大氣污染物專項(xiàng)控制的國家之一，相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)方法體系較為完善。美國自《清潔空氣法》(CleanAirAct，CAA)修訂在第112章中提出有毒有害大氣污染物名錄后，又結(jié)合現(xiàn)有的排污許可證制度、源分類控制和最大可控限值等制度進(jìn)行聯(lián)合使用，以保障清潔的大氣環(huán)境。筆者詳細(xì)介紹了美國有毒有害大氣污染物名錄建立的方法及其修訂過程，歸納總結(jié)名錄中污染物的篩選方法以及為落實(shí)名錄管理制度而采取的措施，以期為我國有毒有害大氣污染物名錄的建立與實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)，同時為我國大氣環(huán)境治理提供新的管理思路。

1 美國國家環(huán)境保護(hù)局大氣污染物研究機(jī)構(gòu)及《清潔空氣法》概述

美國國家環(huán)境保護(hù)局(US EPA)是美國聯(lián)邦政府的一個獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)維護(hù)自然環(huán)境和保護(hù)人類健康不受環(huán)境危害。US EPA對大氣的環(huán)境保護(hù)投入的資源是最多的，由空氣和輻射辦公室(Office of Air and Radiation，OAR)負(fù)責(zé)實(shí)施。OAR主要從大氣污染區(qū)域角度(室內(nèi)與室外)結(jié)合產(chǎn)生大氣污染的來源(固定源和移動源)，依據(jù)《清潔空氣法》實(shí)施大氣環(huán)境管理，其下設(shè)4個業(yè)務(wù)二級辦公室，分別為空氣質(zhì)量和有毒空氣辦公室(Office of Air Quality Planning and Standards，OAQPS)、溫室氣體辦公室(Office of Atmospheric Programs，OAP)、汽車和空氣質(zhì)量辦公室(Office of Transportation and Air Quality，OTAQ)、輻射和室內(nèi)空氣辦公室(Office of Radiation and Indoor Air，ORIA)[1]。

2 美國有毒有害大氣污染物名錄的編制

2.1 名錄編制依據(jù)

US EPA根據(jù)每年工業(yè)和聯(lián)邦公共設(shè)施上報的有毒化學(xué)品排放和固體廢物處置的數(shù)據(jù)編制清單，數(shù)據(jù)主要源自國家和地方毒性空氣污染物清單(由國家和地方空氣污染控制機(jī)構(gòu)編制)、與US EPA毒性空氣污染監(jiān)管計(jì)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)庫、US EPA有毒物質(zhì)釋放清單數(shù)據(jù)庫、移動污染源評價，以及污染物排放因子和排放活動評價。

2.2 候選污染物的確定

經(jīng)初步篩選，224種污染物作為候選污染物，這些污染物分別來源于以下3個以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫：1)《美國超級基金修正與重新授權(quán)法》(SuperfundAmendmentsandReauthorizationAct，SARA)第313章[5]，在生產(chǎn)、加工或使用過程中使用量達(dá)到公眾享有知情權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的300多種物質(zhì)；2)《綜合應(yīng)急反應(yīng)和賠償責(zé)任法》(ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct，CERCLA)第104章[6]，被認(rèn)定達(dá)到可報告數(shù)量的100多種物質(zhì)；3)國家有毒有害大氣污染物信息交換中心(National Air Toxics Information Clearinghouse，NATICH)，已有1個或多個州對環(huán)境大氣中濃度限值進(jìn)行規(guī)定的化學(xué)物質(zhì)[7]。

最終確定的224種化學(xué)物質(zhì)名單由SARA和CERCLA的合集去除重復(fù)物質(zhì)，再與NATICH數(shù)據(jù)庫取交集得出。

2.3 確定有毒有害大氣污染物名錄

美國有毒有害大氣污染物名錄的制定以候選名單中的224種有毒有害大氣污染物為基礎(chǔ)，依照化學(xué)品分類篩選系統(tǒng)，對候選化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評分排序。

