袁野　姚億博

特朗普正式就職以來，美國民主黨經(jīng)過反思，開始竭力重整旗鼓：一方面通過各種手段阻礙特朗普施政，另一方面推出新的政黨綱領，意圖重新闡明本黨的信條與價值。但是，民主黨目前也面臨著一系列內(nèi)憂外患。黨內(nèi)分裂仍在、群龍無首，吸引中低收入選民的努力效果不彰。民主黨能否在2020年東山再起目前尚難判斷，2018年國會中期選舉的結果將是重要的風向標。

2016年美國大選后，民主黨遭遇“滑鐵盧”和“黑天鵝”的雙重打擊，在美國政壇地位受到打擊，未來走向陷入迷茫。美國總統(tǒng)特朗普正式就職以來，民主黨重整旗鼓，不斷掣肘新政府。同時，民主黨黨內(nèi)的相關反思和重整也在緊鑼密鼓進行中。民主黨能否在2018年國會中期選舉取得好成績進而東山再起、重塑美國政治生態(tài)，值得關注。

民主黨面臨內(nèi)憂外患

一、群龍無首、青黃不接，潛藏分裂危機

2016年大選失敗后，民主黨面臨著組織和綱領兩方面的挑戰(zhàn)。目前民主黨已經(jīng)公布了新綱領，但黨內(nèi)領導層的問題尚未得到根本解決。

首先，在奧巴馬、希拉里、拜登等老一輩人物退出政治舞臺后，民主黨缺少能夠統(tǒng)一全黨的領袖人物。目前擔任民主黨參眾兩院領袖的查爾斯·舒默和南?！づ迓逦骶L期在黨內(nèi)掌權，很多人認為他們無法帶領民主黨進行脫胎換骨的重建，佩洛西的領導能力還受到質(zhì)疑。新當選為民主黨全國委員會主席的拉美裔眾議員凱斯·埃里森雖然與黨內(nèi)建制派和草根階層關系較好，但資歷尚淺。

其次，民主黨高層缺乏有實力又走主流路線的中青代，例如像共和黨眾議院領袖保羅·瑞安那樣的人物。民主黨內(nèi)普遍抱怨高層沒有給予年輕人更多機會，并呼吁應當抓緊時間進行管理層交接，以免2020年大選時再次被迫提名老態(tài)龍鐘的參選人。

第三，民主黨內(nèi)部的分裂依舊。2016年伯尼·桑德斯的競選活動使民主黨內(nèi)部嚴重分裂，2017年6月前紐約市長布隆伯格就表示“民主黨將會被左翼和中間派撕扯為兩半”。盡管民主黨努力調(diào)和兩派關系，但目前隱患仍然存在。有觀點認為，民主黨感染“反體制病毒”的程度比共和黨更為嚴重。

二、與藍領疏遠、與草根脫節(jié)

在2016年大選中，長期標榜左翼路線的民主黨卻未能爭取到美國中低收入群體的支持，導致曾經(jīng)兩度支持奧巴馬的“鐵銹帶”各州紛紛轉投特朗普，這被認為是民主黨敗選的重要原因。此后，民主黨上下均在討論如何同時取悅其兩大最主要的基本盤，也就是白領、學院派知識分子和學生等“進步主義”團體，以及長期被民主黨忽視的藍領工人。民主黨新提出的綱領將重點放在“告訴大家我們到底是為誰而戰(zhàn)”上，但從目前的反響和民調(diào)數(shù)據(jù)來看，其成效并不顯著。

民主黨精英與草根脫節(jié)的情況也沒有獲得根本性的改善，這突出體現(xiàn)在該黨在2017年4月五州國會補選的競選策略上。在2016年總統(tǒng)選舉中，民主黨帶著道德優(yōu)越感居高臨下地對反對者加以批判，不僅沒有進行有效溝通，還大扣帽子，打出“不支持希拉里就是歧視女性”等激進口號；2017年民主黨又重蹈覆轍，繼續(xù)一廂情愿地認為工人和少數(shù)族裔會給自己投票，并沿用了主流媒體造勢、社會名人站臺等策略，結果雖然在佐治亞一地就投入了上千名志愿者，以及超過3000萬美元的競選費用（7倍于共和黨），卻仍然以48%對52%的得票率敗北，表現(xiàn)甚至不如在2016年大選中贏得多數(shù)普選票的希拉里；在五個州選戰(zhàn)中，民主黨輸?shù)袅怂膱觥?/p>

