李燕[中國(guó)]+塔季揚(yáng)娜·維爾金斯卡婭[白俄羅斯]

白俄羅斯是歐亞陸路交通的必經(jīng)之地，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。2015年5月習(xí)近平總書記訪問(wèn)白俄羅斯時(shí)指出：“要把中白工業(yè)園？？項(xiàng)目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范?！北R卡申科表示，白俄羅斯愿成為中國(guó)“一帶一路”倡議的重要支柱。這個(gè)項(xiàng)目不僅得到兩國(guó)政府的重視，也得到了白俄羅斯相關(guān)部門以及中國(guó)一些大型企業(yè)的支持和配合，目前正在有序推進(jìn)中。

一、中白工業(yè)園的緣起：學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中白兩國(guó)合作建設(shè)一個(gè)工業(yè)園，是兩國(guó)歷史交往和現(xiàn)實(shí)需求的理性結(jié)合。

白俄羅斯地處歐洲，是位于東歐的內(nèi)陸國(guó)家，1991年8月25日獨(dú)立。白俄羅斯東部和北部與俄羅斯相鄰，南部與烏克蘭接壤，西部同波蘭、立陶宛和拉脫維亞毗鄰，國(guó)土面積達(dá)20.76萬(wàn)平方公里，領(lǐng)土面積居歐洲第13位。人口約950萬(wàn)，近80%為白俄羅斯人，主要少數(shù)民族依次是俄羅斯人、波蘭人和烏克蘭人。1995年后，白俄羅斯語(yǔ)和俄語(yǔ)被定為官方語(yǔ)言，大多數(shù)人信仰東正教，其次是天主教。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，白俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)較好，機(jī)械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機(jī)床、電子及激光技術(shù)比較發(fā)達(dá)和先進(jìn)；農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)，馬鈴薯、甜菜和亞麻等產(chǎn)量在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居于前列。自1996年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002年3月，盧卡申科總統(tǒng)提出“白俄羅斯發(fā)展模式”，強(qiáng)調(diào)以民為本、漸進(jìn)改革、穩(wěn)中求進(jìn)，摒棄全盤私有化和休克療法，建立強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)和可調(diào)控的面向社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但在改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面仍面臨不少困難，如資金短缺、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)效益不高、虧損嚴(yán)重等。白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)同盟國(guó)家，與俄羅斯和哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)、軍事一體化逐漸加強(qiáng)；在外交方面，盧卡申科總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，白俄羅斯堅(jiān)持奉行獨(dú)立務(wù)實(shí)的外交政策。其外交首要重點(diǎn)為俄羅斯，重視同獨(dú)聯(lián)體及周邊鄰國(guó)的關(guān)系，并努力改善同西方國(guó)家關(guān)系。白俄羅斯將中國(guó)視為白外交優(yōu)先方向。

最初提出中白工業(yè)園區(qū)建議的是盧卡申科總統(tǒng)，就任白俄羅斯總統(tǒng)不久，在選擇國(guó)家發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，盧卡申科總統(tǒng)提出“了解中國(guó)，學(xué)習(xí)中國(guó)，接近中國(guó)”的戰(zhàn)略理念。1995年到2015年，他以總統(tǒng)身份多次訪華，也多次接待中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的訪問(wèn)，積極發(fā)展與中國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。還在2010年3月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪問(wèn)白俄羅斯，盧卡申科總統(tǒng)就向習(xí)主席表達(dá)了在白俄羅斯境內(nèi)共建工業(yè)園的愿望。2011年9月，兩國(guó)政府簽署了關(guān)于建設(shè)中白工業(yè)園的協(xié)定，正式確定了這一項(xiàng)目。2012年白俄羅斯頒布了第一個(gè)總統(tǒng)令，對(duì)園區(qū)建設(shè)提出了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，以及招商引資計(jì)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策。2013年習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議后，白俄羅斯積極響應(yīng)。2014年園區(qū)建設(shè)開始動(dòng)工。2015年5月習(xí)近平主席訪問(wèn)白俄羅斯，5月12日，兩國(guó)元首一起到園區(qū)，為園區(qū)標(biāo)志“大石頭”揭牌，園區(qū)建設(shè)加快。根據(jù)兩國(guó)元首的要求，2015、2016年園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資方面都采取了較大的動(dòng)作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首期開工3.5平方公里起步區(qū)，包括11公里雙向四車道公路，給排水、供電、通訊等地下管網(wǎng)，“七通一平”及配套基礎(chǔ)設(shè)施，到2016年底已基本建成。

