易萱

無疑，這是歷史上參與國(guó)家最多的一屆金磚峰會(huì)。

“一箭易斷，十箭難折?！?/p>

據(jù)新華社報(bào)道，9月3日下午3點(diǎn)半，在“鷺島”廈門召開的金磚國(guó)家工商論壇的開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表主旨演講，他提到要擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的輻射和受益范圍，推動(dòng)“金磚+”合作模式，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來。

這是金磚合作機(jī)制走過的第十年，此時(shí)的金磚已從一開始的“沒什么人看好”，成長(zhǎng)為“世界經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)”，并迎來了“滾石上山、爬坡過坎”的新階段。

今年1月1日，中國(guó)接任金磚主席國(guó)，引領(lǐng)金磚國(guó)家合作進(jìn)程，確定合作“路線圖”，已經(jīng)召開各層級(jí)、多領(lǐng)域的會(huì)議，為廈門會(huì)晤進(jìn)行成果準(zhǔn)備。

讓誰(shuí)“入伙”

“今年是金磚成立十周年，中國(guó)無疑希望唱好這臺(tái)‘主場(chǎng)戲?！比嗣翊髮W(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文稱，“金磚本身的理念就是開放、包容、合作和共贏，更多國(guó)家參與有助于推動(dòng)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)在更大范圍內(nèi)共同發(fā)展繁榮?！?/p>

這次，中國(guó)便提出了“金磚+”模式，從全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)了5個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，與5個(gè)金磚傳統(tǒng)成員國(guó)代表，共同出席新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)。在吹風(fēng)會(huì)時(shí)，外交部長(zhǎng)王毅便曾透露，埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦和泰國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也將出席金磚廈門峰會(huì)。

世界似乎正在進(jìn)入一個(gè)“結(jié)盟”時(shí)代，金磚峰會(huì)的國(guó)際影響力越來越強(qiáng)，不少發(fā)展中國(guó)家都希望加入金磚列國(guó)，誰(shuí)會(huì)成為“下一個(gè)南非”，也是輿論關(guān)注的話題。

可早在十余年前，似乎并沒有多少人看好金磚。

2001年，高盛當(dāng)時(shí)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾首次提出了金磚四國(guó)（BRICs）的概念，他自己覺得“有噱頭的”，“我敏銳的洞察力告訴我，這個(gè)首字母縮略詞很有意思：‘BRIC一詞與英語(yǔ)單詞‘Brick（磚）類似?！眾W尼爾回憶，但他當(dāng)時(shí)也覺得，國(guó)家的選擇有些刻意，“不太可能流行起來。”

當(dāng)時(shí)的研討會(huì)上，大多數(shù)專家都認(rèn)為，這四個(gè)國(guó)家不是一個(gè)自然的政治社會(huì)組織。“很多人不停地問：為什么是這四個(gè)國(guó)家，而不是墨西哥、印尼或土耳其？”奧尼爾說。

“那時(shí)，時(shí)任俄羅斯總理普里馬科夫提出的‘中國(guó)-俄羅斯-印度戰(zhàn)略三角關(guān)系顯然更受到?jīng)Q策層的接受?！睆?fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副主任朱杰進(jìn)說，“很多人甚至認(rèn)為這種模式是金磚的前身?！?/p>

然而，這種“三角聯(lián)盟”的效果并不令人滿意。盡管三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不錯(cuò)，彼此合作卻顯得比較務(wù)虛。中俄印三國(guó)雖然地理上接壤，但相互之間的經(jīng)濟(jì)文化紐帶極為松散。

初期，三方領(lǐng)導(dǎo)人曾積極聚首，商議合作事宜，可到了2007年秋，印度外長(zhǎng)慕克吉拒絕與普京進(jìn)行會(huì)晤?！坝《冗^分擁抱美國(guó)”，普京也曾在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱。

一時(shí)之間，鐵三角關(guān)系進(jìn)入冰點(diǎn)。

沒想到的是，2008年，全球爆發(fā)的系統(tǒng)性金融危機(jī)卻成就了“金磚集團(tuán)”。

“每當(dāng)危局時(shí)刻，中國(guó)、巴西、印度這樣的新興市場(chǎng)的價(jià)值就被凸顯出來了。發(fā)達(dá)國(guó)家寄希望于這些國(guó)家提振經(jīng)濟(jì)，刺激市場(chǎng)活躍度。而這一次他們自己希望抱團(tuán)取暖，希望減少金融危機(jī)的影響。”朱杰進(jìn)說。