2.3.1 基于毒性特征分類篩選

污染物能引發(fā)癌癥，或引起其他嚴(yán)重健康危害(嚴(yán)重或不可逆的發(fā)育或生殖作用、神經(jīng)紊亂、致畸性、其他嚴(yán)重的慢性健康效應(yīng)、不可逆的急性健康效應(yīng))。根據(jù)已經(jīng)掌握的癌癥研究成果，對美國45%現(xiàn)有物質(zhì)的致癌性進(jìn)行了定義和分類：1)A類為已知的人類致癌物；2)B類為可能性較大的人類致癌物；3)C類為潛在的人類致癌物；4)D類為沒有證據(jù)表明具有致癌性的物質(zhì)。

2.3.2 基于物質(zhì)環(huán)境危害的篩選

從化學(xué)物質(zhì)的危害性和暴露水平分別對其進(jìn)行打分，分值的賦予沒有指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)，完全依靠專家的判斷，評分為0～10分，在任何一方面的分值達(dá)到10分則該物質(zhì)被考慮列入名錄[8]。對有害大氣污染物打分的依據(jù)：1)能導(dǎo)致嚴(yán)重疾病(如癌癥、先天缺陷)甚至死亡；2)少量暴露即會引起毒害作用；3)對人體健康造成的影響不可逆；4)對人群的健康危害是多年長期暴露引起的，而不是數(shù)小時或數(shù)天暴露導(dǎo)致的急性健康影響；5)具有環(huán)境蓄積性，或在大氣中長期滯留，或通過大氣沉降在土壤中累積，或進(jìn)入水體中可賦存；6)在環(huán)境中有生物累積作用；7)污染作用的不確定性較大；8)污染作用具有普遍性。

2.3.3 刪除無需管控的物質(zhì)，增加需要管控的物質(zhì)

首先，刪除SARA中已經(jīng)去除的物質(zhì)(二氧化鈦)，刪除與其他化合物屬于同一類組分的物質(zhì)，如氰化氫；增加已列入《清潔空氣法》第112章，但不包括在SARA第313章或CERCLA第104章中的物質(zhì)。

其次，根據(jù)US EPA獲得的毒性信息，刪除低毒物質(zhì)，如銅等；基于美國國家有毒有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutants，NESHAP)和NAAQS污染源標(biāo)準(zhǔn)中收集到的排放和健康數(shù)據(jù)，增加聚甲醛和礦物纖維，刪除硝酸；基于美國農(nóng)藥生產(chǎn)情況，刪除艾氏劑、三氯殺螨醇；基于SARA第313章和SARA第302章排放數(shù)據(jù)，刪除丁醛；基于急性危險物質(zhì)的修正過程，刪除鋇，增加鈷和氧硫化碳；基于國家毒理學(xué)項(xiàng)目研究結(jié)果，增加致癌物質(zhì)1,2-環(huán)氧丁烷。

最后，增加已經(jīng)被納入4個及其以上州環(huán)境大氣標(biāo)準(zhǔn)中的污染物。

3 美國有毒有害大氣污染物名錄的修訂

3.1 修訂方法

CAA第112章規(guī)定，US EPA相關(guān)部門要定期修訂有毒有害大氣污染物名錄，根據(jù)法律條例決定是否需要向名錄增加或從名錄中刪除某些物質(zhì)。社會團(tuán)體或組織可以向US EPA提出申請，請求增加或刪除某些大氣污染物，申請者需提交有關(guān)該物質(zhì)的全面信息，并說明申請的理由。根據(jù)CAA 第112章規(guī)定，提交的物質(zhì)信息內(nèi)容包括：1)該物質(zhì)對健康和環(huán)境的全面影響，而不僅僅是排放、環(huán)境濃度和生物累積性等簡單的數(shù)據(jù)；2)綜合排放信息，包括污染物的排放峰值和年平均排放量；3)結(jié)合污染物的排放數(shù)據(jù)仔細(xì)識別該污染物對環(huán)境大氣的影響以及在多介質(zhì)中的遷移轉(zhuǎn)化情況，通過標(biāo)準(zhǔn)方法評估鄰近人群的暴露情況，得到污染物對環(huán)境和人類健康的風(fēng)險數(shù)據(jù)[9]。