在招商引資方面，2015年5月兩國(guó)元首共同見(jiàn)證了園區(qū)管委會(huì)為首批7家入園企業(yè)頒發(fā)證書，另外還有甘肅聚馨麥芽、烽火通信等企業(yè)遞交了入園申請(qǐng)書。到2017年6月，已經(jīng)有13家中國(guó)企業(yè)入駐，30多家中國(guó)企業(yè)簽署了意向入園協(xié)議。目前，中白工業(yè)園區(qū)建設(shè)正以良好的勢(shì)頭健康有序地發(fā)展。中白工業(yè)園區(qū)是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在海外建設(shè)的一個(gè)比較大型的工業(yè)園區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”走向歐洲的樞紐，同時(shí)也是帶動(dòng)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的典范。

二、中白工業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略

中白工業(yè)園位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)，毗鄰明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)，距首都明斯克市25公里，距波羅的海立陶宛的克萊佩達(dá)港口約500公里，距俄羅斯莫斯科約700公里，距柏林約1000公里，有國(guó)際公路、洲際公路、鐵路穿越園區(qū)，交通便利，有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造產(chǎn)業(yè)，與之配套的物流倉(cāng)儲(chǔ)、交通設(shè)施、生活設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等也將逐步完善，也具有旅游度假等功能。目前的主要運(yùn)營(yíng)商是中白工業(yè)園合資公司，公司前期投資主要在中方，占68%份額。其中，招商局占20%，國(guó)機(jī)集團(tuán)和中工國(guó)際占45%，哈爾濱投資公司占約2%。俄方占32%的份額，主要是明斯克州和市出資。前期主要投入在金融、交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口。

根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)中白工業(yè)園將吸引超過(guò)200家高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成結(jié)構(gòu)布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技水平含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的綜合性開發(fā)區(qū)，和集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國(guó)際化空港新城。在運(yùn)營(yíng)中采取前港、中區(qū)、后城的模式。前港：建設(shè)一個(gè)或兩個(gè)港口，作為向外發(fā)送貨物的港口。白俄羅斯是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，在園區(qū)生產(chǎn)了產(chǎn)品，必須到海外尋找市場(chǎng)，目前貨物主要通過(guò)立陶宛的科萊佩達(dá)港出口海外；中區(qū)：指中白工業(yè)園區(qū)。其前期主要功能是作為物流集散地，把內(nèi)地的產(chǎn)品運(yùn)往海外，在這里主要投向歐洲。后期將集生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂(lè)、日常生活服務(wù)等于一體，建成一個(gè)大的生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)——“城中城”。白俄羅斯政府希望這里成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對(duì)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)起到引擎作用；后城：依托一個(gè)大城市，就是明斯克。

關(guān)于園區(qū)建設(shè)，白俄羅斯方面根據(jù)本國(guó)情況以及明斯克作為首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將中白工業(yè)園區(qū)從人口、地域、功能、經(jīng)濟(jì)作用等多方面進(jìn)行了定位，將園區(qū)定位為一個(gè)高新技術(shù)區(qū)，帶動(dòng)明斯克和整個(gè)國(guó)家的科技、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)發(fā)展。按照白方規(guī)劃，中白工業(yè)園區(qū)到2020年將建成容納25- 30萬(wàn)人的小城區(qū)，而到2030年，將建成可以容納和帶動(dòng)上百萬(wàn)人的以高科技為主的明斯克的衛(wèi)星城。

從中白兩國(guó)對(duì)中白工業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中不難看到，中國(guó)方面致力于使園區(qū)成為一個(gè)把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略整合起來(lái)，朝向歐洲的，集高科技、現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)、物流、生活、休閑、服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)。白俄羅斯則將其與首都明斯克乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，希望這個(gè)園區(qū)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭和引擎。把中白兩個(gè)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，是中白兩方的共同愿望。正如盧卡申科總統(tǒng)在北京大學(xué)演講時(shí)所說(shuō)的那樣，中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議十分正確，可以使沿線國(guó)家加強(qiáng)合作，成為好朋友、好伙伴。中白工業(yè)園項(xiàng)目將為歐洲以及全世界國(guó)家彰顯出中國(guó)日益進(jìn)步的科技水平和中國(guó)當(dāng)今的新面貌。

三、中白工業(yè)園建設(shè)中的問(wèn)題與解決途徑

作為一個(gè)海外園區(qū)，中白工業(yè)園建設(shè)一方面是開拓，另一方面也是對(duì)中國(guó)海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的再次實(shí)踐，其中不可避免地存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題有：

