張征

摘要 本文介紹了池州市無公害農產品生產現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，闡述了無公害農產品發(fā)展的指導思想、主要目標和發(fā)展重點，并提出主要對策，以期為池州市無公害農產品的發(fā)展提供參考。

關鍵詞 無公害農產品；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展重點；對策；安徽池州

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0255-03

池州市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展具有本地特色的無公害農產品，不但有助于保護該市農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)經濟示范區(qū)建設，而且有助于從根本上拉動種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，增強本市經濟整體實力[1-2]。

1 農產品生產現(xiàn)狀

改革開放以來，池州市農業(yè)商品生產已初具規(guī)模，農產品生產總量大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市糧食總產量為60.2萬t（其中稻谷54.7萬t、薯類1.8萬t、豆類1.1萬t）、棉花1.3萬t、油料7萬t（其中油菜籽6.5萬t）、蠶繭 0.31萬 t、茶葉0.48萬t、蔬菜20.9萬t（其中食用菌 0.4萬t）、糖料0.2萬t、水果3.6萬t。從農產品社會化生產、產業(yè)化經營情況看，呈現(xiàn)如下特點。

1.1 優(yōu)質、無害化生產已成為農民增收新的增長點

全市建成優(yōu)質稻7.33萬hm2，優(yōu)質油菜2.67萬hm2，優(yōu)質桑園0.67萬hm2，無公害茶園0.67萬hm2，綠色食品茶0.33萬hm2，有機茶0.13萬hm2；無公害蔬菜生產基地430 hm2，栽培食用菌233.3萬袋（棒）；全省36個無公害農產品生產試點縣中，池州市有3個（東至縣為農業(yè)部無公害茶葉生產試點縣；貴池區(qū)、石臺縣為省無公害茶葉試點縣）；全省已認定無公害農產品86個，池州市有12個。2001年全市生產各類無公害農產品近7萬t，其中無公害大米2萬t，無公害蔬菜4萬t，無公害茶葉2 092 t，食用菌3 500 t，山野菜2 300 t，為農民帶來直接經濟收入超1億元。

1.2 農產品加工銷售初具規(guī)模

全市以池州九華冷凍食品有限責任公司、石臺外貿食品廠等企業(yè)為龍頭，年加工各類蔬菜2.6萬t。全市擁有大小山野菜加工企業(yè)14家，年加工能力1 460萬t。池州市優(yōu)質營養(yǎng)米主要銷往上海、杭州、南京等大中城市，在皖贛交匯處的東至官港茶葉香菇批發(fā)市場，占地面積達9 764 m2，年茶葉、香菇交易量400 t，年交易額近1億元，產品主要銷往浙、贛、滬及周邊縣市。全市先后成立了池州市百合協(xié)會、香隅蓮藕協(xié)會、杜村蔬菜協(xié)會、堯渡蔬菜協(xié)會等種類協(xié)會、合作經濟組織入會人員達5 000人。協(xié)會的運作，促進了當?shù)夭嘶@子產品的生產和流通。

1.3 農產品品牌建設上臺階

九華冷凍“九華牌”速凍山芋和粉絲在日本、東南亞、香港等國內外市場享有一定的聲譽，石臺縣“佛霞”牌小磨麻油、“三野”牌系列野菜及東至縣“山野”牌茶油等產品在上海、合肥、南京、杭州等地市場均有較好的信譽，正發(fā)揮其品牌效益；在已注冊的品牌中，全市有3家企業(yè)生產的4個品牌獲得綠色食品標志使用權。

2 存在的主要問題

2.1 種植業(yè)結構不合理

表現(xiàn)在糧、經、飼比例不合理，2001年全市糧食種播總面積11.4萬hm2，各類經濟作物播種總面積7.2萬hm2，糧、經比例為1.00∶0.63，經濟作物、高效作物比重仍然偏低，直接影響種植業(yè)整體效益。

2.2 專業(yè)化水平不高

一是區(qū)域化、規(guī)?；N植水平較低，全市內生產規(guī)模大、銷售區(qū)域廣、市場信譽好的名牌產品以及具有地方特色的拳頭產品尚未形成，精、細、深加工的龍頭企業(yè)少。由于在品牌上起步遲、生產加工規(guī)模小，全市尚無牽動一方經濟的大型農副產品加工廠，產品凌亂分散經營，經過精選定級包裝的產品、精品少。由于加工檔次低，影響了產品的轉化增值[3]。

2.3 無公害意識不強

高毒高殘留農藥、未登記的肥料仍在使用，政府部門尚未形成有效的監(jiān)督體系，市場管理不規(guī)范，產品有害物未得到有效控制，影響了產品的質量和外銷。

2.4 技術相對落后，技術儲備不足

新技術引進慢、技術創(chuàng)新滯后，表現(xiàn)為所推廣的是已經過時的、市場不需要的技術，而農民急需以及與市場對接的技術少?？萍纪度氩蛔?，導致農產品市場競爭力薄弱，影響農民收入。

