王軍++朱珊珊

【摘要】2017年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任等，將各類新媒體包括通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務納入管理范疇，各類平臺對發(fā)布者的資格審核和上傳的內(nèi)容審查都更為嚴格。要進一步加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)新聞；新聞信息；新聞信息服務

互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論等即時、豐富、多元的新聞信息與國計民生關(guān)系密切。以智能手機為代表的智能便攜終端的普及，“自媒體”的概念逐漸興起，私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者可以通過現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞規(guī)范性或非規(guī)范性信息的新媒體內(nèi)容[1]。新的傳播形勢下，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務呈現(xiàn)新聞來源渠道多、新聞采集方式多、新聞展現(xiàn)形式多、新聞內(nèi)容維度多、用戶評論反饋多等特點，新聞傳播正從“媒體到受眾”的單向單維形式，逐步向“媒體與用戶互動”，甚至“媒體到用戶”+“用戶到用戶”的多維度互動傳播格局轉(zhuǎn)變。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容管理制度的空白、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播規(guī)制手段的缺失等問題也日益凸顯，亟須出臺一項互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的相關(guān)管理規(guī)定。

2017年新規(guī)重點從新聞媒體機構(gòu)的總編輯責任制度、審核制度、外資規(guī)制制度，信用管理制度等方面，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任等問題進行規(guī)制與管控（如圖1所示）。確立了一系列嶄新的監(jiān)管思路，從而為我國互聯(lián)網(wǎng)新聞的規(guī)制開啟了一個新時代。

本文結(jié)合新規(guī)，重點從總編責任制度、審核制度、外資規(guī)制、內(nèi)容管理、轉(zhuǎn)載管理、信用管理、實名管理、群眾監(jiān)督等方面，對新形勢下互聯(lián)網(wǎng)新聞的管控問題進行分析。

一、建立總編輯責任制度，強化責任約束制度

不同于傳統(tǒng)媒體線性化、流程化的新聞生產(chǎn)方式，互聯(lián)網(wǎng)新聞的傳播渠道、發(fā)布方式種類繁多，新聞生產(chǎn)流程靈活多樣?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞內(nèi)容生產(chǎn)在豐富新聞內(nèi)容形式、提高新聞生產(chǎn)效率的同時，也面臨著新聞生產(chǎn)過程權(quán)責不清、責任邊界模糊的問題，一旦發(fā)生新聞事故，將難以追查、確定相關(guān)責任人員。

為解決上述問題，新規(guī)明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的總編輯責任制度。新規(guī)第11條指出“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責”，明確了總編輯是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容的最終把關(guān)人，對所傳播的新聞內(nèi)容負總責?？偩庉嬝熑沃贫仁且环N長效約束機制，強化了對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的責任追究力度，為提高網(wǎng)絡(luò)新聞傳播效率、增強新聞活力、承擔社會責任提供了制度上的保障。作為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息提供者的代表，總編輯在對自身媒體平臺進行管理時，應嚴格審核管理、突出責任落實、確保權(quán)責一致，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的互聯(lián)網(wǎng)新聞生產(chǎn)體系，遏制重特大新聞事故的發(fā)生。

二、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)新聞審核方法，健全審核制度

當前，全球正從信息時代逐步走向大數(shù)據(jù)時代，從數(shù)量上看，來源廣、渠道多、便捷化[2]的新聞采集使新聞素材的數(shù)量呈幾何級的增長；從形態(tài)上，圖片、音頻、視頻等富媒體所包含的信息量也遠大于文字所能承載的信息量。面對海量互動數(shù)據(jù)，僅采用人工審核將花費大量的時間與人力成本，會降低新聞采編效率甚至是引發(fā)新聞事故。因此，需要有一套完備、高效的內(nèi)容審核和內(nèi)容安全管理制度。新規(guī)第12條指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障措施?！痹谛畔徍?、巡查、應急處置等問題上，特別強調(diào)了“技術(shù)保障措施”的重要性。因此，在新聞內(nèi)容審核過程中，采用以智能識別技術(shù)為代表的機器審核技術(shù)能夠增加內(nèi)容審核的效率，提高判別的準確率。智能識別技術(shù)通過敏感詞識別、圖像識別、用戶歷史行為識別等手段，自動篩選出疑似違規(guī)內(nèi)容，增強人工審核的針對性。大幅降低審核過程中人力資源的消耗。

“自媒體”從出現(xiàn)至今，一直是新聞內(nèi)容管控的難點與盲區(qū)。在規(guī)范“自媒體”行為的問題上，新規(guī)從問題根源出發(fā)，抓住了“自媒體”必須依托互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺進行內(nèi)容傳播的特點。新規(guī)第14條要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務，應當與在其平臺上注冊的用戶簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務”，并進一步明確“對用戶開設(shè)公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當審核其賬號信息、服務資質(zhì)、服務范圍等信息，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案”，建立了政府管理平臺、平臺管理用戶、用戶向政府備案的閉環(huán)約束機制，為“自媒體”能夠有序、健康地成長提供了制度的保障。