一是白俄羅斯自然條件的限制。白俄羅斯作為古羅斯文化的發(fā)祥地之一，原本也有一些古老的歷史文化和建筑。但是二戰(zhàn)中多數(shù)被損毀了。這對(duì)它發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)一定影響。在早期招商引資活動(dòng)中，幾乎沒(méi)有旅游品牌可打。

二是工業(yè)園區(qū)如何招商的問(wèn)題。從2010年3月盧卡申科總統(tǒng)提議建立工業(yè)園開始，至今已經(jīng)過(guò)去了7年，目前進(jìn)駐企業(yè)有13家，真正進(jìn)駐的還不算多。這里的主要問(wèn)題既有擴(kuò)大宣傳，讓更多的中國(guó)企業(yè)了解中白工業(yè)園的問(wèn)題，也有一些細(xì)節(jié)性的技術(shù)問(wèn)題，阻擋了一些中資企業(yè)的入駐。如，在進(jìn)入園區(qū)的“門檻”上，白俄羅斯方面對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、人力資源的使用等有嚴(yán)格要求，有些企業(yè)因環(huán)保或者安全標(biāo)準(zhǔn)等原因，不具備準(zhǔn)入條件，被拒之門外；有的企業(yè)只是做基礎(chǔ)工程的，沒(méi)有具體產(chǎn)品；還有的企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)流程的大部分在國(guó)內(nèi)或者其他地方，在園區(qū)主要是后期成型和組裝產(chǎn)品，這樣也不符合入園要求，也阻礙了企業(yè)的進(jìn)入，等等。

三是園區(qū)生產(chǎn)條件：白俄羅斯的氣候條件跟中國(guó)大部分地區(qū)不一樣，一年中雨雪天氣很多。有的企業(yè)生產(chǎn)高精技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)溫度、濕度等有很嚴(yán)格的要求，不了解白俄羅斯的氣候情況，去實(shí)地考察后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，白方對(duì)空氣除濕、廠房干燥等也有技術(shù)上的考慮，并且也有其他國(guó)家的此類企業(yè)已經(jīng)解決了這些問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)可以參考。

四是白俄羅斯的市場(chǎng)問(wèn)題。白俄羅斯人口不到1000萬(wàn)，市場(chǎng)小，生產(chǎn)的產(chǎn)品就地銷售的很少，必須依靠其他市場(chǎng)，比如俄羅斯，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，歐盟，東歐等，這就面臨關(guān)稅問(wèn)題和運(yùn)輸問(wèn)題。

五是政策法規(guī)的解讀?？傮w看，白俄羅斯的一些政策法規(guī)的細(xì)節(jié)中國(guó)企業(yè)以及管理者不是十分了解，因此，對(duì)政策法規(guī)的詳細(xì)解讀和理解也是一個(gè)需要補(bǔ)充的環(huán)節(jié)。

六是一些媒體對(duì)白俄羅斯投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的不很客觀的評(píng)價(jià)。有些媒體對(duì)白俄羅斯石油消費(fèi)高度依賴俄羅斯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，國(guó)有企業(yè)普遍效益不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部經(jīng)濟(jì)失衡以及貨幣危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)充滿擔(dān)憂；有人對(duì)盧卡申科卸任后白俄羅斯政治權(quán)力移交可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)；還有文章對(duì)白俄羅斯發(fā)生“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)高評(píng)估，認(rèn)為白俄羅斯雖然成功抵御了第一波“顏色革命”的沖擊，但由于外部勢(shì)力的影響，發(fā)生“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大等。

上述問(wèn)題多半都客觀存在，但并非不可克服。我們認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的主要渠道有：

第一，中白雙方還需要加強(qiáng)交流和溝通。白俄羅斯與中國(guó)距離比較遠(yuǎn)，雙方民眾間的相互了解比較有限。兩國(guó)民眾交往主要是有蘇聯(lián)時(shí)代的基礎(chǔ)，蘇聯(lián)解體后的兩國(guó)之間民眾交流不像高層來(lái)往那樣密切。民眾交流在語(yǔ)言上也受到一定限制，在白俄羅斯人們大多講俄語(yǔ)，英語(yǔ)不是很普及，白俄羅斯文化與亞洲文化也有一定差距。在中國(guó)，專門介紹白俄羅斯歷史文化風(fēng)土人情的書籍很少看到。在白俄羅斯的書店中，介紹中國(guó)文化的書籍也不是很多。因此，中白兩國(guó)之間除了經(jīng)貿(mào)往來(lái)之外，還需要加強(qiáng)文化溝通和交流，以提高相互認(rèn)知和理解的水平。

