近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

點(diǎn)評：“飛地經(jīng)濟(jì)”關(guān)乎兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)域：一方有錢有項(xiàng)目但沒有土地，另一方有土地但缺錢缺項(xiàng)目。由于不同區(qū)域的發(fā)展落差以及資本和項(xiàng)目的稀缺性，“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨著不可回避的問題。一方面，中西部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，一般采用的是以行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)招商引資模式。此種模式除了會造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭奪“飛地經(jīng)濟(jì)”的惡性競爭，還會導(dǎo)致資金和項(xiàng)目方占有更多話語權(quán)，甚至?xí)⒙浜螽a(chǎn)能拿去唱“飛地經(jīng)濟(jì)”的主角。這樣的“飛地經(jīng)濟(jì)”不是真正意義上的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更無法做到優(yōu)化資源配置及資源集約和節(jié)約利用。另一方面，有錢或有項(xiàng)目的地方，倘若缺乏大局意識，放任區(qū)域內(nèi)的資本放大利益選擇和市場任性，將使資本和產(chǎn)能項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)國家政策導(dǎo)向下的有序轉(zhuǎn)移，不能做到區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

事實(shí)上，“飛地經(jīng)濟(jì)”不是發(fā)達(dá)地區(qū)對相對落后地區(qū)的施舍經(jīng)濟(jì)，更非轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)，而是互利共贏、共同發(fā)展的協(xié)同互助機(jī)制。因此，從行政方面而言，“飛地經(jīng)濟(jì)”所涉兩地政府，應(yīng)該在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織架構(gòu)和管理體制。從市場層面言，建立共同市場，探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)市場領(lǐng)域的統(tǒng)一執(zhí)法，如支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接和結(jié)果互認(rèn)。

更重要的是，“飛地經(jīng)濟(jì)”必須考慮到兩地的利益尤其是政府的GDP等考核指標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確以園區(qū)所在地政府統(tǒng)計(jì)部門為統(tǒng)計(jì)主體，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。在現(xiàn)有的政績考核體系下，明確“飛地經(jīng)濟(jì)”的分成比例，有利于促進(jìn)雙方深化合作。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要多層次全方位的“飛地經(jīng)濟(jì)”。突破現(xiàn)有的行政利益掣肘和市場挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)通的大市場，“飛地經(jīng)濟(jì)”才能飛出新天地。endprint