劉小峰

本溪市適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，牢固樹立城市大黨建理念，堅持區(qū)域統(tǒng)籌謀劃、資源整合共享，優(yōu)勢聯(lián)動互補、共駐共建共管，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，進一步強化了城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，完善了社會治理體系，厚植了黨的執(zhí)政根基，取得了明顯成效。

著力強化城市基層黨建頂層謀劃設(shè)計。一是堅持系統(tǒng)思維，著眼全局謀劃。市委建立了全市黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立了黨建工作例會制度，每半年至少專題研究一次城市基層黨建工作。全市各級黨組織班子成員實行全員抓基層黨建項目化管理，推進黨建項目3160項。市級領(lǐng)導(dǎo)全部建立了黨建聯(lián)系點，各級黨組織書記全部建立黨建責(zé)任清單，常態(tài)化推進三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，通過責(zé)任倒逼機制推進城市基層黨建工作任務(wù)落實。市委在全市建立22個黨建工作指導(dǎo)站，在各區(qū)委和街道黨工委之間增加專門力量指導(dǎo)黨建工作開展；依托市工商聯(lián)、民政局、工商局建立非公企業(yè)、社會組織、個體私營企業(yè)協(xié)會3個黨委，在街道層面建立35個非公和社會組織綜合黨委，專抓新興領(lǐng)域黨建工作；在社區(qū)層面從市、區(qū)直機關(guān)選派226名機關(guān)干部擔(dān)任黨組織第一書記，發(fā)揮部門優(yōu)勢推動社區(qū)黨建工作。二是堅持統(tǒng)籌思維，推進齊抓共管。市委通過召開黨建工作例會等，推動市直單位的工作職能與社區(qū)發(fā)展需求深度融合，著力突破社區(qū)建設(shè)“小馬拉大車”的一些瓶頸性問題。三是堅持創(chuàng)新思維，打造信息化平臺。探索建立本溪智慧黨建“1+3”平臺，全市578個平臺覆蓋了所有的區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，促進黨組織和黨員之間的互聯(lián)互通，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，輻射帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)黨員群眾等各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力強化城市基層黨建體制機制創(chuàng)新。一是在縱向上健全三級聯(lián)動機制。在區(qū)一級建立由駐區(qū)單位主要負(fù)責(zé)同志及區(qū)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，區(qū)委切實履行抓城市基層黨建工作主體責(zé)任，發(fā)揮“一線指揮部”作用，部署推動黨建任務(wù)落實。在街道一級把駐街有影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人吸收為黨工委兼職委員建立大工委，發(fā)揮“作戰(zhàn)部”作用，定期召開聯(lián)席會議，共同研究轄區(qū)內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展。在社區(qū)一級，吸收轄區(qū)內(nèi)單位黨建負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警及物業(yè)委員會、非公社會組織、小微企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人等成立大黨委，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，共同協(xié)商抓各項具體工作落實。二是在橫向上健全“六聯(lián)”工作機制?；鶎咏M織聯(lián)建機制，街道與駐街單位簽訂雙向共建共享協(xié)議，社區(qū)與所轄單位簽訂共駐共建承諾書，實行交叉任職，全市現(xiàn)有大工委兼職委員78名，社區(qū)大黨委兼職委員285名；黨員教育聯(lián)管機制，建立動態(tài)開放的黨員教育管理模式，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一制定黨建規(guī)劃和黨員管理的具體方案，開展同步管理和聯(lián)合教育。實行黨員教育陣地聯(lián)享、資源聯(lián)通，共享黨員活動中心、黨員電教播放室等陣地資源，全市社區(qū)建立黨員組織活動開放點169個；社區(qū)建設(shè)聯(lián)動機制，發(fā)揮轄區(qū)各單位資源優(yōu)勢，共同做好社區(qū)公共設(shè)施聯(lián)建。全市深入推進“黨政機關(guān)下基層、黨員干部進萬家”活動，統(tǒng)籌226個市（區(qū)）直機關(guān)單位結(jié)對共建226個社區(qū)，3.2萬名機關(guān)黨員干部與困難居民群眾結(jié)成互助對子，廣泛開展送文化、送科技、送醫(yī)療、送資金、送項目、送服務(wù)下社區(qū)等活動；經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)促機制，加強保姆式服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，全市組織開展轄區(qū)重點企業(yè)、項目單位評議政府部門，全面優(yōu)化營商環(huán)境。搭建黨委政府與駐區(qū)企業(yè)、新興經(jīng)濟領(lǐng)域組織的交流溝通平臺，建立利益共同體。結(jié)合企業(yè)發(fā)展，在類似本溪華聯(lián)商廈、山城金店、上海綠谷等非公企業(yè)內(nèi)部開展“黨員示范崗”“三亮五比六爭當(dāng)”“創(chuàng)新技術(shù)能手”等活動，在園區(qū)建設(shè)上發(fā)揮黨員突擊隊在征地動遷、招商引資等方面的先鋒模范作用，共同抓好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)文明聯(lián)創(chuàng)機制，結(jié)合主城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，各級黨委政府和直屬部門層層簽訂承諾書。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和黨員排查摸底、宣傳發(fā)動作用，整合綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)動拆除違建，動員轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和非公企業(yè)社會組織，讓居民的生活環(huán)境變得更加整潔、舒適又亮麗；社會維穩(wěn)聯(lián)防機制，發(fā)揮綜治成員單位的作用，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)一切積極因素，針對矛盾糾紛排查、信訪穩(wěn)定等，實行群防群治，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。三是在城市底層健全社區(qū)三項“兜底”工作機制。“草根”組織兜底管理機制，對轄區(qū)內(nèi)“草根”組織定期進行排查統(tǒng)計，采取選派黨建指導(dǎo)員或工青婦組織先行進駐的方式，納入黨組織的管理范圍。教育管理黨員兜底機制，對流動黨員采取流入地為主、流出地為輔的教育管理機制，使每一名流動黨員都能及時參加組織生活。對轄區(qū)內(nèi)年老體弱的黨員，采取送學(xué)上門的方式，確保黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。服務(wù)群眾兜底機制，加強社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點）的建設(shè)，通過10分鐘服務(wù)圈、民情流水線等多種形式和手段，零距離、面對面開展就業(yè)、社會救助、維權(quán)等服務(wù)，精準(zhǔn)做好服務(wù)群眾工作。

