周祖智

一、中小學資產(chǎn)管理的主要任務

中小學資產(chǎn)管理工作的主要任務是制定并落實完善的國有資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮國有資產(chǎn)的功能作用，防止國有資產(chǎn)浪費，并且保障師生的工作、生活及學習能夠順利展開。當前，中小學資產(chǎn)管理存在以下內(nèi)容：

1.涉及學校教學設(shè)備的維護對于任何學校而言，首當其沖要做的是積極為學生營造和諧、干凈、優(yōu)美的學習生活環(huán)境，這就表明加強教學設(shè)備的日常維護至關(guān)重要。學校的教學設(shè)備通常有以下幾種：桌椅、投影設(shè)備、計算機、辦公桌椅等。隨著社會科技水平的不斷提高，現(xiàn)代學校中涌現(xiàn)了大量的電子設(shè)備及多媒體課件，但由于這些先進的設(shè)備投入資金大、維修費用也比傳統(tǒng)的教學設(shè)備高，因此應時刻注意這些設(shè)備的日常維護，以避免這些設(shè)備損壞后需要大量的資金來維修，盡最大可能減少學校支出費用。

2.確?？茖W合理的財務管理中小學校中都設(shè)置了專門的財務部門，該部門的任務是監(jiān)管學校日常費用支出情況?，F(xiàn)階段，我國還無法實現(xiàn)充足的基礎(chǔ)教育費，并且私立學校如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，直接降低了公立學校的招生數(shù)量。面對這種情況，公立學校必須科學合理使用好有限資金，結(jié)合自身實況找出短期與長期必須進行的費用支出項目，并盡最大可能節(jié)約成本，這就需要學校具備有效管理資金支出的能力，此外，學校財務部門應嚴加監(jiān)控資金使用數(shù)量及使用過程。

二、中小學資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)數(shù)量不明，賬實不符當前，我國中小學校對國有資產(chǎn)的管理力度不足，學校領(lǐng)導者也缺乏必要的重視，相關(guān)管理工作者能力水平良莠不齊，雖然學校也通過先進高效的信息化手段對國有資產(chǎn)進行了管理，但賬實不符的現(xiàn)象還是屢見不鮮。比如實際已經(jīng)處于報廢狀態(tài)的國有資產(chǎn)未及時進行報廢與核銷等。缺乏完善的管理機構(gòu)、管理效率低，多數(shù)中小學校在國有資產(chǎn)管理過程中以分管歸口管理模式為主。而這些部門實際又分別由各學校領(lǐng)導分管，導致學校固定資產(chǎn)得不到統(tǒng)一管理，使得國有資產(chǎn)實物流動和財務核算工作相脫節(jié)，各職能部門和各資金占有使用部門相分離，這樣就很難摸清學校的實際固定資產(chǎn)數(shù)額，發(fā)生賬實不符現(xiàn)象。

2.管理人員素質(zhì)有待提高由于學校領(lǐng)導者忽視了國有資產(chǎn)管理的重要性，因此在配置相關(guān)管理人員時十分的隨意，要求也不高。可想而知，領(lǐng)導的不重視，最后所配置的人員必將達不到崗位的素質(zhì)要求，最終影響工作效率。此外，專業(yè)能力的低下使得管理人員處理工作事務時，無法做到科學規(guī)范的操作。如學校自行購置某一固定資產(chǎn)，由于部分兼職教職工業(yè)務操作缺乏規(guī)范性，將該部分資產(chǎn)納入事業(yè)支出范疇，并未將其作為固定資產(chǎn)項目入賬，未詳細登記在固定資產(chǎn)清冊中進行管理，最終引起了國有資產(chǎn)的大量流失。

3.缺乏完善的管理制度當前，國家已逐步加大中小學校的資金投入力度，主要服務于教學樓的擴建、現(xiàn)代化教學設(shè)備的購置等，然而常常出現(xiàn)建筑物實際已經(jīng)投入使用，但缺少相關(guān)的工程竣工財務決算手續(xù)，致使大量的國有資產(chǎn)無法全部入賬，如此一來，會計人員就無法準確的獲悉具體的國有資產(chǎn)數(shù)額，更別說精確核算國有資產(chǎn)了。

4.國有資產(chǎn)管理意識薄弱中小學校的資金獲取渠道主要是通過上級撥款，目的在于培養(yǎng)人才和提高素質(zhì)，不屬于盈利組織，也就不會有自負盈虧的情況。正是因為這樣，中小學校才忽視了國有資產(chǎn)管理的重要性，進而降低了國有資產(chǎn)使用效率。

三、強化中小學資產(chǎn)管理的對策

1.盤點具體的資產(chǎn)數(shù)量構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)協(xié)查員工作機制，對學校全部固定資產(chǎn)進行盤點和清查，明確具體數(shù)額，健全數(shù)據(jù)，確保學校國有資產(chǎn)賬實相符。

首先，貫徹落實資產(chǎn)協(xié)查員工作機制；具體進行以下工作任務：積極參與固定資產(chǎn)清查工作培訓活動，準確掌握相關(guān)的清查原則和工作流程，清查要做到全面細致，采用實物清查與賬務清查相結(jié)合的方式：直接到已經(jīng)聯(lián)系好的學校，對該校資產(chǎn)管理人員的工作予以指導及協(xié)助，統(tǒng)一口徑，并督促該校資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)清查中嚴格以賬查物，以物核賬，賬物相對，從而采取有效措施對存在的問題進行解決。

