王春艷　王秋嵩　苗旭

通過對高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇出發(fā)，通過分析導致學生離沈就業(yè)的遼寧地區(qū)經(jīng)濟下行問題、個人發(fā)展空間的環(huán)境發(fā)展問題以及體制機制的制約，從體制機制改革、高校結(jié)構(gòu)改革和大學生關(guān)注的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及民生生態(tài)問題給出吸引人才的建議和對策。

沈陽高校畢業(yè)生就業(yè)東三省曾經(jīng)作為共和國的長子在建國初期，擁有者雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，為共和國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了多項第一。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，東北也面臨著經(jīng)濟下行壓力增大、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的挑戰(zhàn)。國家早在2003年就實施了對東北老工業(yè)地區(qū)振興的決策，東北的改革也略見起色，但是在東北老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過坎兒的關(guān)鍵時期，需要陣痛后的思考，按照2016年4月國務院發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》著眼全局、務實發(fā)展，開辟適合東北再次振興的道路。從人口經(jīng)濟學的角度來看，一個地區(qū)的人口與經(jīng)濟有非常密切的關(guān)系，且往往會相互作用。因此，留住人才、吸引“孔雀東北飛”對東北的再次振興尤為重要。作為高校一線就業(yè)工作者，本文以遼寧沈陽高校畢業(yè)生為例，探析畢業(yè)生流失原因以便“對癥下藥”。

一、畢業(yè)生選擇就業(yè)區(qū)域的影響因素

大學生就業(yè)城市的選擇直接決定了他們將來發(fā)展的格局，事業(yè)及生活。同時決定了就業(yè)城市的人才流入情況，影響了該城市未來發(fā)展的程度和速度。但是沈陽目前的情況并不在大學生人才流入的首選之列。

1.就業(yè)崗位是否充足

東北作為最早的工業(yè)化地區(qū)，曾經(jīng)是全國經(jīng)濟的驕傲。物產(chǎn)和資源豐富也造就了這片黑土地吸引更多的人來東北工作和生活。曾經(jīng)東北的輝煌仰仗第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沈陽作為一個工業(yè)城市，主要經(jīng)濟來源是重工業(yè)的國企，而近幾年東北經(jīng)濟遭遇困境，國企招聘崗位名額有限，民營企業(yè)又發(fā)展緩慢，新增就業(yè)崗位數(shù)量減少，但畢業(yè)生人數(shù)卻因前幾年各高校盲目擴招和盲目開設(shè)熱門專業(yè)在逐年增加，本地的富余勞動力只能向外轉(zhuǎn)移。諸如廣告、新聞等傳媒專業(yè)、經(jīng)濟、金融和管理等社科類專業(yè)的高校畢業(yè)生在求職中普遍感受到，沈陽地區(qū)相應的就業(yè)崗位少，有限的招聘崗位所能給出的薪資水平和發(fā)展空間也難與發(fā)達地區(qū)相比，因而缺乏吸引力。

2.個人發(fā)展空間

作為中國計劃經(jīng)濟模式下建設(shè)工業(yè)化的樣板和標兵，東北在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)了極大的不適應。能提供最多就業(yè)崗位的民營企業(yè)，在東北舉步維艱。有人把東北人評選為全國“最貪戀體制的動物”。東北人曾深受體制影響，講究面子，這也造就了全中國最講求人情關(guān)系的社會。從小在家中親人“進大國企、端鐵飯碗”思維的影響下，當今的大學畢業(yè)生一方面對留在體制內(nèi)有渴望，同時又難以抵御北上廣深這些經(jīng)濟發(fā)達城市拋出的晉升空間更公平、更多樣的誘惑，而后者更加符合當今青年一代的精神追求。此外，經(jīng)濟待遇也是畢業(yè)生考慮的一個因素，南方等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠給畢業(yè)生更好的薪資待遇并提供更好的發(fā)展平臺，也會遇到更多的機遇和挑戰(zhàn)。