作為理論創(chuàng)始人的奧尼爾自己都不看好的金磚集團(tuán)自此應(yīng)運(yùn)而生。

2009年，金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次在俄羅斯舉行會(huì)晤?！敖鸫u四國(guó)”在危機(jī)中，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)名詞上升為世界政經(jīng)新勢(shì)力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重權(quán)力，讓很多國(guó)家希望成為第五個(gè)金磚國(guó)家。作為概念創(chuàng)立者，奧尼爾認(rèn)為印尼、韓國(guó)、墨西哥都是不錯(cuò)的候選對(duì)象。

不過，南非最終成為了第五成員國(guó)。這個(gè)世界GDP排名第31位的國(guó)家，無論是從經(jīng)濟(jì)總量、增速，以及國(guó)家體制來看，似乎都不具絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

“南非加入的主要意義在于它代表了整個(gè)非洲大陸?！蓖跷母嬖V本刊記者，“對(duì)于中國(guó)來說，南非的加入為金磚打開了非洲的大門?！?/p>

2010年，南非總統(tǒng)祖馬訪問中國(guó)時(shí)表達(dá)了參加金磚峰會(huì)的愿望，盡管金磚峰會(huì)的發(fā)起者是俄羅斯和巴西，而且最初的兩年里，兩個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)的聲音也比中國(guó)更為強(qiáng)烈，但在此次峰會(huì)擴(kuò)大的討論中，中國(guó)卻起到了更為重要的作用。

不過，金磚此后停止了擴(kuò)容的步伐，決定保持封閉性。金磚國(guó)家開始以伙伴形式與其他國(guó)家或區(qū)域組織進(jìn)行對(duì)話，而不再繼續(xù)“拉人入伙”——2013年南非德班會(huì)晤，與非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話；2014年巴西福塔萊薩，與南美國(guó)家對(duì)話；2015年俄羅斯烏法，與歐亞聯(lián)盟對(duì)話；2016年印度果阿，與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟對(duì)話。

“金磚注定和G20不一樣，不是多多益善。新興國(guó)家需要一個(gè)討論實(shí)際問題的平臺(tái)而不是喝茶聊天那么休閑?！蓖跷慕忉?，金磚機(jī)制有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，但在成員國(guó)擴(kuò)大的過程中必須保持相當(dāng)謹(jǐn)慎，防止新興國(guó)家的身份認(rèn)同和共同的利益訴求遭到破壞。同時(shí)，過多的成員國(guó)也會(huì)導(dǎo)致議而不決。

爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)

2009年夏季，俄羅斯葉卡捷琳堡的謝瓦斯季亞諾夫?qū)m內(nèi)，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的手握在了一起。

這是金磚峰會(huì)的起點(diǎn)——在一些人看來，這標(biāo)志了世界權(quán)力結(jié)構(gòu)從“帝制走向了共和”。然而，與聯(lián)合國(guó)、G20、亞太經(jīng)合組織類似，多邊組織里總伴隨著權(quán)力的博弈和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。

“2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，莫斯科與西方關(guān)系走入低谷。受到歐美孤立的俄羅斯，著力促成‘金磚集團(tuán)成型?！奔s翰霍普金斯大學(xué)歐洲和歐亞研究系研究員瑞秋·瑟斯曼認(rèn)為，在克里米亞事件和東部烏克蘭戰(zhàn)后，西方國(guó)家極嘗試孤立俄羅斯，制裁措施相繼出臺(tái)，俄羅斯想借此向美國(guó)和歐盟證實(shí)，它還有其他頗具影響力的合作伙伴，而“中國(guó)則是其中最關(guān)鍵的一環(huán)”。

除俄羅斯，印度也希望利用金磚峰會(huì)擴(kuò)大在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。在2013年討論設(shè)立新開發(fā)銀行時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置和資金配置方面，印度與中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)似乎南轅北轍。

當(dāng)時(shí)，印度一再拿出“各國(guó)平等”作為金磚國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的建立原則，最后得出的結(jié)果是一個(gè)極度平等和平衡的新開發(fā)銀行：首任行長(zhǎng)是印度人，理事會(huì)主席是俄羅斯人，董事會(huì)主席來自巴西，銀行總部地址設(shè)在中國(guó)上海，新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心設(shè)在南非。

甚至，有印度媒體披露，金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前幾個(gè)小時(shí)，談判者仍在討論建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行的細(xì)節(jié)。官員稱，當(dāng)時(shí)，印度贊同每國(guó)出100億美元的方案，甚至準(zhǔn)備出更多，但南非不愿出高過這個(gè)數(shù)字的錢。中國(guó)提議每國(guó)出1000億美元，巴西則不愿任何國(guó)家為無法多出資的國(guó)家代付。俄羅斯尋求減慢進(jìn)程，雖然它有能力拿出金磚國(guó)家提出的任何數(shù)目。

2016年，印度主辦的金磚峰會(huì)上，議題設(shè)置中印度巴基斯坦沖突則主導(dǎo)了該次峰會(huì)，而峰會(huì)最后發(fā)表的《果阿宣言》里，對(duì)恐怖主義使用了“有史以來最強(qiáng)”的措辭。

