◎文/楊忠武

留壩：“山地度假”突破大山封鎖

◎文/楊忠武

“山地度假”，是留壩旅游發(fā)展的鮮明特色。通過“一業(yè)突破”，留壩大山圍城的劣勢變?yōu)樯降芈糜蔚膬?yōu)勢，成為陜南的一顆旅游“明星”。

留壩縣留侯鎮(zhèn)

留壩“面巴蜀而背秦川”，李白筆下“蜀道難，難于上青天”的秦嶺山脈古棧道中有5條從這里經(jīng)過，自古便有“秦漢咽喉”之稱。由于深藏于大山之中，至今這里仍是全國少有的既不通高速，又無鐵路經(jīng)過的偏僻山區(qū)小縣。

2002年，在反復探索之后，留壩確立了生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家級文物保護單位張良廟、秦嶺主峰太白山支脈紫柏山和漢江水系最大支流褒河為支撐，建設了張良廟景區(qū)、紫柏山國家森林公園和中國古棧道漂流三大核心景區(qū)，并架設起了秦嶺南麓第一條旅游客運索道，正式舉起了發(fā)展縣域旅游的大旗。

但難題也隨之而來：秦嶺山系的資源相近，觀光旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場競爭力較弱；產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，門票作為唯一的經(jīng)濟來源，景區(qū)普遍“夏熱冬涼”，從業(yè)人員陷入“半年忙、半年閑”的尷尬；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，普通群眾參與度低。

2011年新一屆縣委、縣政府領導班子到任后，研究的首要問題是“留壩旅游到底該怎么辦？”為此，縣委、縣政府做調(diào)研、訪農(nóng)戶，向?qū)＜覍W者討教方法，奔赴北京、西安等地借智借力。不久，一套全面結合留壩實際，以山地度假旅游示范區(qū)建設為目標，以休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老復合產(chǎn)品為特色，以旅游景區(qū)為核心打造吃住行游購娛全產(chǎn)業(yè)鏈，以黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、市場運作為主推方式的留壩旅游創(chuàng)新發(fā)展理念和思路逐漸明晰了起來。留壩旅游“一業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略的破題行動正式開始。

2012年12月5日，《留壩中國山地度假旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》在國家旅游局通過評審，這是全國第一個縣級規(guī)劃走進國家旅游局評審的先例，也為留壩旅游錯位式、特色型、全域化穩(wěn)健發(fā)展提供了持續(xù)遵循的科學依據(jù)。

建設山地度假旅游示范區(qū)，既需要特色化的產(chǎn)品和服務支撐，更需要旅游環(huán)境的全域景觀化營造。從2012年起，留壩整合資金3.8億元，持續(xù)推進以城區(qū)、鎮(zhèn)村、道路、河流水系、景區(qū)景點、綠化工程和全民素質(zhì)提升為主要內(nèi)容的“精美留壩”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，累計植綠化苗木120余萬株，新建垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)房161個，配備垃圾清運車60輛，綠化美化庭院4950戶，打造景觀節(jié)點35處，硬化村組道路35.37公里；按照“雨污分流、管線地埋、綠化亮化”的要求，高標準完成了縣城紫柏路改造工程，建成了全市山區(qū)縣首條景觀大道；啟動了“回到1950年代”主題文化縣城建設，實現(xiàn)了縣城及主要景區(qū)免費無線上網(wǎng)。此外，落實縣鎮(zhèn)村三級機構、人員、經(jīng)費等環(huán)境衛(wèi)生基礎保障，建立垃圾清運處理、景觀小品與苗木花卉日常管護等長效機制，大力推進“四園兩池”建設和“把豐收掛起來、把庭院靚起來、把歌舞跳起來”的“美在農(nóng)家”等活動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，真正實現(xiàn)了“處處皆風景，無處不留客”的全域旅游環(huán)境和景觀格局。

特色產(chǎn)品與良好環(huán)境是全域旅游的基礎條件，在“產(chǎn)品為先，渠道為王”的現(xiàn)代市場競爭中，“酒香也怕巷子深”。為此，留壩從捉襟見肘的財政中每年拿出500萬元專門用于市場營銷和旅游形象宣傳。通過幾年的努力，培育了一支自己的專業(yè)營銷隊伍，在一級、二級、三級市場、各大旅游超市建立了以代銷、專營為載體，以傳統(tǒng)媒體、新興媒體為手段，以線路營銷、事件營銷為亮點的完整的營銷系統(tǒng)，確保每一季的旅游新產(chǎn)品都可以在第一時間與消費者見面。

留壩農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全縣總?cè)丝诘?2%，在大力實施旅游“一業(yè)突破”的過程中，把旅游業(yè)作為最大的民生工程，將旅游富民作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標。為此，留壩對全縣8個鎮(zhèn)（街道）均進行了不同的旅游主題策劃，構成了全留壩的整體空間布局，使城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合、鎮(zhèn)村一體的旅游業(yè)激活了傳統(tǒng)鎮(zhèn)村的發(fā)展后勁。

為了八大特色旅游小鎮(zhèn)的建成，留壩確定了圍繞旅游做休閑農(nóng)業(yè)、做品牌農(nóng)業(yè)、做良心農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。縣委、縣政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、研學旅游，豐富了旅游業(yè)態(tài)，聚集了旅游人氣，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，全面帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，極大地激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)在活力。2015年，留壩被國家旅游局、國家農(nóng)業(yè)部命名為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)村、田野、鄉(xiāng)趣、農(nóng)家而發(fā)展起來的旅游與農(nóng)村結合業(yè)態(tài)，縣委、縣政府把鄉(xiāng)村旅游的實施主體定位為鎮(zhèn)村，依托主體是與這片土地有著深厚情結的農(nóng)民，其目的是讓廣大農(nóng)村人口真正成為鄉(xiāng)村旅游的實施者、參與者、從業(yè)者和紅利分享者。縣上通過制定扶持政策，投入專項資金，明確各級干部包抓，提供專業(yè)培訓指導，鼓勵農(nóng)戶開辦土特產(chǎn)商店、農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、休閑山莊、特色民宿等，引導農(nóng)民通過良心生產(chǎn)，把無公害種植、養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品、果園、林地開發(fā)成體驗式旅游項目。目前，全縣已建成休閑農(nóng)家97戶、農(nóng)家賓館40余個、休閑農(nóng)莊10個，全縣農(nóng)村人均從鄉(xiāng)村旅游及相關產(chǎn)業(yè)中獲得收入2684元，占34.5%。

作為秦嶺山區(qū)的國家級貧困縣，縣財政每年列支1000萬元專門用于扶持群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)放旅游創(chuàng)業(yè)貸款1.22億元，扶持22個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；設立扶貧貸款基金5000萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補資金447萬元、扶貧貼息貸款1073萬元，完成了11個扶貧開發(fā)整村推進項目。全縣90%以上貧困戶接受了政府組織的各類專業(yè)培訓，52%以上貧困家庭的主要勞動力獲得了相應的職業(yè)資格證書，70%的貧困戶直接或間接地參與到了旅游產(chǎn)業(yè)。目前，全縣旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)超過3000人，輻射帶動貧困戶1000余戶，帶動轉(zhuǎn)移勞動力1.03萬人次，已吸引500余名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入1.5億元。在留壩各大景區(qū)、旅游服務行業(yè)中，有90%就業(yè)崗位是全縣貧困人口，每個景區(qū)和旅游項目都成了精準扶貧點和帶動農(nóng)村人口脫貧致富的龍頭企業(yè)。