其次，全面清查學校各類國有資產(chǎn)；從事資產(chǎn)管理工作的人員應根據(jù)自身單位最初的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，和資產(chǎn)協(xié)查員配合協(xié)作，準確核對在用資產(chǎn)，詳細登記存在條碼的在用實物資產(chǎn)，做好沒有條碼的在用實物資產(chǎn)標注，并退給資產(chǎn)管理部門命其補貼條碼。對于受到損壞或者由于陳舊而達不到教學、科研需求的資產(chǎn)和處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，應分開進行登記，向上級管理部門申請報廢或調(diào)撥，對于在賬無實物的資產(chǎn)應做好賬面盤虧整理工作，并闡述具體原因，清晰劃分責任，報上級管理部門備案。

2.提高財務管理員的素質(zhì)信息化時代下，數(shù)據(jù)的存儲會出現(xiàn)泄露或丟失的問題，特別是人為操作會影響到財務信息的安全完整性。所以對財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和法制觀念提出了更高的要求，學校應構(gòu)建完善的監(jiān)管審計制度來有效管理內(nèi)部人員，以防止數(shù)據(jù)丟失或泄露。此外，隨著信息化進程的不斷加快，財務管理人員不僅要學習現(xiàn)代化的財務知識，而且還必須掌握了解計算機技能，只有這樣才能做好現(xiàn)代化的財務管理工作。財務人員應科學運用信息化知識，并有效監(jiān)控經(jīng)濟活動的信息化流程，以確保所產(chǎn)生的財務信息真實可靠。

3.強化國有資產(chǎn)管理意識中小學校強化資產(chǎn)管理工作對國有資產(chǎn)的使用效率具有很大幫助，能夠提高學校的競爭實力，滿足國家、社會、師生的需求。教育部門應制定專門的文件主要介紹強化國有資產(chǎn)管理意識是國家和社會的重要內(nèi)容，積極鼓勵學校樹立先進的國有資產(chǎn)管理意識。只有學校全體教職工都具備國有資產(chǎn)管理的責任感，才能避免資產(chǎn)的浪費。

4.做好預算，加強約束當前，中小學校在國有資產(chǎn)管理過程中，應注重將資產(chǎn)管理和預算管理緊密結(jié)合，將資產(chǎn)管理歸列到部門預算管理范疇，使兩者相互促進和制約，從而實現(xiàn)以存量制約增量，以增量調(diào)整存量的動態(tài)管理要求。

首先，嚴格監(jiān)管預算執(zhí)行過程，落實規(guī)范的資產(chǎn)處置流程；預算涉及了資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)保管等環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)的管理其實就是對經(jīng)費的存量管理，無論是資產(chǎn)的增量過程還是資產(chǎn)的處置過程，最終目的都是維護資產(chǎn)的安全完整，采用先進的管理手段促進資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合、促進資產(chǎn)靜態(tài)管理和動態(tài)管理有機結(jié)合，設(shè)置一個能容納資產(chǎn)配置、使用、處置、收入管理等工作的系統(tǒng)，同時該系統(tǒng)還要和預算編制審核系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)及國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保資產(chǎn)管理部門及時掌握了解資產(chǎn)變化數(shù)據(jù)，確保預算調(diào)整具備有力的信息依據(jù)。

其次，適當延伸財務決算報告范圍；由于部門決算只負責向社會公眾提供當年收支計劃執(zhí)行信息，實際傳遞的信息僅僅是當年預算收支的現(xiàn)金流量信息。

5.構(gòu)建切實可行財產(chǎn)物資管理系統(tǒng)當前，中小學校應根據(jù)自身實際，設(shè)置相應的組織管理系統(tǒng)，以強化財產(chǎn)物資管理。對學校各財產(chǎn)物資，應做到專管、兼管、群管，確立具體的管理權(quán)限。所謂專管，指的是配備專業(yè)的管理人員，如專門負責儀器管理的人員，專門負責財產(chǎn)管理的人員等；兼管指的是對有具體用途、橫向關(guān)系不廣，能夠做到管用有機結(jié)合的財產(chǎn)物資進行兼職管理。如醫(yī)務室負責兼管醫(yī)療器材；圖書管理員負責兼管圖書等。群管，顧名思義就是群眾管理，由師生員工負責。如在教室設(shè)備上，誰使用誰管理，保證學校所有物品都有相關(guān)人員管理。

6.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制構(gòu)建相應的管理機構(gòu)；如成立國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組，小組成員分別為校長、分管資產(chǎn)管理的副校長、財務管理主要負責人，下設(shè)資產(chǎn)管理室，并安排專管與兼管人員，發(fā)揮資產(chǎn)管理工作的各職責權(quán)限。其次，構(gòu)建并落實資產(chǎn)管理崗位責任制；隨著資產(chǎn)管理機構(gòu)的運行，在統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理的基礎(chǔ)要求上，建立各層責任制。學校物資管理部門與具體使用科室應配合協(xié)作管理，物資管理部門進行宏觀指導與監(jiān)督。此外，做好國有資產(chǎn)的日常管理；加強資產(chǎn)的日常管理對學校整體資產(chǎn)管理水平具有積極的促進作用。實際中應做好以下幾點：建立健全的資產(chǎn)購置計劃采購制度與驗收制度；完善資產(chǎn)使用維護制度。

綜上所述可知，強化中小學資產(chǎn)管理能夠保障國有資產(chǎn)管理的有效使用，促進學?；A(chǔ)設(shè)施有效建設(shè)，營造良好的適用師生工作、生活及學習的環(huán)境。新形勢下，中下學校應緊跟社會發(fā)展步伐，摒棄陳舊的國有資產(chǎn)管理觀念，積極探索先進的管理方法及途徑，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理制度。對于資產(chǎn)管理中存在的問題，中小學校的首要任務就是樹立正確國有資產(chǎn)管理意識，發(fā)揮資產(chǎn)管理部門的職能作用，將國有資產(chǎn)管理作為內(nèi)部管理的核心。（作者單位：重慶市北碚區(qū)后勤管理中心400700）endprint