3.其他社會因素

沈陽作為中國乃至東北亞地區(qū)最大的工業(yè)城市，有著“東方魯爾”的美譽。曾經(jīng)煙囪林立和大型機器的轟隆聲是沈陽人的驕傲，但在城市發(fā)展過程中，人們越來越重視城市的規(guī)劃和對環(huán)境的保護。由于對資源的過度消耗也引發(fā)了城市交通擁堵、空氣污染、污水處理、垃圾堆放等一系列城市問題。隨著社會的進步，人們也越來越關(guān)注生活質(zhì)量和居住環(huán)境，渴望擁有方便快捷的生活圈，足夠的花園綠地，就醫(yī)和社會福利。因此，社會軟環(huán)境也是畢業(yè)生選擇就業(yè)區(qū)域的考慮因素之一。

二、畢業(yè)生離沈就業(yè)的原因分析

1.遼寧經(jīng)濟持續(xù)下行讓畢業(yè)生信心不足

在2003年振興東北老工業(yè)基地的政策指導下，2007年-2010年，東北經(jīng)濟增速一直高于東部地區(qū)，然而在“十一五”期間增速靠前的東北開始陷落。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理可知2014年遼寧GDP為28626.6億元，位列全國第七；同比增速5.8%，列全國倒數(shù)第三。2015年遼寧省GDP為28743.4億元，位列全國第十；同比增速3.0%，位列全國倒數(shù)第一。2016年遼寧省GDP為22037.88億元，位列全國十四，同比增速-2.5%，位列全國倒數(shù)第一。雖然，遼寧在頂著壓力和陣痛“擠水分”，2016年較上一年倒退了四位而且出現(xiàn)了負增長。遼寧省省長陳求發(fā)在2016年政府工作報告中指出：遼寧經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，有效投資增長乏力，工業(yè)下行力持續(xù)加大，科技成果轉(zhuǎn)化機制不活，財政收入增幅下降。從經(jīng)濟學角度來說，所有的要素流動趨向于發(fā)展更好的地方，包括人才。遼寧這幾年在經(jīng)濟上有一些滯后，自然對人才的吸引能力就下降。根據(jù)日本和德國等國的先例，勞動力負增長后，由于經(jīng)濟減速和結(jié)構(gòu)性失衡，失業(yè)率（尤其是青年失業(yè)率）會更高、勞動參與率會更低。因此沈陽一方面勞動力嚴重短缺，另一方面失業(yè)率還將上升、勞動參與率也將下降（隱性失業(yè)），“用工荒”和“就業(yè)難”將長期并存，勞動力將繼續(xù)外流。

2.發(fā)展環(huán)境難以滿足畢業(yè)生需求

留住人才不光靠感情，更要看條件。企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、當?shù)氐氖杖胨?、城市的生活成本和舒適度都是決定畢業(yè)生去留的關(guān)鍵因素。2016年遼寧已經(jīng)擠掉了市場中的虛報產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能力度和難度將是實實在在的，這就涉及企業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、富余員工的轉(zhuǎn)崗再安置。國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型中，發(fā)展不明朗，也讓畢業(yè)生望而怯步。

當前，民營經(jīng)濟已成為沈陽城市經(jīng)濟的新生力量，是科技創(chuàng)新的重要力量和安置就業(yè)的主渠道，也是城市居民收入的重要來源。但同時民營經(jīng)濟在沈陽發(fā)展的還不充分，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和實力偏弱，新進興起和引進的民營企業(yè)大多處于發(fā)展初期，難以為畢業(yè)生提供完善的發(fā)展平臺，相應的福利待遇也較一線和南方發(fā)達城市有差距。