空氣質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)辦公室成立專家評審委員會對申請進(jìn)行評審；專家評審委員會根據(jù)CAA第307章規(guī)定對提案進(jìn)行公證嚴(yán)明的評議，并發(fā)布編修通知，向社會各方尋求對提案審核的技術(shù)支持和征求有關(guān)對該提案的其他意見；最終US EPA仔細(xì)研讀反饋信息，結(jié)合提交的所有數(shù)據(jù)，經(jīng)過討論、投票，最終決定是否向名錄中加入或從名錄中刪除該物質(zhì)[10]。

3.2 修訂過程及結(jié)果

截至2016年，該名錄經(jīng)過幾次修訂最終確定了187種污染物，刪除了硫化氫等4種污染物。

硫化氫由于筆誤等原因被無意添加到名錄中。由于CAA第112章第r節(jié)中已對硫化氫意外事故排放進(jìn)行了規(guī)定，且在本章第n節(jié)第5條中列出了對硫化氫的詳細(xì)介紹，因此經(jīng)上下兩議院聯(lián)合提議，總統(tǒng)批準(zhǔn)后，于1991年刪除[11]。

己內(nèi)酰胺(caprolactam)于1996年被剔除。1993年，AlliedSignal股份有限公司、BASF公司和DSM化學(xué)品北美洲股份有限公司聯(lián)合向US EPA提交材料，申請將己內(nèi)酰胺從有毒有害大氣污染物名錄中刪除。US EPA按規(guī)定公開發(fā)布了對己內(nèi)酰胺的申請刪除建議信息并向社會征求意見，綜合考慮提交的信息和征集到的反饋，組織專家針對有疑義的信息集中討論，查閱當(dāng)時國家已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)環(huán)境法律及對各生產(chǎn)使用己內(nèi)酰胺相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，進(jìn)一步考慮是否刪除己內(nèi)酰胺。AlliedSignal公司代表曾在討論中表示，相關(guān)排放企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識，如果能將己內(nèi)酰胺從名錄中刪除，他們將同意安裝有效的尾氣控制裝置以保證只排放極少量的己內(nèi)酰胺。US EPA認(rèn)為如果明文規(guī)定企業(yè)必須安裝有效的尾氣控制裝置，即可滿足CAA 112章中規(guī)定的對此類污染物的排放源制定控制標(biāo)準(zhǔn)。因此，US EPA決定將污染物排放控制措施寫入到聯(lián)邦強(qiáng)制性操作許可制度，以此要求排放己內(nèi)酰胺的設(shè)備在幾年內(nèi)必須安裝有效的尾氣控制裝置，或更換更有效的工藝設(shè)備。此外，AlliedSignal公司還承諾建立顧問小組，以促進(jìn)市民社區(qū)交流的方式使公眾接受己內(nèi)酰胺的刪除和排放量的減少。最終，經(jīng)過多方面的試點(diǎn)試驗(yàn)，US EPA召開公開審理聽證會，發(fā)布了將己內(nèi)酰胺從名單中刪除決議[12]。

乙二醇單丁醚(ethylene glycol monobutyl ether)和甲乙酮(methyl ethyl ketone)分別于2004年和2005年被剔除[14]。

學(xué)校的特色化發(fā)展首先體現(xiàn)在課程的特色化上，特色課程建設(shè)是提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的必由之路，是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的核心內(nèi)容。

4 有毒有害大氣污染物名錄與控制對策的銜接

為降低主要有毒有害大氣污染物的排放量，US EPA采取了一系列具體控制措施，包括建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定移動源淘汰法規(guī)，發(fā)布最佳控制技術(shù)，開展殘余風(fēng)險評估以完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立面源管理措施等(圖1)。

