陳玉濱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，對消防安全的要求更加嚴(yán)格，盡管科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給消防安全工作提供各類設(shè)備的支持、消防政策法規(guī)的不斷健全為消防安全工作提供了制度上的保障，可是消防安全的推進(jìn)落后于城市的發(fā)展是一個客觀的事實，本文將從消防監(jiān)督檢查工作開始研究，分析消防監(jiān)管的現(xiàn)狀和對策，尋求適合現(xiàn)代消防監(jiān)督檢查的新路子。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督檢查；現(xiàn)狀分析；對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0200-02

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，消防安全工作必須擺在城市建設(shè)體系中的重要位置，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市建設(shè)，在城市建設(shè)的過程中必然存在著一些不安全因素，這些因素時常隱藏在很難察覺的地方，如果不能及時發(fā)現(xiàn)，從源頭上預(yù)防和遏制，久而久之就很容易釀成重大隱患，影響到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，給社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。為了把這些火災(zāi)隱患遏制在萌芽狀態(tài)中，就需要加強基層消防監(jiān)督檢查工作，全面提高監(jiān)督員執(zhí)法水平和工作能力，加大對消防監(jiān)督工作的投入力度，完善消防設(shè)施，健全各類工作制度，形成合力，確保消防監(jiān)督檢查工作高效有序開展。

1 基層消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

1.1 基層消防監(jiān)督檢查工作社會程度較低

（1）消防培訓(xùn)工作落實不到位。消防安全意識全民提倡，處處宣傳，但形成于口號，落實在理論，如何進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防或隱患查找并沒有真正的貫徹到社會實踐當(dāng)中，對社會各方面群眾培訓(xùn)力度明顯不夠。一些消防監(jiān)督員或宣講員雖然可以進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)單位開展宣講，但業(yè)主和群眾普遍重視程度不夠，只是為了應(yīng)付單位的考核而“被參加”，或是參加了也“左耳聽右耳冒”。消防安全培訓(xùn)工作落實不到位就會導(dǎo)致人民群眾的安全意識淡薄，他們不會熟練掌握火災(zāi)突發(fā)時疏散逃生方法，不重視煤氣的正確使用方法，各類電器的安全使用，由于疏忽出現(xiàn)火情時錯誤處理，導(dǎo)致“小麻煩”變成“大問題”。（2）消防監(jiān)管隊伍素質(zhì)良莠不齊。目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，主要有消防部隊院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督干部只能通過不斷的自我摸索和經(jīng)驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，思想活躍、功底扎實、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀消防監(jiān)督員極其缺乏。少數(shù)消防監(jiān)督人員放松學(xué)習(xí)，疏忽了對消防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調(diào)查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不清楚完成一起消防行政執(zhí)法的要素和環(huán)節(jié)，對查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進(jìn)行查處也難以做到依法處理，監(jiān)督執(zhí)法效率不高，這些都嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法質(zhì)量。

1.2 建筑消防設(shè)施不健全

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型建筑材料、裝飾材料和工藝的廣泛應(yīng)用，建筑物內(nèi)電力、熱力設(shè)施大量增加，建筑功能及運營管理業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，建筑火災(zāi)風(fēng)險日趨加大，建筑火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。筆者從近年消防監(jiān)督檢查和專項治理中跟蹤掌握的建筑消防設(shè)施運行質(zhì)量情況看，各類建筑尤其是老舊建筑自動消防設(shè)施完好率仍不容樂觀。一些社會單位對自身建筑消防設(shè)施檢測與維護(hù)管理不到位，加之建筑消防設(shè)施中介檢測市場良莠不齊，部分中介檢測機構(gòu)服務(wù)行為不規(guī)范、檢測質(zhì)量低劣，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能有效發(fā)揮其早期報警、早期控火滅火作用，造成建筑消防安全資源的極大浪費，加重了建筑火災(zāi)風(fēng)險，有些甚至構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)重危及公共安全。

1.3 消控室值班人員業(yè)務(wù)水平低

文化水平低、待遇低、業(yè)務(wù)水平低、年齡大、流動性強成了部分單位消控室值班人員的共同特征。筆者經(jīng)過調(diào)查，在參加職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員當(dāng)中隨機抽取1000人進(jìn)行調(diào)查，年齡最大的已經(jīng)50歲，高中以上（含高中、高職、大學(xué)本、?？疲W(xué)歷的僅占8%。消控室值班人員大多為單位的臨時聘用員工，流動性強，對火災(zāi)報警控制系統(tǒng)缺乏熟練操作，不懂或不熟悉工作原理，單位也不愿意出資讓其參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，擔(dān)心在培訓(xùn)或者考取國家職業(yè)資格證之后辭職，落得“為他人做嫁衣”的結(jié)局。