3.體制機制障礙

2010年全國第六次人口普查的結(jié)果顯示，東北地區(qū)人口凈流出為180萬，隨之而來的低出生率也正在加劇。2015年5月，標準排名（中國）研究院發(fā)布的一份統(tǒng)計報告顯示，在全國大學生畢業(yè)統(tǒng)計中遼寧的兩所“高薪大學”流向北上廣發(fā)達城市的占到四成以上。面對人才流失歸根結(jié)底是體制機制的問題。有效發(fā)揮市場在配置人才資源上的決定性作用，減政放權(quán)，給企業(yè)更多的自主權(quán)，給員工更好的平等發(fā)展的機會和平等言論的自由，避免人為設(shè)限和人為設(shè)坎兒，積極營造和諧的發(fā)展環(huán)境。endprint

三、吸引人才的舉措和建議

1.完善體制機制

東北老工業(yè)基地要復興必須拿出戰(zhàn)勝困難的信心和知難而進的勇氣打破體制機制障礙，盡快完成與市場的對接，擴大開放，形成充滿內(nèi)在生機活力的新體制和新機制。轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，加強服務意識和公仆意識，摒棄不合理不科學的人才管理模式，優(yōu)化辦事流程，減政放權(quán)。建立科學合理的人才激勵機制和人才評價機制，破除在東北“靠關(guān)系，講人情”謀發(fā)展的非常態(tài)人才管理模式。堅決打破限制人才發(fā)展的不合理的條條框框，不拘一格引進人才、使用人才，不斷培育良好的人才環(huán)境，吸引更多的人才來到沈陽，振興沈陽經(jīng)濟，也讓這座城市充滿生機活力。壯大主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動民營企業(yè)與高校的產(chǎn)學研合作，轉(zhuǎn)變大學生對民營企業(yè)的觀念。

2.著力結(jié)構(gòu)調(diào)整

在德國，魯爾區(qū)通過轉(zhuǎn)型，已從一個以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。東北是中國最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè)基地，在中國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上看與德國的魯爾工業(yè)區(qū)有異曲同工之妙，因此，可借鑒魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。高校也要盡快完成供給側(cè)改革，從“需求側(cè)拉動”到“供給測推動”的根本改變，抓住主要矛盾，立足經(jīng)濟，聚焦現(xiàn)代大學的改革實際，處理好均衡與公平、質(zhì)量與效率問題，為國家和人民提供滿意的教育。大學供給側(cè)改革主要集中在勞動力和創(chuàng)新方面，提高高校供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更加貼近大學生的需求和習慣，努力滿足大學生個性化發(fā)展需要和未來社會的人才需要。高校也要調(diào)動和引導社會各方力量參與和推動高校自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，培育形成大學自主創(chuàng)新文化體系。

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

響應國家號召，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬種創(chuàng)新”的良好氛圍。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)孵化基地等眾創(chuàng)空間的建設(shè)，加大對外宣傳力度和提高公司登記注冊便利化程度，推行創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。推進創(chuàng)新鏈整合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。降低大學生創(chuàng)業(yè)成本，開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，放歸市場放開競爭性經(jīng)營行業(yè)，聚焦優(yōu)勢項目積極爭取地方投資和天使投資。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點。鼓勵大學生在校期間就積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。降低重創(chuàng)空間的準入門檻，積極引導成果轉(zhuǎn)化和與小微企業(yè)的技術(shù)對接，互惠互利，共同發(fā)展。鼓勵以政府和社會資本合作模式（PPP）廣泛參與各類項目。

4.改善民生和保障

通過前期調(diào)研得知，大學畢業(yè)生及其家長對就業(yè)區(qū)域的民生生態(tài)環(huán)境也十分關(guān)注。人民生活水平和幸福感是也是判定東北老工業(yè)基地是否振興成功的重要指標，因此在抓經(jīng)濟促發(fā)展的過程中要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多的幸福感和享受到更公平的惠民政策。加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好大學生畢業(yè)生關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。要堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導到民生領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境也是民生范疇。求發(fā)展的同時牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使沈陽天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。

參考文獻：

[1]蔣同明.何時孔雀東北飛：基于對東北人才凈流出的思考.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2016，（08）：62-63.

本文系2017年度沈陽大學生思想政治教育研究課題，項目編號：SDSZ-2017-010endprint