圖1 美國有毒有害大氣污染物管理體系構(gòu)架Fig.1 The flame of the HAPs control in USA

4.1 健康效應(yīng)手冊

名錄中有毒有害大氣污染物對健康影響的詳細(xì)信息按物質(zhì)名稱分別編制成冊，即《健康效應(yīng)手冊》(HealthEffectsNotebook)[15]。手冊針對每種物質(zhì)提出了健康影響和行業(yè)暴露情況，簡明地介紹了相關(guān)污染物的基本信息并指明了信息出處，由此作為該污染物危害潛力評估的基礎(chǔ)資料。污染物基本信息包括危害概述、環(huán)境暴露及暴露評估、理化性質(zhì)和生產(chǎn)使用信息。危害概述總結(jié)了該污染物的主要健康危害；環(huán)境暴露包含了人類可能接觸該污染物方式，如通過飲用水和進(jìn)食等，但更注重通過呼吸方式進(jìn)入人體的污染物。

《健康效應(yīng)手冊》雖然易懂實(shí)用，卻不是US EPA發(fā)布的約束性條文，是對公眾普及有毒有害大氣污染物相關(guān)知識的工具，是為讓公眾了解更多的有毒有害大氣污染物信息。

4.2 源控制

為了控制名錄中的有毒有害大氣污染物，US EPA對產(chǎn)生這些物質(zhì)的工業(yè)源和商業(yè)源進(jìn)行控制，發(fā)布了覆蓋80多類工業(yè)源的控制標(biāo)準(zhǔn)，包括化學(xué)工廠、煉油廠、煉鋼廠等大型源，以及干洗、商業(yè)消毒、電鍍、二次熔煉等小型源，制定了源清單(source category)[16]，最初源清單于1992年6月16日發(fā)布，通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，每年排放到大氣中的有毒有害物質(zhì)減少約1 500萬t；針對移動源(如汽車)和室內(nèi)空氣的有毒化學(xué)物質(zhì)，US EPA和地方政府(如加利福尼亞州)及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，開展了減少苯、甲苯等移動源有毒有害大氣污染物的排放工作，加強(qiáng)了家庭、學(xué)校室內(nèi)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的控制；此外，US EPA還提出了“無毒空氣的實(shí)施方案”(TakingToxicsOutoftheAir)。

4.3 最大可控限值

根據(jù)CAA針對每類排放源采取最大可控技術(shù)(maximum achievable control technology，MACT)的要求，對源控制中的80多類工業(yè)排放設(shè)定了有毒有害大氣污染物的排放限值。對于新源，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于同類污染源中采用最大可控技術(shù)所能達(dá)到的控制水平；對于現(xiàn)有源，同類污染源有30家以上時，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到控制水平最好的12%的現(xiàn)有源所能達(dá)到的平均水平。

設(shè)置MACT標(biāo)準(zhǔn)分以下2步：1)MACT基底建立，基于污染物當(dāng)前達(dá)到的水平而建立，暫不考慮成本消費(fèi)；2)US EPA在已經(jīng)開展的工作基礎(chǔ)之上，需要考慮成本等其他影響因素，適當(dāng)對其做進(jìn)一步調(diào)整[17]。

4.4 毒性評估

為了突出重點(diǎn)，US EPA從187種有毒有害大氣污染物中選擇了對健康影響最大的33種[18]，每3年開展1次全國性評估工作，稱為“國家大氣毒性評估”(NationalAirToxicsAssessment)項(xiàng)目，從慢性致癌和非致癌危害的角度，評估這些有毒有害大氣污染物的暴露和風(fēng)險[19]。美國有毒有害大氣污染物風(fēng)險評估(NATA)是基于風(fēng)險評估模型和污染物普查結(jié)果，評估地區(qū)和國家水平上的健康風(fēng)險，US EPA基于1996年、1999年、2002年和2005年的年排放數(shù)據(jù)，分別完成了4次有毒有害大氣污染物的評估。其中，第1次(1996年)針對33種有毒有害大氣污染物，第2次(1999年)針對177種有毒有害大氣污染物，第3次(2002年)針對180種有毒有害大氣污染物，第4次(2005年)針對177種有毒有害大氣污染物。2011年，US EPA公開了2005年開展評估的全部數(shù)據(jù)[20]。從2004—2008年美國出版的《行業(yè)績效報告》(SectorPerformanceReport)來看，有12類行業(yè)對美國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)均具有重要影響，分別是水泥制造業(yè)、化工業(yè)、高等院校、建筑業(yè)、食品飲料制造業(yè)、木材加工、鋼鐵、金屬制造、石油天然氣、油漆涂料、港口、船舶制造及維修。通過這種定期的風(fēng)險評估工作，為管理決策和設(shè)定優(yōu)先管理領(lǐng)域提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

