(華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074)

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的評(píng)價(jià)

馬新政

(華中科技大學(xué)湖北武漢430074)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必要舉措。本文立足國(guó)情，將在清楚闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵和政策外延以及準(zhǔn)確分析其理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代意義和優(yōu)化我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新常態(tài);供需理論

2013年提出的“三期疊加”，其中“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”這一矛盾尤為突出。從“九五”期間提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，到“十一五”發(fā)現(xiàn)明顯的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡”問題。再到“十二五”之后就出現(xiàn)了高產(chǎn)能、高成本、高庫(kù)存、高杠桿率、有短板的結(jié)構(gòu)性問題。這一變化體現(xiàn)了突出性。

這些問題不能再用需求理論解決，因?yàn)橐罁?jù)這些理論給濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了問題：投資回報(bào)遞減在中國(guó)已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)(見圖1)、杠桿率迅速升高。

圖1 GDP季度同比增長(zhǎng)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

面對(duì)經(jīng)濟(jì)問題，2015年11月習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，那么該政策的科學(xué)內(nèi)涵、政策外延是什么？推行的理論依據(jù)和時(shí)代意義又是什么？本文將在分析這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化建議以使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策概述

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策含義

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”自首次提出之后，引起社會(huì)各界的關(guān)注和討論。許多學(xué)者對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出了自己的見解。如李佐軍在對(duì)供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給管理和供給政策幾個(gè)政策進(jìn)行辨析后提出供給側(cè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)改革。[1]顯然這個(gè)解讀重于外生變量制度的改革?！靶鹿┙o經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從五個(gè)基本要素發(fā)力，推動(dòng)改革政策從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。[2]同時(shí)強(qiáng)調(diào)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革的過程中讓市場(chǎng)起決定性作用，堅(jiān)決抑制“政府萬(wàn)能”的傾向。[3]很明顯他們重視市場(chǎng)的作用而忽視了政府的作用。人民日?qǐng)?bào)刊文指出：“對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國(guó)情出發(fā)，我們不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”[4]這清晰的揭示了政府和市場(chǎng)的關(guān)系、改革的方向、措施及目標(biāo)。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

第一，核心是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的優(yōu)化，提高供給體系質(zhì)量和效率。

習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須不斷提供有效供給，使需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平衡，使第二類非均衡向第一類非均衡轉(zhuǎn)變，并不斷趨向經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此我們需要使供給更加靈活、有效，社會(huì)生產(chǎn)要素更加適應(yīng)生產(chǎn)、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加適應(yīng)流通、更加適應(yīng)分配，這能使經(jīng)濟(jì)更加具有活力。這就需要我們以提高供給體系質(zhì)量和效率為核心推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，關(guān)鍵是突破改革性問題，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。”從而使推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量和外生變量更加強(qiáng)勁和協(xié)調(diào)，在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、銀行體系在內(nèi)的制度變革下不斷提高全要素生產(chǎn)率。

第三、難點(diǎn)在于解決結(jié)構(gòu)性問題。

習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新。要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！盵5]因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性問題的解決。于是就需要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、降低杠桿率、補(bǔ)齊短板處。切實(shí)做好“加、減、乘、除”的“四則運(yùn)算”，妥善實(shí)施相互配合的“五大政策支柱”。抓住“牛鼻子”解決結(jié)構(gòu)性問題。

我們可以看出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從解決短期問題向著眼長(zhǎng)期問題的轉(zhuǎn)變、是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的最好詮釋。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策理論依據(jù)

胡鞍鋼等人認(rèn)為薩伊倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是供給學(xué)派的思想源泉。他所提出的‘薩伊定理’，即供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于供需關(guān)系的最為重要的表述。這個(gè)理論以放任自由與不干預(yù)為特征，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的絕對(duì)主體地位。但是到了1929-1932年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使古典自由主義受到質(zhì)疑。于是以需求管理為核心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與控制的凱恩斯主義誕生。二戰(zhàn)后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策逐漸成為資本主義國(guó)家普遍采用的手段。然而20世界70年代“滯漲”的出現(xiàn)又使凱恩斯主義受到質(zhì)疑。由此，以蒙代爾為代表的供給學(xué)派的觀點(diǎn)得到重視，主張自由放任，國(guó)家不得干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得英國(guó)和美國(guó)得到長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。

無(wú)論是薩伊定律，還是凱恩斯主義，亦或是供給學(xué)派這些都是在絕對(duì)選擇政府或者絕對(duì)選擇市場(chǎng)兩個(gè)極端之間徘徊，并未能解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系以及西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從供給側(cè)視角觀察，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以用這個(gè)模型表示：

Y=A

其中Y表示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，L為勞動(dòng)力總量，K為資本總量，A為效率水平即全要素生產(chǎn)率TFP。

在20世紀(jì)，哈羅德和多瑪幾乎同時(shí)提出投資率越高，增長(zhǎng)率也就會(huì)越高。這也是20世紀(jì)中期以前分析供給增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素時(shí)候所采用的。通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸因?yàn)樾略鰟趧?dòng)力和新增資本，而人均GDP的增長(zhǎng)就只靠投資了。但是哈羅德多瑪模型存在一個(gè)缺陷就是投資報(bào)酬邊際遞減規(guī)律，在這個(gè)規(guī)律下，要想保持經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，就必須不斷提高投資率，而一個(gè)國(guó)家的投資率是不可能無(wú)限增長(zhǎng)的

于是索洛對(duì)這個(gè)模型提出質(zhì)疑。他認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，除新增勞動(dòng)力和新增投資之外，還有一個(gè)余值，也就是索洛余值A(chǔ)，就是現(xiàn)在說(shuō)的全要素生產(chǎn)率。在索洛看來(lái)這個(gè)余值就是技術(shù)進(jìn)步。

