唐寧　程華

摘要 闡明了鄒平縣水資源現(xiàn)狀，并針對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用中存在的一系列問(wèn)題，結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的需求趨勢(shì)，提出水資源保護(hù)對(duì)策，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞 水資源；現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策；山東鄒平

中圖分類號(hào) TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0232-02

Abstract Based on the expounding of the current situation of water resources in Zouping County，a series of problems in the development and utilization of water resources were analyzed. Combined with the social and economic development and water resources demand trends of Zouping County，the conservation countermeasures of water resources were put forward，in order to promote the sustainable utilization of water resources.

Key words water resource；status；conservation countermeasure；Zouping Shandong

水資源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展不可替代的重要資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素[1]。水資源短缺已經(jīng)成為21世紀(jì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一[2-5]，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)受到缺水困擾，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。鄒平縣屬嚴(yán)重缺水地區(qū)[6]，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的增加，用水需求不斷增長(zhǎng)，地下水過(guò)度開發(fā)利用造成區(qū)域性超采，帶來(lái)了地下水位持續(xù)下降、含水層枯竭、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約了鄒平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 鄒平縣概況

鄒平縣位于山東省東北部，地處魯中山區(qū)北部邊緣，黃河下游南岸，東經(jīng) 117°18′～117°57′，北緯36°41′～37°08′。東以淄博市桓臺(tái)縣為鄰，西與章丘市接壤，西北隔黃河與濟(jì)陽(yáng)縣、惠民縣相望，東南與淄博市周村區(qū)毗連，北隔小清河與高青縣交界。最大縱距50.15 km，最大橫距57.55 km，總面積1 251.75 km2。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，858個(gè)行政村，常住人口79.6萬(wàn)人（2015年）。鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)北麓與魯西北黃凡平原的疊交地帶，境內(nèi)地貌復(fù)雜，地勢(shì)南高北低、西高東低，呈傾斜式下降。南部主要為低山丘陵，北部及西北部則是黃泛平原為主，東部主要為山前沖積平原。土壤以潮土、褐土為主。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，境域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候溫和，雨熱同季，四季分明。

2 水資源現(xiàn)狀

鄒平縣境內(nèi)水資源主要分為地表水、地下水和客水3種類型。全縣多年平均降水量為577 mm，當(dāng)?shù)厮Y源總量為2.6億m3（其中地表水1.2億m3，地下水1.4億m3）。當(dāng)?shù)厮Y源可利用量2.4億m3，全縣人均占有水資源量為336 m3，為全國(guó)平均水平的1/6，屬資源型、水質(zhì)型和發(fā)展性缺水縣。

2.1 降水量

鄒平縣降水年內(nèi)分配不均，年際變化大，全縣多年平均降水量為577 mm，6—9月多年平均降水量達(dá)444.8 mm，占年降水量的78.0%；最大年降水量為1 053.1 mm（1964年），最小年降水量為249.5 mm（1989年），最大年降水量是最小年降水量的4.22倍。全縣多年平均年蒸發(fā)量為1 065.1 mm，最大年蒸發(fā)量為1 713.9 mm（1968年），最小年蒸發(fā)量為976.5 mm（1964年）；年內(nèi)一般6月最大，12月或1月最小。

2.2 地表水

鄒平縣地表水資源地域分布不均，南部山區(qū)多于北部平原區(qū)，低山丘陵區(qū)的多年平均徑流模數(shù)為14.24萬(wàn)m3/km2，而引黃灌溉區(qū)只有8.48萬(wàn)m3/km2。同時(shí)，受降水量年際變化的影響，全縣地表徑流年際差異大。降水總量最多的1964年，達(dá)到118 872萬(wàn)m3，而1989年僅為31 236.3萬(wàn)m3。