2 消防監(jiān)督檢查工作中存在不足的原因分析

2.1 政府職能部門相關(guān)職責(zé)落實不到位

《消防法》規(guī)定消防工作應(yīng)該由地方政府主要負(fù)責(zé)，地方政府對消防安全工作重視程度很高，時常通過開會、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等形式提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識，引起他們對消防監(jiān)督檢查工作的重視，可是政府的重視很難落實到各部門的具體工作中，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)存在安全隱患問題時仍然采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，讓本來應(yīng)該解決的問題繼續(xù)存在。公安消防部門作為消防監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法部門，可是他們在具體的執(zhí)法過程中很難與工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，從系統(tǒng)的根源上消除安全隱患[2]。

2.2 基層派出所在消防監(jiān)督檢查中并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

《消防法》規(guī)定基層派出所應(yīng)該承擔(dān)消防監(jiān)督檢查工作，并賦予基層派出所執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，這是由于派出所是開展治安工作的最基礎(chǔ)單位，要想讓消防監(jiān)督檢查工作全面鋪開，依靠基層派出所是一個科學(xué)的管理方式。可是在實際中，基層派出所大部分都沒有履行到消防監(jiān)督檢查工作，原因來自社會傳統(tǒng)觀念和基層派出所本身。在群眾看來派出所只要維持社會治安，應(yīng)該以打擊犯罪為主，讓派出所開展消防監(jiān)督檢查工作“名不正言不順”；從基層派出所的角度來看，他們承擔(dān)著社會方方面面的工作壓力，管理內(nèi)容范圍廣、任務(wù)重，還存在一定的危險性，在多數(shù)工作并存的情況下，他們大多無暇顧及消防監(jiān)督檢查工作，普遍認(rèn)為監(jiān)督檢查有專門的消防部門執(zhí)行，自己只是輔助性的開展工作，在做好“本職工作”的前提下再去開展消防監(jiān)督檢查工作，于是他們并沒有在消防監(jiān)督檢查工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 完善基層消防監(jiān)督檢查的對策

3.1 建立消防主體責(zé)任制度endprint

制度是工作開展的保障，為了把基層消防監(jiān)督檢查制度落到實處，就需要建立消防主體責(zé)任制度，把消防監(jiān)督檢查工作納入地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)體系中，要在具體的管理工作中落實三個到位，即“管理過程記錄到位；管理信息反饋到位；督辦、考核、獎懲到位”，對不能真正把消防監(jiān)督工作落在實處的政府部門啟動責(zé)任追究程序。除此以外，還要進(jìn)一步推進(jìn)派出所的消防監(jiān)督檢查工作，不僅要把消防監(jiān)督檢查工作納入到派出所的具體工作中，還要確定責(zé)任制度，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，對不能按標(biāo)準(zhǔn)完成消防監(jiān)督工作的民警實施問責(zé)，通過強制性措施提高他們的重視程度。

3.2 保障消防監(jiān)督員的數(shù)量和質(zhì)量

要調(diào)動社會力量，培育消防中介機構(gòu)，完善消防監(jiān)督檢查工作人員組織結(jié)構(gòu)，保障消防監(jiān)督人員的數(shù)量，同時還要保障他們的質(zhì)量。要建立以現(xiàn)役體制為核心，公安派出所消防監(jiān)管隊伍為主體，企業(yè)、消防中介結(jié)構(gòu)和志愿、義務(wù)消防員為重要組成部分的多層次消防監(jiān)督管理隊伍，確保消防監(jiān)督任務(wù)科學(xué)有序的執(zhí)行和完成。在確保消防監(jiān)督人員數(shù)量的前提下，還要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員的質(zhì)量。通過強制性的手段，多次反復(fù)對消防監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們具備豐富的消防監(jiān)督檢查經(jīng)驗，從而更好的勝任消防監(jiān)督檢查工作[3]。

3.3 開展專項監(jiān)督檢查，消除消防安全隱患

政府要時常開展“大規(guī)模、全覆蓋”的消防安全隱患排查工作，要求基層消防監(jiān)督檢查人員對人員密集場所、易燃易爆單位、小型休閑、住宿、娛樂場所等進(jìn)行重點排查，堅決懲治各種違法行為，消除各類安全隱患，對拒不配合的組織或個人采取強制措施并進(jìn)行批評教育，為百姓的生產(chǎn)生活提供一個良好的消防安全環(huán)境。

4 結(jié)語

基層消防監(jiān)督檢查工作落實在基層，因此要調(diào)動基層的力量，整合社會資源，把消防監(jiān)督檢查工作與社會管理工作有效結(jié)合，形成合力，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]段宏航.基層消防監(jiān)督檢查工作開展現(xiàn)狀分析與對策探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015，（9）：59-62.

[2]孟曉艷.基層派出所開展消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2012，（4）：73-75.

[3]王勇強.消防監(jiān)督檢查工作中的問題及應(yīng)對策略[J].中國科技信息，2015，（22）：121.endprint