印度外交部發(fā)言人維卡斯對(duì)此甚為滿意，他指出《果阿宣言》引用恐怖主義37次，“前所未有地譴責(zé)”恐怖主義。對(duì)印度而言，巴基斯坦被稱為“地區(qū)棄兒”。

但實(shí)際上，多倫多大學(xué)金磚國(guó)家研究組的相關(guān)報(bào)告指出，在討論此項(xiàng)議題時(shí)，中國(guó)和俄羅斯對(duì)此都持保留態(tài)度。當(dāng)時(shí)，俄羅斯與巴基斯坦正有軍事互動(dòng)，俄羅斯支持中國(guó)，中國(guó)又支持巴基斯坦。由于中國(guó)阻止了印度在最后宣言中點(diǎn)名巴基斯坦恐怖團(tuán)體的企圖，俄羅斯也未能支持印度的主張。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)高于其他四國(guó)，這通常也是外界認(rèn)為金磚集團(tuán)很有可能解體的原因。實(shí)際上，早在2010年，印度便開始不滿于中國(guó)在峰會(huì)上的積極發(fā)聲。即便在吸收南非這個(gè)印度傳統(tǒng)友邦入“金磚”問題上，因?yàn)樘嶙h并非自己“主導(dǎo)”，印度便一直漫不經(jīng)心。

對(duì)于此次廈門峰會(huì)，中國(guó)推出的“金磚+”概念，得到了其它幾個(gè)金磚國(guó)家和諸多非金磚發(fā)展中國(guó)家的積極回應(yīng)。但印度外交部發(fā)言人卻表示，自己不是輪值主席國(guó)，“每個(gè)輪值主席都有自己感興趣的話題”——顯然，暗示了“這個(gè)話題印度不感興趣”。

“沒有爭(zhēng)吵和分歧，討論就喪失了意義”

“現(xiàn)在，有人看到金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏，就斷言‘金磚失色、褪色?！?月3日的演講中，習(xí)近平說，“毋庸諱言，受內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，金磚國(guó)家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風(fēng)。但是，金磚國(guó)家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢(shì)沒有改變。我們對(duì)此充滿信心?！?/p>

8月29日，印度外交部發(fā)布消息，總理莫迪將于9月3日至5日前往廈門出席金磚國(guó)家峰會(huì)。

而且，不僅莫迪，還有印度安全顧問多瓦爾——他是邊界談判中印方的主導(dǎo)者。

此前，中印雙方曾在洞朗有過長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月零十天的邊境對(duì)峙，這不禁給廈門峰會(huì)蒙上了一層陰影?！坝《雀邔诱J(rèn)為我國(guó)不敢對(duì)越界印軍動(dòng)武的原因之一是擔(dān)心影響廈門峰會(huì)?！敝仃?yáng)金融研究院客座研究員劉宗義曾在接受采訪時(shí)稱，“近幾年，由于印度的干擾，金磚國(guó)家在推動(dòng)內(nèi)部合作及全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面幾乎沒有任何進(jìn)展。在洞朗事件發(fā)生之前的金磚外長(zhǎng)會(huì)議上，印度外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)辛格代替外長(zhǎng)斯瓦拉吉出席，代表印方拒絕了中方幾乎所有的重要提議。”

而在莫迪確定出席的前一天，越境的印度邊防人員全部撤回。

“兩個(gè)國(guó)家都愿意管控風(fēng)險(xiǎn)，為金磚峰會(huì)創(chuàng)造相對(duì)良好的氣氛?！睆?fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副主任朱杰進(jìn)說。

《印度快報(bào)》也稱，印度和中國(guó)在金磚峰會(huì)前幾天結(jié)束洞朗對(duì)峙的事實(shí)表明，雙方認(rèn)為在世界舞臺(tái)上合作，以提升更多話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主權(quán)爭(zhēng)端。

“任何多邊會(huì)議，各方利益都不是鐵板一塊。國(guó)家間不可能在任何問題上都持同一觀點(diǎn)。”王文稱，“沒有爭(zhēng)吵和分歧，討論就喪失了意義，也就沒必要聚起來開會(huì)了?！?/p>

比如，中印之間有邊界爭(zhēng)端；能源利益方面，中國(guó)和印度都是石油進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯和巴西則是石油出口國(guó)，能源消費(fèi)國(guó)和能源出口國(guó)之間的利益沖突由來已久；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“入常”問題上，巴西、印度等國(guó)結(jié)成“紅酒俱樂部”試圖聯(lián)手闖關(guān)，對(duì)此俄羅斯和中國(guó)作為常任理事國(guó)的態(tài)度顯然不同。