基于這一模型(Y=A·Kβ·L1-β)可以推導(dǎo)出我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因：第一，持續(xù)大規(guī)模的投資和外資引進(jìn)；第二，人口流動(dòng)衍生出的巨大“人口紅利”；第三，技術(shù)的創(chuàng)新和引進(jìn)導(dǎo)致效率的大幅度提高。然而由于“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，“人口紅利”在消失，加之我國(guó)一般技術(shù)水平與西方國(guó)家趨同，技術(shù)引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)消失，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、投資沖動(dòng)怪圈的存在使得投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題等一系列原因，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的沖擊。

從以上分析，可以得出我國(guó)只有提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、從供給端拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運(yùn)而生。

這里A筆者界定為三個(gè)維度：一是內(nèi)生變量；二是外生變量；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量。如果供給側(cè)的內(nèi)生變量(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等)和外生變量(制度、政策等)之間能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)出清，以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量的需求相互協(xié)調(diào)，它們之間的“生產(chǎn)”對(duì)彼此而言是適銷對(duì)路的。這三個(gè)變量之間相互實(shí)現(xiàn)均衡之后形成的供給側(cè)三個(gè)變量供給組合的最優(yōu)，從而可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，達(dá)到宏觀角度的供給和需求的均衡。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的時(shí)代意義和優(yōu)化建議

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的時(shí)代意義

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！币虼送七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于打造適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境更加穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在換擋、動(dòng)力機(jī)制需轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)矛盾很突出、矛盾風(fēng)險(xiǎn)在累積。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的指引下，將著力提高全要素生產(chǎn)率、解決結(jié)構(gòu)性問題。

其次，結(jié)構(gòu)性問題的解決可以釋放出巨大生產(chǎn)力。

供給側(cè)三個(gè)變量供給組合不斷優(yōu)化能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，解決一系列生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。特別是改革中“加減乘除”四則運(yùn)算?！凹臃ā?，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，化解“供需失靈”問題；“減法”，通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩的問題；“乘法”，通過優(yōu)化改革政策結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，以及優(yōu)化創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)，來(lái)化解體制機(jī)制問題；“除法”，通過各類風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的管控和化解，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性問題。因此“加減乘除”四則運(yùn)算下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將從內(nèi)、外生變量以及要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改革創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)管控的優(yōu)化來(lái)化解生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的矛盾、來(lái)化解“三期疊加”的沖擊。

最后，改革性問題的解決為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資本保值增值抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加快財(cái)稅體制改革，將提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體的活力；加快金融體制、銀行體系改革，將化解投資沖動(dòng)的怪圈和優(yōu)化資本流通；加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將化解醫(yī)療、教育、住房等問題，提高居民的消費(fèi)需求傾向。這一系列的改革性問題的解決將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，特別是實(shí)施“五大政策支柱”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更加明顯。穩(wěn)定的宏觀政策營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境；精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；靈活的微觀政策，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；落實(shí)改革政策，加大力度推動(dòng)改革落地；托底的社會(huì)政策，守住民生底線。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的優(yōu)化建議

在科學(xué)認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策含義和理論依據(jù)基礎(chǔ)上，如何優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要促使內(nèi)生變量和外生變量相協(xié)調(diào)培育新供給，另一方面要切實(shí)做好“加減乘除”四則運(yùn)算和實(shí)施好“五大政策支柱”。

首先，協(xié)調(diào)內(nèi)生變量和外生變量，提供新供給，培育新的比較優(yōu)勢(shì)。

把握內(nèi)生變量和外生變量，實(shí)現(xiàn)要素新供給、制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給。具體說(shuō)來(lái)就是通過普及教育來(lái)破解“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)下的“人口紅利”的消失問題，來(lái)解決勞動(dòng)力要素和技術(shù)變遷問題；通過金融體制、銀行體系的改革來(lái)保持資本產(chǎn)出率的穩(wěn)定問題；通過簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)優(yōu)化政府職能和明確政府定位來(lái)解決政府和市場(chǎng)關(guān)系問題；通過實(shí)施新的發(fā)展理念來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過著力實(shí)施“三降一補(bǔ)一去”的政策提供政策新供給。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的雙重轉(zhuǎn)型。

其次，切實(shí)做好“加減乘除”四則運(yùn)算和實(shí)施好“五大政策支柱”。

“加法”通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，化解“供需失靈”問題；“減法”，通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩的問題；“乘法”，通過優(yōu)化改革政策結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，以及優(yōu)化創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)，來(lái)化解體制機(jī)制問題；“除法”，通過各類風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的管控和化解，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性問題。

實(shí)施“五大政策支柱”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更加明顯。穩(wěn)定的宏觀政策營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境；精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；靈活的微觀政策，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；落實(shí)改革政策，加大力度推動(dòng)改革落地；托底的社會(huì)政策，守住民生底線。

[1]李佐軍. 供給側(cè)改革：改什么、怎么改？[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社, 2016：2.

[2]張弛. 讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J]. 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,02:20-25.

[3]賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng). 供給側(cè)改革五題[N]. 上海證券報(bào),2015-12-30012.

[4]本報(bào)記者 龔雯 許志峰 王珂. 七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N]. 人民日?qǐng)?bào),2016-01-04002.

[5]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N]. 人民日?qǐng)?bào),2015-12-22(001).

馬新政(1992.10-)，男，漢族，湖北隨州人，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究社，研究方向：經(jīng)濟(jì)改革和民生發(fā)展。