著力強化城市基層黨建組織體系建設(shè)。一是織密社區(qū)組織體系。按照社區(qū)建黨委（總支）、樓院建黨支部、樓棟建黨小組、單元設(shè)黨員中心戶的思路，建立起“點、線、面”結(jié)合的黨組織體系。居民黨員相對集中的樓院，單獨建立黨支部，居民黨員相對分散的，建立聯(lián)合黨支部，全市共建立起樓院黨支部274個，樓棟黨小組676個，黨員中心戶618個。二是科學(xué)劃分網(wǎng)格，優(yōu)化配置人員。按照地緣型、單元型、單位型對全市城區(qū)共劃分網(wǎng)格1916個，配備有網(wǎng)格長、信息員、協(xié)管員等網(wǎng)格服務(wù)管理人員7918名，把綜治專干、中心戶長，社區(qū)直管黨員、離退休職工黨員、單位在職黨員、“兩代表一委員”、平安志愿者納入網(wǎng)格，城區(qū)網(wǎng)格覆蓋率100%。三是推進新興領(lǐng)域組建黨組織。加大對非公和社會組織“兩個覆蓋”的工作力度，通過單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，確保覆蓋面達(dá)到90%以上。突出抓好各類園區(qū)非公企業(yè)和民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及律師、會計師等重點行業(yè)社會組織黨建工作。

著力強化城市基層黨組織功能作用發(fā)揮。一是運行好社區(qū)“1+3”工作機制。堅持黨內(nèi)民主決策帶動基層民主決策，凡涉及社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民切身利益的重大事項，嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”的程序進行決策實施。組織開展社區(qū)減負(fù)工作，去除社區(qū)“行政化”傾向，把更多的資源用于服務(wù)居民群眾。二是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。加強基層思想政治建設(shè)，推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化長效化。強化基層黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，激活“三會一課”制度功效，抓實支部主題黨日、黨員活動日、民主評議黨員，引導(dǎo)基層黨員爭做“四講四有”合格黨員。三是落實服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。開展固定黨日、“三代”服務(wù)、“下基層、進萬家”、在職黨員進社區(qū)、黨員志愿者服務(wù)、“兩代表一委員”駐室開展“居民接待日”等活動，為困難群眾解決就業(yè)等生活難題。發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進改革發(fā)展、維護穩(wěn)定、改善民生中的主力軍作用，深入開展共產(chǎn)黨員先鋒工程，全市共設(shè)立黨員工程項目1535個，黨員責(zé)任區(qū)3172個，黨員先鋒崗3850個。

著力強化城市基層黨建基礎(chǔ)保障。一是建設(shè)職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。建立全市統(tǒng)一、區(qū)縣組織、街道實施的社區(qū)工作者注冊制度，對社區(qū)工作者全員進行培訓(xùn)。市區(qū)財政統(tǒng)籌2676萬元，對社區(qū)工作者報酬大幅度進行提標(biāo)，超過全省平均水平。同時增加繳納失業(yè)、生育、工傷保險和住房公積金，全面落實了“五險一金”。二是不斷加大各項經(jīng)費投入力度。市、區(qū)按比例把社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保資金足額到位。特別是每個社區(qū)黨建經(jīng)費5萬元，統(tǒng)一劃到組織部門，專款專用。三是加大基層黨建活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。按照“一站六室”標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)社區(qū)活動場所建設(shè)指導(dǎo)意見，加快推進社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。2015年以來，累計投入資金3137.9萬元，新建、改建、擴建社區(qū)辦公活動場所44個，新增加面積9245.8平方米。endprint