金磚國(guó)家會(huì)議如今仍在凝聚共識(shí)的道路上試圖前行。

“我們五國(guó)在國(guó)情、歷史、文化等方面存在差異，合作中難免遇到一些分歧，但只要堅(jiān)定合作信念、堅(jiān)持增信釋疑，就能在合作道路上越走越穩(wěn)。”習(xí)近平在9月3日的講話中提到，如今，金磚五國(guó)以貿(mào)易投資大市場(chǎng)、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為目標(biāo)，推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，目前已經(jīng)涵蓋經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科教、文衛(wèi)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，對(duì)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系作出生動(dòng)詮釋。

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)看，人員、貨物和貨幣自由流動(dòng)的共同市場(chǎng)是各國(guó)間最重要的紐帶。王文認(rèn)為，五國(guó)之間貿(mào)易量非常大，包括中印之間的貿(mào)易量，去年達(dá)到700多億美元。各國(guó)貿(mào)易問題上發(fā)生一些分歧，甚至是摩擦，是非常正常的事情。

盡管如此，金磚成員內(nèi)部，改革以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)際政治、金融體系等問題仍是最為集中的利益訴求。

2014年3月，原屬烏克蘭的克里米亞被并入俄羅斯后，澳大利亞外長(zhǎng)提出了不讓俄羅斯參加當(dāng)年G20澳大利亞峰會(huì)的“封殺”動(dòng)議。

此時(shí)，金磚五國(guó)的外長(zhǎng)一齊發(fā)聲，稱如果G20變成了G19，金磚國(guó)家也都不會(huì)參加。這一集體反制行動(dòng)，最終使得普京出現(xiàn)在布里斯班20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的合影中。

政治姿態(tài)與心理因素

關(guān)于金磚各國(guó)，俄羅斯總統(tǒng)普京有著非常形象的比喻。他將金磚五國(guó)比喻成非洲動(dòng)物中的“五大巨頭”——大象、犀牛、水牛、獅子和豹子。

普京稱，五個(gè)金磚國(guó)家能夠像非洲五大動(dòng)物一樣，強(qiáng)有力地發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而平等地參與世界經(jīng)濟(jì)角逐，而不是金磚國(guó)家像羔羊一樣，在不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中任人宰割。

從開始會(huì)晤到定期會(huì)晤，從形成經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制到政治合作意向，從影響發(fā)展中國(guó)家到全球經(jīng)濟(jì)，金磚機(jī)制開創(chuàng)了人類歷史上第一次由非西方國(guó)家、非發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)銜和參與的大國(guó)多邊機(jī)制，立志對(duì)建立全世界經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易政策發(fā)起沖擊——毫無疑問，美國(guó)正位于舊制度的中心。

“金磚國(guó)家已經(jīng)消除分歧，逐步開始開展政治合作來加強(qiáng)四國(guó)政治地位。比如影響聯(lián)合國(guó)的決定，或者通過不成文的政治合作協(xié)議來迫使美國(guó)讓步?！敝旖苓M(jìn)說。

最典型的例子仍是金磚集團(tuán)主張下建立的新開發(fā)銀行。大型新興市場(chǎng)國(guó)家在IMF無法獲得與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的話語(yǔ)權(quán)后，金磚五國(guó)決定通過創(chuàng)建自己的金融體系，代替長(zhǎng)期以來受西方發(fā)達(dá)國(guó)家管控的國(guó)際金融體系，減少對(duì)美元的依賴。

雖然有西方學(xué)者唱衰發(fā)展中國(guó)家的另辟蹊徑，指責(zé)金磚銀行是“錯(cuò)誤的藥方”，因?yàn)橘J款可能流入錯(cuò)誤的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但更多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到了新生力量對(duì)美國(guó)的沖擊，美國(guó)著名歷史學(xué)者約瑟夫·奈稱，“這不光是一個(gè)政治姿態(tài)，而是亮出了威脅和討價(jià)還價(jià)的籌碼。”金磚國(guó)家逐漸增強(qiáng)的影響力越來越能夠影響聯(lián)合國(guó)的部分決定，甚至通過不成文的政治合作協(xié)議來迫使美國(guó)讓步。

“就目前來講，金磚體系對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世界格局影響有限?！辈稍L中，朱杰進(jìn)認(rèn)為，這并非由于金磚集團(tuán)的實(shí)力不夠，而是更多來源于心理因素。

金磚國(guó)家結(jié)成多邊共同體所產(chǎn)生的利益還遠(yuǎn)比不上它們各自與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系所產(chǎn)生的利益之和。因此，“雖然國(guó)家在合作、會(huì)談時(shí)都表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的不滿或不甘心；但回到雙邊關(guān)系的維護(hù)上，每個(gè)國(guó)家都很看重自己與美國(guó)的關(guān)系，而態(tài)度曖昧。”朱杰進(jìn)說。