2.3 地下水

受地形地貌、氣象水文、水文地質(zhì)條件的影響，鄒平縣地下水資源（礦化度≤2 g/L）的地區(qū)分布特征，總的來(lái)說(shuō)山前平原區(qū)大于山丘區(qū)；地下水資源模數(shù)小清河平原區(qū)為14.1萬(wàn)m3/km2，山區(qū)為9.0萬(wàn)m3/km2，相對(duì)于濱州市其他區(qū)縣是地下水資源較貧乏的地區(qū)。根據(jù)最新的鄒平縣水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，鄒平縣多年平均地下水資源量為17 758.8萬(wàn)m3。

2.4 客水

客水資源包括黃河水、小清河水和引江水。根據(jù)濱州市用水總量控制指標(biāo)，2016年鄒平縣引清水量為0.82億m3，引黃水量為1.04億m3，引江水量為0.98億m3。

3 水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

3.1 水資源供需矛盾日益加劇，地下水超采嚴(yán)重

目前，黛溪河及月河流域主要水源地地下水年均可開采量為873萬(wàn)m3，實(shí)際年開采量已達(dá)到1 100萬(wàn)m3，年均超采地下水200萬(wàn)m3左右，日供水缺口近5 000 m3。根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)》（2014年）成果，鄒平縣地下水超采量為641.3萬(wàn)m3/年，其中淺層孔隙水超采量為337.3萬(wàn)m3/年，深層承壓水超采量304萬(wàn)m3/年。由于水源地地下水長(zhǎng)期超采，補(bǔ)給嚴(yán)重不足，現(xiàn)118眼水源井中已有31眼幾近干枯無(wú)法使用，正常使用的水源井近50%出現(xiàn)抽空吊泵現(xiàn)象。此外，鄒平縣被山東省政府確定為15個(gè)中等城市試點(diǎn)之一，到2020年城區(qū)人口將達(dá)到50萬(wàn)人，按照生活用水人均0.1 m3/d的標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)日供水缺口將達(dá)到2萬(wàn)m3。endprint

3.2 用水效率較低，節(jié)水水平有待提高

2016年，全縣總用水量為3.25億m3。其中，農(nóng)業(yè)年用水量為2.08億m3，工業(yè)用水總量為0.59億m3，公共和生活用水量為0.36億m3，生態(tài)用水0.22億m3。由于鄒平縣老城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)始建于1982年，運(yùn)行時(shí)間達(dá)30年以上，目前部分供水管道漏失率高達(dá)近20%，與國(guó)家規(guī)定的6%以下的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。同時(shí)，各小區(qū)內(nèi)部自來(lái)水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象也普遍存在，不同程度地造成水資源浪費(fèi)。此外，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，飲用水僅占居民生活用水量的20%左右，而80%左右的水用于沖廁、洗衣等非飲用環(huán)節(jié)，造成極大浪費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)用水占2016年全縣總用水量的64%，總量較大，盡管隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水效率已明顯提高，但與用水定額標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，仍有可挖掘的節(jié)水潛力。

3.3 價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用較弱，供水市場(chǎng)雜亂日益凸顯

自2017年1月1日起，因水資源費(fèi)調(diào)整，目前全縣自來(lái)水價(jià)格為3.78元/m3（其中基礎(chǔ)水價(jià)1.58元/m3，水資源費(fèi)1.50元/m3，污水處理費(fèi)0.7元/m3），基礎(chǔ)水價(jià)在全市各縣區(qū)中價(jià)格最低。由于基礎(chǔ)水價(jià)太低，自來(lái)水供水成本與價(jià)格已形成明顯倒掛，一方面使得供水企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面也不利于促進(jìn)節(jié)約用水。目前，城區(qū)各居民小區(qū)買水飲用成為普遍現(xiàn)象。實(shí)際上，自來(lái)水公司取水水源地水質(zhì)已經(jīng)過(guò)專家鑒定，水質(zhì)為天然優(yōu)質(zhì)礦泉水；而到各小區(qū)銷售的水，多取自十幾米深的水井，各種細(xì)菌、有機(jī)物含量超標(biāo)，不利于群眾身體健康，同時(shí)也造成山區(qū)水資源流失。雖進(jìn)行過(guò)綜合治理，但由于群眾觀念滯后，難以在短時(shí)間內(nèi)改變。