US EPA還專門針對汞提出了大氣控制策略，開展了“汞和大氣有毒污染物標(biāo)準(zhǔn)”(MercuryandAirToxicsStandards，MATS)項(xiàng)目研究工作，并針對公眾健康，分別制定了對城市有毒有害大氣污染物暴露評估和風(fēng)險評價導(dǎo)則，這也是1990年修改CAA后，聯(lián)邦政府第一次針對新的排放源(CAA sections 111)和已規(guī)定的有毒有害大氣污染物(CAA sections 112)提出了控制有毒有害大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值。讓公眾更加了解有毒有害大氣污染物，防范其對健康造成的影響[21]。

雖然美國對有毒有害大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定起步很早，但最后實(shí)施管理還只是近幾年的事。2012年2月16日，在經(jīng)過漫長的程序后，US EPA發(fā)布了煤爐、油爐電力生產(chǎn)等化石燃料發(fā)電行業(yè)有毒有害大氣污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)僅適用于生產(chǎn)電力的企業(yè)[22]。

5 對我國大氣污染物優(yōu)先控制名錄管理的啟示

近年來，我國大氣污染形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為以重污染天氣過程為表征的高濃度細(xì)顆粒物(PM2.5)污染日益嚴(yán)重；夏秋季節(jié)光化學(xué)煙霧污染發(fā)生頻繁。同時，以“毒跑道”事件為代表的我國有毒有害大氣污染物環(huán)境污染事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅群眾健康，有毒有害大氣污染物風(fēng)險管理控制機(jī)制亟待加強(qiáng)。有毒有害大氣污染物的環(huán)境管理是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重，為保障人民群眾健康安全，深度改善大氣環(huán)境質(zhì)量，逐步削減大氣毒性，盡快研究編制有毒有害大氣污染物名錄，將有利于推動有毒有害大氣污染物風(fēng)險防控，加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的完善、技術(shù)導(dǎo)則的出臺、管理政策的制訂等一系列工作，為全面構(gòu)建我國有毒有害大氣污染物管理體系奠定基礎(chǔ)。

目前，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律正處于發(fā)展階段，尚有許多法律條文的規(guī)定還未落實(shí)。《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計(jì)劃》等有關(guān)文件都提出建立我國有毒有害氣體污染物名錄的要求，我國雖有《國家危險廢物名錄》《危險化學(xué)品名錄》《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》《水中優(yōu)先控制污染物黑名單》和《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄》等名錄，但還沒有發(fā)布類似于CAA中HAPs名錄的管理制度，對有毒有害大氣污染物控制管理不系統(tǒng)。我國的國情與美國不同，美國HAPs名錄的建立方式不能完全照搬照抄，更不能生搬硬套地直接將其引用。

5.1 名錄的篩選與建立

對于我國的有毒有害大氣污染物名錄管理，還未形成像美國那樣有多個系統(tǒng)的污染物數(shù)據(jù)庫，因此，為滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要，近期我國應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的化學(xué)品生產(chǎn)使用情況，評估相關(guān)化學(xué)品對環(huán)境和人類健康的影響，總結(jié)科學(xué)可行的方法，并采取能夠同時考慮多個篩選因素的篩選方法，如綜合評分法。該方法是以風(fēng)險評估理論為基礎(chǔ)，同時對暴露情況和人類健康加權(quán)賦分，利用優(yōu)先度矩陣篩選出優(yōu)先級別高的污染物，再對各污染物進(jìn)行風(fēng)險評估，篩選出高風(fēng)險、高暴露和高關(guān)注度的物質(zhì)。按照美國的經(jīng)驗(yàn)，我國首先需根據(jù)各行業(yè)建立化學(xué)品生產(chǎn)使用數(shù)據(jù)庫，調(diào)查監(jiān)測各行業(yè)排放污染物種類并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫?？梢酝ㄟ^國家化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)登記平臺企業(yè)自行提交、相關(guān)管理部門審核的方式，也可以通過污染源普查的方式，借助國家污染物管理專項(xiàng)工作實(shí)施完成，以此來完善對我國污染物排放總體水平的分析，進(jìn)一步研究我國各污染物環(huán)境賦存情況，有助于日后的環(huán)境、健康風(fēng)險評估，為有毒有害大氣污染物名錄的建立提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)而結(jié)合科學(xué)的綜合評分法和我國污染物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定我國特色的有毒有害大氣污染物名錄。