2.5 產、加、銷相互脫節(jié)

在“產、加、銷”一體化經營中，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)沒有真正形成穩(wěn)定的契約關系，在市場有所波動時，各利益主體人為地割裂了生產流通領域內部有機聯(lián)系，使一體化經營成為泡影。

2.6 體系不健全

無公害農產品市場體系不健全，部分無公害農產品沒有真正的實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

3 無公害農產品發(fā)展的指導思想和主要目標

3.1 指導思想

結合池州市農業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展實際，堅持以提高農產品質量和安全為核心，以增加農民收入為目標，以蔬菜和茶葉為突破口，以保護和改善生態(tài)農業(yè)環(huán)境為基礎，以市場為導向，以基地為依托，以高新科技為支撐，創(chuàng)馳名品牌，樹品牌形象，走產業(yè)化發(fā)展之路，把發(fā)展無公害農產品作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓，促進經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

3.2 主要目標（各類指標比較值以2014年年報為基準）

3.2.1 無公害農產品近期3年發(fā)展目標。①到2016年，全市形成科學的組織管理體系、培訓體系、無公害農產品質量控制體系、科技服務體系、商業(yè)信息服務網絡、無公害農產品市場銷售網絡。②到2018年，2.81萬hm2的無公害農產品生產基地全部實行無公害標準化生產，四大主導產業(yè)無公害農產品生產將形成規(guī)模，農藥殘留得到有效控制，達到“放心農產品”標準。endprint

3.2.2 無公害農產品5年發(fā)展的主要預期目標。一是到2018 年，全市30%的農產品達到無公害農產品標準，監(jiān)控面積占耕地面積的60%；二是到2018年，在環(huán)境監(jiān)控區(qū)內，允許使用的化學肥料施用量減少40%，化學農藥使用量減少55%；三是到2018年，全市無公害農產品形成產值增加20%，達到4.1億元；四是到 2018年，全市無公害農產品總產量的 20.4%進入國際市場，出口創(chuàng)匯1 000萬美元。

4 無公害農產品產業(yè)化發(fā)展重點

根據(jù)國內外農產品生產發(fā)展趨勢和食物消費結構的變化，以及國家產業(yè)政策導向，今后5年，池州市無公害農產品的發(fā)展領域是形成糧食、蔬菜、茶葉、油料四大主導產業(yè)。重點扶持8家龍頭企業(yè)，加大品牌整合力度，大力推進無公害農產品生產技術，健全五大體系。

4.1 糧食產業(yè)

4.1.1 水稻。壓縮種植面積，提高單產，穩(wěn)定水稻總產，重點提高優(yōu)質稻比重；大力推廣無公害水稻生產技術，高檔優(yōu)質稻新品種，無公害水稻加工、包裝技術，限量限定使用農藥、化肥；依靠龍頭企業(yè)帶動，實行優(yōu)質無公害水稻生產規(guī)模的擴張；大力推行、發(fā)展訂單生產，提高組織化程度，增加農民收入。建立0.67萬hm2雙季連作無公害水稻生產基地。組建池州無公害營養(yǎng)米開發(fā)協(xié)會，重點扶持池州梅里生態(tài)米業(yè)、優(yōu)質營養(yǎng)米公司等做大做強。到2018年全市無公害水稻生產基地3萬hm2，稻谷總產量10萬t，產值1.2億元。

4.1.2 甘薯。穩(wěn)定甘薯種植面積0.4萬hm2，加快新品種引進、更新步伐，加快甘薯脫毒技術成果轉化，大力發(fā)展脫毒甘薯生產，大幅度提高甘薯的產量和質量；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會作用及龍頭帶動作用，大力推廣“企業(yè)+基地（甘薯合作社）+科技推廣+農民”的經營模式，提高甘薯產品的商品率。建立脫毒甘薯生產基地0.1萬hm2；到2018年，全市脫毒甘薯總產品達6萬t，產值2 600萬元，九華冷凍可直接消化50%的原料，年銷售收入3 000萬元，其中出口創(chuàng)匯200萬美元，培育和壯大九華冷凍食品有限責任公司，使之成為池州市甘薯加工出口的骨干企業(yè)[4]。

4.2 蔬菜產業(yè)