4 對(duì)策

4.1 切實(shí)加強(qiáng)水源地管理

盡快出臺(tái)鄒平縣地下水保護(hù)管理辦法，一方面，大力實(shí)施南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工程和引水補(bǔ)源工程、封山育林，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源“量”的保護(hù)；另一方面，充分發(fā)揮發(fā)改、環(huán)保、水利、國(guó)土、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)作用，全面加強(qiáng)對(duì)水資源“質(zhì)”的保護(hù)。特別是城區(qū)飲用水源地以及水源地補(bǔ)給區(qū)，更要加大水資源的保護(hù)力度，要防止面源污染，嚴(yán)禁一切污染水源地的活動(dòng)。

4.2 充分利用雨洪資源

盡快出臺(tái)縣城區(qū)雨洪資源利用規(guī)定，凡縣城區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)同時(shí)建設(shè)集雨池，建設(shè)海綿城市，將地表徑流最大限度“滯留”于城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨洪資源的充分利用。

4.3 盡快啟動(dòng)應(yīng)急水源建設(shè)

在黛溪水廠建設(shè)黛溪湖地表水應(yīng)急處理工程，取黛溪湖水經(jīng)凈化處理后接入供水管網(wǎng)，作為居民飲用水應(yīng)急水源。目前，該工程已經(jīng)縣政府同意實(shí)施，正進(jìn)行前期工作。設(shè)法增加山區(qū)抗旱水源，如遇干旱年份，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按應(yīng)急預(yù)案要求實(shí)施送水措施，確保山區(qū)群眾生活用水。

4.4 全方位推進(jìn)節(jié)水利用

一是加快推進(jìn)城區(qū)分質(zhì)供水，按照“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，制定出臺(tái)縣城區(qū)實(shí)行分質(zhì)供水的意見(jiàn)，居民飲用水由地下水供給，其他生活輔助用水使用地表水，建議在城市建設(shè)中的新建項(xiàng)目、新建小區(qū)同步配套建設(shè)雙管線，對(duì)于老舊小區(qū)，逐步進(jìn)行供水管網(wǎng)改造，實(shí)施分質(zhì)供水；二是加大老舊管網(wǎng)改造力度，編制《鄒平縣供水管網(wǎng)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化和改造城區(qū)特別是老舊小區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水效率；三是強(qiáng)化價(jià)格“杠桿”調(diào)節(jié)，適當(dāng)提高自來(lái)水基礎(chǔ)水價(jià)，實(shí)行階梯式水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)施分質(zhì)供水時(shí)，實(shí)行不同水質(zhì)不同價(jià)格政策，鼓勵(lì)居民使用地表水。

4.5 推進(jìn)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作

啟動(dòng)鄒平縣地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步探明全縣特別是南部山區(qū)黛溪河和月河流域水文地質(zhì)條件，摸清全縣水資源量和水質(zhì)家底，為合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源奠定技術(shù)基礎(chǔ)；開展調(diào)水補(bǔ)源對(duì)地下水補(bǔ)給條件和水質(zhì)影響的課題研究，確保縣域南部山區(qū)黛溪河和月河流域引水補(bǔ)源地下水水質(zhì)安全。

4.6 加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育

大力推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭建設(shè)，全方位加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，加大節(jié)水型器具推廣應(yīng)用，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和水平。加強(qiáng)飲用水知識(shí)普及，引導(dǎo)居民飲用自來(lái)水，加大城區(qū)私自售水整治力度，切實(shí)杜絕山區(qū)水資源濫采亂用，確保全縣水資源合理利用。

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