5.2 名錄的更新與評估

名錄發(fā)布后應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)更新，根據(jù)生產(chǎn)工藝的進(jìn)步和篩選技術(shù)的更新，不斷將需要控制的物質(zhì)納入名錄中，或根據(jù)技術(shù)的淘汰從名錄中刪除某些行業(yè)特征污染物。

5.3 名錄中有毒有害大氣污染物的控制

我國有毒有害大氣污染物名錄的發(fā)布可以從污染物管理角度引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺和修訂，結(jié)合污染物環(huán)境準(zhǔn)入、化學(xué)品風(fēng)險評價以及環(huán)境應(yīng)急等多方面化學(xué)品及污染環(huán)境管理手段，逐步解決我國大氣中有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染問題，保障群眾的健康安全，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。屆時，還需借鑒美國風(fēng)險源辨識、健康效應(yīng)手冊等經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)每種有毒有害大氣污染物的屬性、危害、生產(chǎn)使用行業(yè)和必要的毒性信息，形成污染物基本信息公示材料，并在國家權(quán)威環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上發(fā)布，使生產(chǎn)企業(yè)和人民群眾對有毒有害大氣污染物有一定的了解和認(rèn)識；在加大對企業(yè)污染源制定排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境管理制度的同時，還需加大有毒有害大氣污染物的公眾宣傳教育，以提高人民群眾對有毒有害大氣污染物的認(rèn)識，使其注重環(huán)境監(jiān)督和舉報，形成“國家制定污染源管理制度，人民群眾監(jiān)督”的有效反饋機(jī)制，使有毒有害大氣污染物名錄成為人民群眾追求清潔空氣和藍(lán)天白云必不可少的利器，共同努力營造企業(yè)健康發(fā)展，人民健康生活的美好環(huán)境。

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The enlightenment of cataloging of hazardous air pollutants of the United States

LI Jiaqi1,2, ZUO Pingchun1,2, ZHENG Yuting1，LIN Jun1， ZOU Hongtao2, YU Yang1
1.Solid Waste and Chemicals Management Center, Ministry of Environmental Protection of the People′s Republic of China, Beijing 100029, China 2.Shenyang Agriculture University, Shenyang 110866, China

The United States is one of the first countries to carry out study on hazardous air pollutants (HAPs). It has perfect systems of laws, regulations and technical methods, having achieved a comprehensive and effective control and management of hazardous pollutants in the air. In particular, the United StatesCleanAirActproposes to establish the list of HAPs and 189 HAPs have been screened out based on the scientific and practical methods. The HAPs are targeted for the prevention and control through management instruments of pollution source management and maximum achievable control limits. The methods of screening the HAPs in the cataloging and the administrative measures for the implementation of the list can provide experience for China to establish its own list of toxic and hazardous air pollutants, so as to provide important basis for air pollution control in the country.

CleanAirAct; air pollution prevention and control; hazardous; list of air pollutants; cataloguing

2017-01-12

李嘉琦(1992—)，男，碩士，主要從事環(huán)境保護(hù)及污染防治工作，lijiaqi@mepscc.cn

*通信作者:于洋(1982—)，男，高級工程師，博士，主要從事環(huán)境保護(hù)及污染防治工作，yuyang@mepscc.cn

1674-991X(2017)05-0615-06

10.3969j.issn.1674-991X.2017.05.085

李嘉琦，左平春，鄭玉婷,等.美國有毒有害大氣污染物名錄編修對我國的啟示[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2017,7(5):615-620.

LI J Q, ZUO P C, ZHENG Y T, et al.The enlightenment of cataloging of hazardous air pollutants of the United States[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(5):615-620.