第二，加強(qiáng)政策解讀和宣介。建設(shè)中白工業(yè)園的建議首先是盧卡申科總統(tǒng)提出，白俄羅斯對(duì)中白工業(yè)園建設(shè)十分重視，盧卡申科總統(tǒng)先后頒布了兩個(gè)總統(tǒng)令來(lái)規(guī)范園區(qū)政策。其總統(tǒng)令不只涉及稅收優(yōu)惠，還有對(duì)環(huán)保、技術(shù)水平、政府管理等方面。中方的解讀多半關(guān)注稅收優(yōu)惠，而沒(méi)有把白方政策進(jìn)行完整解讀，對(duì)中白工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的一些政策也是這樣。于是，當(dāng)中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入時(shí)，對(duì)白方的有些政策實(shí)際上不是非常清楚的。由此給企業(yè)自身以及對(duì)方都帶來(lái)很多麻煩。因此，加強(qiáng)政策解讀和宣介，是園區(qū)招商環(huán)節(jié)中的一個(gè)需要加強(qiáng)的工作。

第三，加強(qiáng)中白企業(yè)界和理論界、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的溝通和交流，發(fā)揮智庫(kù)的作用。中白學(xué)術(shù)界和企業(yè)界需要交流的理論、政策性內(nèi)容有很多，比如，中國(guó)學(xué)界可以通過(guò)與白俄學(xué)者交流，了解白俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，了解白方對(duì)中白工業(yè)園區(qū)在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的定位；了解白方對(duì)園區(qū)的優(yōu)惠政策是如何理解的，從他們的角度應(yīng)該怎樣為中企解讀；另外，有一些已經(jīng)進(jìn)駐或者將要進(jìn)駐的中國(guó)企業(yè)還有一些技術(shù)性問(wèn)題，比如，園區(qū)的優(yōu)惠政策，到底適用于哪些企業(yè)的哪些情況，哪些企業(yè)不能享受一些優(yōu)惠政策，怎樣經(jīng)營(yíng)才能合理合法，真正享受優(yōu)惠。中國(guó)的管理、科研、企業(yè)有必要對(duì)白俄的一些企業(yè)展開調(diào)研，了解他們的運(yùn)行方式，這對(duì)于中白企業(yè)間的交流、未來(lái)的合作會(huì)有積極作用，也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r有一定啟發(fā)。

第四，更多地為白俄羅斯管理人員與中國(guó)企業(yè)交流搭建平臺(tái)。2016年由中國(guó)商務(wù)部以及中國(guó)社科院研究生院組織了“白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理研修班”、“‘一帶一路建設(shè)與中白合作研修班”，先后邀請(qǐng)近50位白俄羅斯管理人員和學(xué)者、技術(shù)人員到中國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和考察，學(xué)員分別到天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、招商局漳州開發(fā)區(qū)等地進(jìn)行了參觀和實(shí)地考察。在結(jié)束時(shí)，他們談到在中國(guó)最深刻的體驗(yàn)是，中國(guó)30年間就創(chuàng)造了這樣大的發(fā)展成果。他們中多數(shù)學(xué)員都是第一次來(lái)中國(guó)，認(rèn)為不虛此行，非常長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。同時(shí)，白方工作人員建議，可否讓他們有更多的機(jī)會(huì)與中國(guó)企業(yè)接觸。他們希望，在他們來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)時(shí)，不只到一些工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)參觀，還可以組織他們到在京或者其他地方的一些企業(yè)參觀；在白俄羅斯組織的一些研討會(huì)和高端論壇，更多地請(qǐng)企業(yè)界人士參加。這些認(rèn)識(shí)表達(dá)了白方人員了解中國(guó)、學(xué)習(xí)中國(guó)的愿望。我們也可以利用這類平臺(tái)為中國(guó)的一些中小企業(yè)創(chuàng)造了解和接觸白俄羅斯的機(jī)會(huì)。

中白工業(yè)園是中國(guó)在海外建設(shè)的規(guī)劃面積最大的一個(gè)工業(yè)園，也是“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目。盡管目前在園區(qū)建設(shè)以及招商引資等工作中還存在這樣那樣的問(wèn)題，但是，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，只要我們能不斷地“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，？？讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線各國(guó)人民。”在這個(gè)宗旨下，中白工業(yè)園體現(xiàn)了白俄羅斯國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議目標(biāo)的最佳契合，一定能夠在推動(dòng)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和提高人民福祉上緊密攜手、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌。

（李燕系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，史學(xué)博士；塔季揚(yáng)娜·維爾金斯卡婭系白俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）