三、醉心政黨惡斗，引發(fā)民眾厭惡

盡管民主黨2017年以來對特朗普政府的阻擊卓有成效，但該黨醉心于權力斗爭而罔顧國家發(fā)展議程、不斷毒化政黨政治氛圍的做法已經(jīng)招致了不少美國民眾的厭惡。一些民主黨議員也指責高層將太多時間花在特朗普身上，而不是為選民提供更積極的政治綱領，俄亥俄州眾議員提姆·瑞安更直言目前民主黨這個品牌是“有毒”的?！度A爾街日報》2017年7月的民調(diào)顯示，在被問到“民主黨和共和黨誰能更好地服務中產(chǎn)階級”時，民主黨的領先優(yōu)勢僅有13個百分點，為1990年調(diào)查開始以來的最低。《金融時報》則援引彭博社的民調(diào)顯示，只有42%的人對民主黨持正面印象。

民主黨竭力重整旗鼓

一、全力阻擊特朗普施政，取得初步成功

總統(tǒng)大選失敗后，民主黨的重心一直放在反對美國總統(tǒng)特朗普政策推行上，這也成為民主黨團結、激勵全黨的最主要手段。

“通俄門”始終是民主黨威脅特朗普政治生命的撒手锏。目前，民主黨已經(jīng)成功迫使總統(tǒng)國家安全事務助理弗林辭職，特朗普的女婿庫什納、長子小特朗普以及司法部長塞申斯均被卷入，特朗普本人也可能被調(diào)查。8月初，負責“通俄門”的特別檢察官已經(jīng)成立大陪審團，表明相關調(diào)查將繼續(xù)深入。

國會則是民主黨抵制特朗普的主戰(zhàn)場。7月底，共和黨廢除奧巴馬醫(yī)保法案的努力最終徹底失敗，這是特朗普執(zhí)政以來所遭遇的最嚴重挫折之一。上任半年多來，特朗普尚未能與國會合作通過任何重要立法，意義重大的稅改法案也前途多舛。更糟糕的是，7月底國會參眾兩院一邊倒通過的對俄制裁法案不僅限制了特朗普的外交權力，還對其合法性構成了挑戰(zhàn)，表明國會已經(jīng)對白宮建立起了優(yōu)勢地位。

二、推出新的綱領，指出未來道路

經(jīng)過半年多的反思和摸索，民主黨終于宣布了新的綱領。7月24日，民主黨參眾兩院領袖和黨內(nèi)高層在弗吉尼亞州小鎮(zhèn)貝利維爾公布了新的經(jīng)濟綱領，取名為“更好的方案（Better Deal）”，以呼應富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)的“新政（New Deal）”。該綱領包括三個總體目標，即提高工資、降低家庭成本，以及為美國人提供適應21世紀經(jīng)濟狀況的工作技能。

為實現(xiàn)這三個目標，民主黨還將繼續(xù)商討具體細節(jié)，已經(jīng)披露的綱領內(nèi)容包括成立新機構以降低處方藥價格，實行新的標準來限制大型并購、打擊壟斷，以及鼓勵再就業(yè)培訓和學徒項目以創(chuàng)造就業(yè)機會。民主黨聲稱要通過將最低工資提升至每小時15美元、削減醫(yī)療和教育開支、增加基礎設施建設投入，以此來恢復中產(chǎn)階級的生活質(zhì)量。民主黨希望該計劃能重新闡明自己的核心信條和價值，證明自己仍是“以勞動人民、老年人和窮人為基礎的政黨”。endprint

三、黨內(nèi)群雄并起，劍指2020

盡管距離下次總統(tǒng)大選還有三年多的時間，但由于特朗普目前已經(jīng)焦頭爛額，所以很多民主黨人認為可以輕松將他擊敗，紛紛表示希望屆時能夠代表民主黨出戰(zhàn)。

目前，已有至少22名民主黨人通過各種方式表態(tài)屆時將參選總統(tǒng)，其中前副總統(tǒng)喬·拜登、佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯、馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫以及新澤西州參議員柯瑞·布克被認為最有可能獲得黨內(nèi)提名。此外，紐約州州長安德魯·庫默和紐約州參議員基爾斯滕·吉利布蘭德也被認為是有力的競爭者，盡管后者已經(jīng)表態(tài)要專注于參議院事務；前第一夫人米歇爾·奧巴馬也被認為可能代表民主黨出戰(zhàn)。

當然，這些人物要么年紀太大，要么缺乏足夠的威望和根基，所以暫時還沒有誰能夠脫穎而出。但是考慮到奧巴馬此前同樣是在短時間內(nèi)躥升，所以民主黨對下一位政治新星的出現(xiàn)依舊保持樂觀。