三、嚴控外資進入新聞媒體，堅守互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地

隨著廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的出現(xiàn)和飛速發(fā)展，人與人之間的時空距離驟然縮短，麥克盧漢在《理解媒介：人的延伸》中提出的“地球村”事實上已經(jīng)形成。在占領(lǐng)輿論陣地的問題上，互聯(lián)網(wǎng)是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，這場網(wǎng)絡(luò)媒體之間的戰(zhàn)爭，也是意識形態(tài)之間的戰(zhàn)爭，任何一個國家都需要且必須為保衛(wèi)本國的輿論陣地做出必要的準備與措施。

（一）明確了外資不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞相關(guān)單位

新規(guī)第7條指出：“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。”

（二）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務不允許非公有資本介入

新規(guī)第8條指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務?！睂π侣劜删帢I(yè)務的資本來源也做出了明確的要求，從源頭上鞏固了我國的輿論陣地。

（三）有條件地與外資企業(yè)合作

新規(guī)第7條第二款指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估?！痹诒ＷC外資企業(yè)安全、可信，網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容可管、可控的前提下，依法、有序地開展合作。endprint

四、重申內(nèi)容管理，嚴把人員素質(zhì)關(guān)

隨著以智能手機為代表的智能便攜終端的普及，人們能夠使用智能終端方便地采集身邊的信息，新聞內(nèi)容生產(chǎn)的門檻不斷降低。然而，人的新聞素養(yǎng)并不會隨著信息技術(shù)的提高而同步提高，新聞內(nèi)容生產(chǎn)門檻的降低也不意味著新聞內(nèi)容質(zhì)量要求的降低。

（一）總編輯資格管理

作為總編輯責任制的補充，新規(guī)對新聞生產(chǎn)者的資質(zhì)做出了明確的要求。新規(guī)第11條第一款指出：“總編輯人選應當具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，符合相關(guān)條件，并報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案?！痹谝罂偩庉嬒嚓P(guān)業(yè)務水平的同時，以備案機制進一步強化責任約束機制。

（二）一般新聞從業(yè)人員

新規(guī)第11條第二款指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關(guān)從業(yè)人員應當依法取得相應資質(zhì)，接受專業(yè)培訓、考核?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證?！泵鞔_指出從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編人員的要求并不低于傳統(tǒng)媒體，應持有記者證并具備新聞采編人員職業(yè)資格。

人既是新聞事件的發(fā)起者，也是新聞事件的觀察者；既是新聞內(nèi)容的生產(chǎn)者，也是新聞內(nèi)容的消費者。把控人的素養(yǎng)是把控新聞質(zhì)量的源頭，該規(guī)定為確?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞專業(yè)性、提升互聯(lián)網(wǎng)新聞的可信性提供了強有力的保障。

五、確立新聞轉(zhuǎn)載制度，加強互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護

當今互聯(lián)網(wǎng)新聞內(nèi)容傳播速度和傳播范圍的飛速發(fā)展，與轉(zhuǎn)載的出現(xiàn)有著直接的聯(lián)系。新規(guī)在“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務”定義中，就明確了“轉(zhuǎn)載服務”是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的一種重要形式。主要從轉(zhuǎn)載內(nèi)容原真性的保持和轉(zhuǎn)載內(nèi)容版權(quán)的保護兩個方面，給出了轉(zhuǎn)載相關(guān)規(guī)定條款。

（一）保持轉(zhuǎn)載內(nèi)容原真性

新規(guī)第15條第一款指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應當轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯?！痹撘?guī)定首先要求轉(zhuǎn)載新聞的范圍必須為“國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息”，這為價值導向正確、信息內(nèi)容可靠的新聞打通了傳播的道路，同時也為內(nèi)容來源不明、質(zhì)量良莠不齊的劣質(zhì)新聞的傳播亮起了“紅燈”。

（二）保護新聞內(nèi)容傳遞不失真性

規(guī)定特別強調(diào)“不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容”，保證了新聞內(nèi)容層層傳遞不失真，級級傳達不走樣。規(guī)定要求“保證新聞信息來源可追溯”，保證新聞傳播內(nèi)容有據(jù)可循，這就增強了新聞傳播的抗抵賴性①（即所有參與者都不可能否認或抵賴曾經(jīng)完成的操作和承諾），進一步強化了新聞傳播的責任約束機制。

