張永紅　賈山根

摘要：當前，我國城市化進程不斷推進，如何對城市實現(xiàn)科學的規(guī)劃與建設(shè)管理，就成為城市居民所思考的問題。在本文中，我們將對我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，并探索科學的城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的方法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；管理；措施；發(fā)展

導言

城市規(guī)劃設(shè)計是針對城市之間經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種因素進行合理控制與管理的一項活動，從而達成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城市規(guī)劃設(shè)計活動順利開展與進行，需要對其加強管理控制，為城市規(guī)劃設(shè)計活動提供有力的保障，與此同時，還能夠保障規(guī)劃活動有序開展與順利進行，同時圓滿結(jié)束。

一、城市規(guī)劃管理的重要性

通過合理有效的市場行為準則，可以對投資市場的秩序進行有效的維護，保障投資者的權(quán)益，使其可以更加放心地開展投資活動，進而確保城市經(jīng)濟的健康有序發(fā)展；通過對城市開展的一系列的科學有效的規(guī)劃管理，能夠充分反映出政府的工作能力，反映出政府的整體管理水平，而且科學的規(guī)劃也能夠有效地幫助政府實現(xiàn)對經(jīng)濟的調(diào)控；有效實現(xiàn)了對城市功能的規(guī)劃與說明，實現(xiàn)了城市價值，而且通過城市規(guī)劃管理，政府對招商引資的各項政策進行了制定以及規(guī)劃，這樣可以有效地實現(xiàn)對投資規(guī)模以及種類等的有效引導，充分發(fā)揮政府部門的引導作用，有效促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

二、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待進步。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中乃至呈現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何可以將城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督作業(yè)落到實處，缺少有效的監(jiān)督管理又如何確保城市規(guī)劃建設(shè)作業(yè)順利開展。

（二）規(guī)劃設(shè)計思維的落后

從目前我國城市規(guī)劃設(shè)計的實踐來看，很多當?shù)囟疾荒茏龅娇茖W、合理。一些當?shù)氐念I(lǐng)導們?yōu)榱俗非笏^的政績，往往只做外表作業(yè)，側(cè)重于大規(guī)模、大局勢，從而造成資源的很多糟蹋。同時，在此過程中，還忽視了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些規(guī)劃設(shè)計并不能滿意人們的實際需要。

（三）城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

我國的國民經(jīng)濟主要是由工業(yè)發(fā)展來帶動的，一方面實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的顯著提升，并且使得人們都過上了富裕的生活，大部分城市居民都步入了小康生活；另一方面，工業(yè)帶來的污染給城市環(huán)境帶來了極大的破壞，霧霾、沙塵暴等惡劣天氣不斷出現(xiàn)，城市水資源遭到嚴重污染，給人們的生產(chǎn)帶來了嚴重威脅。并且，城市大量的人口活動也帶來了大量的廢棄物和生活垃圾。

三、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策

（一）健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應該靈活運用法律手法，進一步強化城市規(guī)劃管理的歸納功能，將城市土地使用各項活動都歸入一致的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手法的有用發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應該依照實際情況科學擬定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，法律必嚴，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有用施行。在法律手法使用過程中，應注重控制規(guī)劃自由裁量權(quán)，使恪守法定程序，嚴守合理性準則，逐漸推廣城市規(guī)劃批閱法制化、城市規(guī)劃技能標準化，城市規(guī)劃管理工作科學化建設(shè)。

（二）勇于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計思路

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，對于土地以及空間資源的價值還不夠注重，也就是說沒有意識到這些資源的重要性，頻頻呈現(xiàn)財物丟失，資源短缺等現(xiàn)象，卻不知資源就在眼前；在傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)之中，特別注意強制性及計劃性，如果嚴格的依照國家的規(guī)章制度進行城市的規(guī)劃與管理，就會在某種程度上沖擊投資開發(fā)商的靈活性，可是規(guī)劃建設(shè)過程中法律若是不嚴格的話，又簡單呈現(xiàn)貪污腐敗等違法現(xiàn)象，因而，在新局勢下要有新的手法對二者進行。在傳統(tǒng)的規(guī)劃之中，首要是以操控土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃短少可行性方面的論證以及評價，導致規(guī)劃項目顯得死板短少活性。所以，在新的社會局勢下，一定要勇于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思維，勇于創(chuàng)新，合理的使用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設(shè)計之中，注重非修建用地的規(guī)劃和使用，各種管理功能，對規(guī)劃進行全方位管理。

（三）做好功能建設(shè)

在城市規(guī)劃中，我們應重視功能建設(shè)在城市建設(shè)中的重要作用，并在城市中拓展功能，從而促進城市的全面發(fā)展。在每個城市中，都有獨具特色的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠發(fā)揮城市優(yōu)勢，突出城市特色，還能夠帶動城市經(jīng)濟增長，提高城市的整體競爭力。因此，在城市規(guī)劃管理中，應積極對城市中的特色產(chǎn)業(yè)進行挖掘，并使其成為城市新的經(jīng)濟增長點，從而提升整個城市的競爭力。同時，城市的文化功能、環(huán)境功能也是需要深入挖掘的重要領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要重視文化功能與環(huán)境功能的發(fā)揮，在規(guī)劃的同時要注重對城市文化風貌的保持，對文化古跡進行保護，并深入發(fā)掘城市中蘊含的歷史內(nèi)涵，在城市中建立環(huán)境監(jiān)測體系，對可能造成污染的項目進行嚴格控制，從而使城市的環(huán)境更趨于良性發(fā)展。

（四）發(fā)動市民積極參與到城市建設(shè)管理當中

市民是城市的主人翁，在城市中發(fā)揮著主體地位，城市規(guī)劃建設(shè)管理不應是少部分人的工作，更應是市民的權(quán)利與義務。因此，我們應積極號召市民自覺參與到城市建設(shè)管理當中，使市民能夠在規(guī)劃建設(shè)管理中獲得一定的知情權(quán)，并讓市民主動參與到其中，使市民從城市的居住者變成城市的主宰者，吸引市民參與到現(xiàn)代城市的管理中，從而提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量和效果。例如，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，當前人們可以很便捷地通過網(wǎng)絡來獲得信息，并發(fā)布自己的看法，因此，在政府網(wǎng)站上，可以開通“市民直通”的欄目，讓市民可以通過網(wǎng)絡這個邊界的通道，直接參與到城市規(guī)劃和建設(shè)管理當中，行使“主人翁”的權(quán)利和義務，從而使城市建設(shè)徹底落到實處。

結(jié)語

對于城市之間的發(fā)展來說，規(guī)劃設(shè)計是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是其中發(fā)展的基本依據(jù)。同時，城市規(guī)劃設(shè)計也是促進城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，我們必須要予以高度的關(guān)注與重視。當然，在城市規(guī)劃設(shè)計的實施中，還必須要依靠科學、有效的管理，只有科學、有效的管理才能保證規(guī)劃設(shè)計的有序進行。

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