民主黨的前景尚不明朗

一、民主黨基本盤仍在

必須看到，雖然民主黨選戰(zhàn)接連失利、在國會也處于弱勢，但其基本盤依然大于共和黨?？紤]到美國人口結構的變化，共和黨的傳統(tǒng)票倉正呈現(xiàn)逐年萎縮之勢，而向來支持民主黨的移民人口則不斷壯大。如果民主黨能夠?qū)崿F(xiàn)左翼精英同工人團體的和解，并做好動員工作、發(fā)動支持者踴躍投票，那么重回多數(shù)大黨并非不可能。

民主黨及其支持者目前仍然牢牢控制著美國的媒體和政治的走向，擁有話語權的優(yōu)勢。盡管總統(tǒng)與媒體對立是美國政治的常態(tài)，但特朗普所處的情況尤其糟糕，這將嚴重干擾其爭取主流民意支持的努力，甚至動搖其鐵桿支持者。

此外，特朗普的執(zhí)政能力目前正受到越來越大的質(zhì)疑，他提出的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策也是爭議頗大、牽涉極多，不僅難以取得立竿見影的效果，而且是否可行本身尚不可知。美國經(jīng)濟的表現(xiàn)將在很大程度上決定今后美國政局的走向，如果特朗普未能成功，民主黨卷土重來的希望就將大增。

二、政治局面和歷史戰(zhàn)績均不利于民主黨

另一方面，民主黨也面臨著一系列不利因素。除了參眾兩院和各州議會中的少數(shù)地位，民主黨的政治力量還在不斷受到蠶食。2017年8月初，美國西弗吉尼亞州州長吉姆·賈斯蒂斯宣布從民主黨轉投共和黨，使民主黨籍的州長人數(shù)跌至15人，這是自佐治亞州等地的補選失利后對民主黨的又一次打擊，證明特朗普在共和黨黨內(nèi)和特定州的優(yōu)勢仍然堅挺，甚至可能有增無減，民主黨想擊敗他仍然困難重重。

尼爾·戈薩奇大法官就任后，美國最高法院形成了意識形態(tài)平衡，民主黨對司法分支的掌控被打破。特朗普今后新的任命勢必將導致最高法院“右轉”，使美國三大權力分支都由共和黨勢力掌握，民主黨也將面臨更大壓力。據(jù)預測，特朗普未來數(shù)年內(nèi)將有機會提名1至3名大法官。

美國總統(tǒng)選舉的歷史戰(zhàn)績同樣不利于民主黨。憲法第22修正案通過以來選出的11位總統(tǒng)中，有8位成功連任。1932年以來，一黨執(zhí)掌白宮年份少于八年的情況只出現(xiàn)過一次。雖然特朗普民調(diào)低迷，但杜魯門在更低的民調(diào)下依然得以連任，尼克松甚至在面臨司法調(diào)查的情況下仍然大勝。

三、2018年中期選舉結果意義重大

2018年國會中期選舉是2020年總統(tǒng)大選的重要風向標。2018年選舉的表現(xiàn)，將在很大程度上驗證民主黨目前的艱難轉型是否成功、對美國現(xiàn)狀開出的藥方是否有效，也是民主黨在2020年前改善自身政治地位的最好機會。如果民主黨成功奪回國會多數(shù)席位，無疑就能極大地振奮士氣，并能進一步削弱特朗普，為奪回白宮贏得更多籌碼；如果當前實力對比沒有大的變化，甚至惡化，那么民主黨恐怕就將面臨一段更長時期的在野。

目前看來，2018年民主黨在參議院面臨著較大壓力，需要改選的33個席位中民主黨占23席，其中西弗吉尼亞州、密蘇里州和北達科他州等五個州在2016年大選中支持了特朗普，共和黨在參議院的優(yōu)勢有望擴大。眾議院的情況稍有利于民主黨，因為民主黨只需多拿下24席即可實現(xiàn)反超，而歷史戰(zhàn)績則有利于在野黨。當然，屆時的情況將取決于特朗普政策的兌現(xiàn)和實施情況。

總而言之，當今的美國政治正處于變局之中，民粹主義興起、政黨政治極化、領導人的個人風格，甚至外部干預等因素，都使美國政局較以往更加難以預測，因此民主黨能否東山再起，仍需進一步的觀察和研判。

（第一作者單位：中國人民大學國際關系學院；第二作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部美大局）

（責任編輯：徐海娜）endprint