（三）加強轉(zhuǎn)載內(nèi)容版權(quán)保護

新規(guī)第15條第二款指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應當遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時，人們的版權(quán)意識并未同步增長，著作權(quán)人合法權(quán)益受損和受眾版權(quán)意識薄弱之間的矛盾日益凸顯。該條規(guī)定明確了新聞內(nèi)容具有知識產(chǎn)權(quán)，強調(diào)了新聞內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)同樣應受到保護，填補了我國網(wǎng)絡(luò)新聞知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定的空白。

六、建立信用管理體系，推行用戶實名制度

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們發(fā)表、交流意見提供了良好的環(huán)境。然而，有些“鍵盤俠”利用互聯(lián)網(wǎng)隱藏自己的身份，利用在互聯(lián)網(wǎng)上傳播內(nèi)容難以追責的漏洞，在屏幕背后為所欲為，傳播內(nèi)容低俗、糟粕甚至虛假的信息，造成了十分惡劣的社會影響。

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，凈化互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境，新規(guī)第13條第一款明確指出“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務，應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者不得為其提供相關(guān)服務。”這等于為“鍵盤俠”們下達了最后的通牒。新規(guī)在該問題的處理上與規(guī)范“自媒體”行為的處理方式類似，從問題根源出發(fā)，抓住了“鍵盤俠”必須依托互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺進行內(nèi)容傳播的特點，從內(nèi)外兩方面對這些用戶進行規(guī)制：

（一）從傳播平臺出發(fā)

要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務的提供者按規(guī)定采集用戶真實身份信息。

（二）從用戶的角度出發(fā)

把提供身份信息作為用戶發(fā)表互聯(lián)網(wǎng)新聞相關(guān)信息的必要條件，保證了互聯(lián)網(wǎng)信息的可追溯性，增強了用戶在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表或轉(zhuǎn)載信息的自我約束意識。

（三）強調(diào)傳播平臺的保密責任

為防止用戶提供的信息被互聯(lián)網(wǎng)平臺非法利用，新規(guī)第13條第二款明確指出，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供”，在凈化互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境的同時保證了互聯(lián)網(wǎng)用戶的權(quán)益。

七、完善群眾監(jiān)督機制，自覺接受社會監(jiān)督

“群眾的眼睛是雪亮的”，面對海量互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督。新規(guī)第18條第二款指出：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，建立社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報?！睆亩鵂I造人人參與、人人監(jiān)督、人人受益的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境。第20條指出“任何組織和個人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者有違反本規(guī)定行為的，可以向國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉報。國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當向社會公開舉報受理方式，收到舉報后，應當依法予以處置?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當予以配合”。前者為用戶提供便捷的監(jiān)督入口，后者為用戶提供有效的舉報程序，為廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容打通了“綠色通道”，為互聯(lián)網(wǎng)新聞在陽光下運行提供了可靠保障。

總之，互聯(lián)網(wǎng)新聞規(guī)制是當前新聞生產(chǎn)的熱點、難點問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展讓新聞生產(chǎn)充滿機遇，也使新聞管控充滿挑戰(zhàn)。然而，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。新規(guī)的實施立足實際，填補空白。完善了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系，填補了國家對新媒體平臺及應用的監(jiān)管空白，彰顯了新環(huán)境下的國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，增強了對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導力。權(quán)責分明，主動把關(guān)。在保障權(quán)利、履行義務的同時將責任落實到人，從而做到在日常新聞生產(chǎn)中防微杜漸，在出現(xiàn)問題時快速處置。社會監(jiān)督，共建文明。鼓勵公眾積極參與監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務，建立健全舉報制度，發(fā)展協(xié)同管理機制，動員社會多方力量共同參與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的治理，舉報、過濾不良信息，從而有利于凈化網(wǎng)絡(luò)空間，提高監(jiān)管效率，促進新聞信息健康、有序傳播，也必將推動網(wǎng)絡(luò)新聞信息管理邁上一個新的臺階。

[本文為2010-2016年國家社科基金項目：“媒介融合環(huán)境下傳媒法規(guī)與倫理研究”（項目編號10BXW016）的成果之一]

注釋：

①抗抵賴性也稱作不可否認性，在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的信息交互過程中，確信參與者的真實同一性。即所有參與者都不可能否認或抵賴曾經(jīng)完成的操作和承諾。利用信息源證據(jù)可以防止發(fā)信方不真實地否認已發(fā)送信息，利用遞交接收證據(jù)可以防止收信方事后否認已經(jīng)接收的信息。通過用戶認證、數(shù)字簽名、操作日志等方法實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]劉景東，孫岳.淺議自媒體[J].中國信息界，2011（3）.

[2]萬麗萍.大數(shù)據(jù)時代傳媒業(yè)的新態(tài)勢[J].科技傳播，2014（2）.

（王軍為中國傳媒大學教授，網(wǎng)絡(luò)新聞與新媒體碩士生導師；朱珊珊為中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)新聞與新媒體2016級碩士生）

編校：鄭 艷endprint