擴大商品蔬菜面積，有限發(fā)展山野菜、食用菌、各類蔬菜生產；加快組建蔬菜、食用菌、山野菜協(xié)會，大力引進市場前景好的新品種，大力推廣無公害蔬菜生產技術、山野菜快繁與無公害栽培技術、高檔食用菌栽培技術及化學品替代技術等；通過資產重組、資本運作，進一步加快蔬菜品牌整合，走精品、產業(yè)化之路。打響“九華牌”，重點扶持九華冷凍食品有限責任公司、石臺外貿食品廠，擴大脫水、腌制、保險、速凍蔬菜生產規(guī)模；建立無公害商品蔬菜基地0.4萬hm2；建立山野菜生產基地 0.33萬hm2，與此同時，加快青陽、石臺、東至食用菌專業(yè)村、示范場建設，建立66.67萬hm2食用菌生產基地，涉及種植產850戶，形成1 500萬袋（棒）生產規(guī)模。到2018年，全市無公害蔬菜產量10萬t，產值1億元，出口創(chuàng)匯150萬美元（其中九華冷凍110萬美元）、山野菜1.5萬t，收入1.6億元；鮮菇總產量2.3萬t、干菇1 150 t，食用菌產值0.46億元，其中出口創(chuàng)匯50萬美元。

4.3 茶葉產業(yè)

優(yōu)化茶葉品質結構，優(yōu)先發(fā)展無性系優(yōu)良品種新茶園，大力推廣生物肥料和生物農藥，建立健全茶園地力監(jiān)測點與病蟲害預報體系，依靠市場驅動、政策引導，進一步加大品牌整合力度，堅持走產加銷、技工貿一體化經營之路，提高茶葉集約化生產水平和產品的國內外競爭力。重點扶持九華佛茶、肖坑、霧里青等品牌，培育和發(fā)展一批有國際市場競爭力的有機茶；建立無公害茶葉基地1.2萬hm2（其中有機茶0.2萬hm2占無公害總面積的16.7%）。到2018年，無公害茶葉總產達0.68萬t，產值1.65億元，出口創(chuàng)匯900萬美元。

4.4 油料產業(yè)

穩(wěn)定油菜種植面積，提高優(yōu)質油菜比重，提高單產；要大力推廣油菜秋發(fā)栽培、育苗移栽、精量播種、配方施肥技術；嚴禁銷售、使用劇毒、高殘留農藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣Bt殺蟲制劑，實行無公害、標準化生產；培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，形成“基地+專業(yè)合作社+科技推廣+農戶”產業(yè)化模式，進一步提高組織化程度。重點扶持池州市美思佳油脂公司，擴大規(guī)模，提高產品科技含量，增強食用油脂市場競爭力。建立高標準“雙低”油菜生產基地1.37萬hm2基地高檔優(yōu)質油料總產達2.7萬t，產值5 000萬元?；厥斋@的原料直接提供給龍頭企業(yè)生產國際一級食用油、高級烹調油、色拉油、調和油。

5 主要對策

5.1 建設服務網絡

各級政府成立無公害農產品生產領導小組，組織和協(xié)調相關部門幫助解決無公害農產品開發(fā)、生產中的難題；要扶持、大力發(fā)展各類中介經濟服務組織，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，真正建立起企業(yè)與農民，生產與市場緊密型聯(lián)結機制[5]。各級農業(yè)技術推廣部門要成立無公害農產品技術指導小組，形成上下貫通、互動的無公害農產品生產技術服務網絡。同時，通過媒體等宣傳渠道廣泛宣傳無公害農產品生產的重要性和必要性以及建立“四級”培訓制度，加強市、縣區(qū)級、鄉(xiāng)級農業(yè)技術部門人員及基地農民骨干培訓。

5.2 抓好五大體系建設

抓好無公害農產品生產技術規(guī)程與標準化體系建設、農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測與病蟲害預測預報體系建設、無公害農產品質量安全監(jiān)測體系建設、農業(yè)技術推廣綜合服務體系建設（含信息網絡）、無公害農產品市場體系建設（含商業(yè)服務網絡）。

5.3 加大監(jiān)管力度

完善《安徽農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《安徽省無公害農產品管理辦法》等法律、法規(guī)、制度的配套措施，建立監(jiān)管長效機制，依法對產地環(huán)境、收購、加工、市場銷售等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。

5.4 爭取資金支持

各級政府應在農業(yè)綜合開發(fā)資金中設立無公害農產品開發(fā)專項經費，提供一定數(shù)量的資金支持；同時要在稅收、小額信貸等方面給予政策扶持，建立多元化投資機制，多渠道增加資金投入。

6 參考文獻

[1] 馬紅戰(zhàn).陜西省無公害（種植業(yè)）農產品發(fā)展現(xiàn)狀及對策[D].楊凌：西北農林科技大學，2015.

[2] 王梓.無公害農產品認證發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究[J].企業(yè)研究，2012（18）：16.

[3] 劉曉琳，白義川，孫淑琴，等.天津市無公害農產品生產發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國農學通報，2006（5）：113-116.

[4] 樊紅平，丁保華.我國無公害農產品認證的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].廣東農業(yè)科學，2006（1）：64-65.

[5] 陳繼昆.中國無公害農產品質量保障體系與產業(yè)化發(fā)展的對策[J].中國農學通報，2005（5）：461-464.endprint