楊建波+王莉+溫錦盼

摘 要：解決土地供需矛盾，構(gòu)建土地資源安全保障體系，是協(xié)調(diào)糧食核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)重要內(nèi)容。采用文獻(xiàn)資料法和定性與定量分析相結(jié)合方法，在深入分析河南省土地資源特點(diǎn)及問題基礎(chǔ)上，根據(jù)優(yōu)化、集約、改善、統(tǒng)籌等土地利用原則，分類構(gòu)建了土地資源安全保障體系，并提出了相應(yīng)保障措施。研究表明，控制新增、推進(jìn)土地綜合整治是土地資源安全保障的基礎(chǔ)，清理閑置、提高存量利用率是高效利用土地資源的核心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。研究為糧食核心區(qū)土地資源的可持續(xù)利用提供了科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)核心區(qū)；土地資源；安全保障體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.012

Abstract： To solve the contradiction between supply and demand of land， construction land resource security guarantee system， coordinated the important food core economic development and cultivated land protection. Used the literature material method and the combination of qualitative and quantitative analysis method， the characteristics and problems of land resources was the thorough analysis of Henan province， according to the optimization， intensive， improvement， as a whole the land use， such as the principle， classification system of land resources security was constructed， and corresponding protection measures were put forward. Studied show that the control of new， promote the comprehensive improvement of land was the foundation of land resources security， cleaning idle， improve the utilization rate of stock was the core of the efficient use of land resources， to establish a unified urban and rural construction land market to promote the economical and intensive utilization of land resources. Study for food core offered a scientific basis for the sustainable utilization of land resources.

Key words： core area of grain production； land resources； security system； build

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，土地供需及安全保障問題已成為困擾當(dāng)今各級(jí)政府的重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。不同的發(fā)展時(shí)期，土地供需的目標(biāo)和要求不同，決定了供需的模式也不一樣[1]。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需[2-5]、土地資源承載力[6-8]等問題上，很多學(xué)者從理論到方法均進(jìn)行過較詳細(xì)的研究。目前在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，很少有學(xué)者將土地供給、需求對(duì)糧食大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系并統(tǒng)一起來(lái)。作為承東啟西、連南接北的中部省份，隨著鄭州被列為十個(gè)中心城市后，河南的區(qū)位及比較優(yōu)勢(shì)更加突出。作為農(nóng)業(yè)、人口大省及國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省的耕地保護(hù)、糧食安全保障戰(zhàn)略地位更是不可動(dòng)搖。機(jī)遇和制約共存，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面快速推進(jìn)，人多地少、土地利用供需矛盾日益尖銳，如何走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)科學(xué)發(fā)展路子，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。

1 河南省土地資源特點(diǎn)及問題

1.1 河南省土地資源特點(diǎn)

1.1.1 土地利用類型復(fù)雜多樣 河南省土地利用類型復(fù)雜多樣。西南部山區(qū)有亞熱帶森林，西部山區(qū)有溫帶林區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。東部是廣闊的平原，平原南部水熱條件良好，適于稻谷種植，且一年兩熟，平原北部只能兩年三熟或一年一熟，多為旱地。西部黃土區(qū)宜種植牧草和旱地作物。

1.1.2 平地多于山地丘陵 河南省土地總面積16.57萬(wàn)km2。其中山區(qū)丘陵占全省土地總面積的44.3%，平原和盆地占全省土地總面積約55.7%[9]。東部為廣闊平原，西部為丘陵山地，水田主要分布于沿淮地區(qū)，水澆地相對(duì)集中于豫北平原。林牧用地2/3以上集中于山區(qū)。

1.1.3 耕地后備資源不足 河南人均耕地0.082 hm2，僅占全國(guó)平均水平的90%。目前全省可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足。

1.1.4 區(qū)域開發(fā)條件差異大 河南省東部黃淮海平原和南陽(yáng)盆地中部和東南部，水熱土組合條件較好，是水澆地和水田的集中分布區(qū)；豫西丘陵山區(qū)和南陽(yáng)盆地邊緣丘崗地區(qū)，水土條件相對(duì)較差，是全省主要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，土地資源開發(fā)難度大；南部亞熱帶濕潤(rùn)丘陵山地則有較好的水熱條件，土地開發(fā)潛力較大。endprint

1.2 土地資源利用中存在的主要問題

1.2.1 人地矛盾尖銳，優(yōu)質(zhì)耕地占用嚴(yán)重，補(bǔ)充耕地難度大 河南省耕地保護(hù)面積占全國(guó)耕地面積的6.05%，居全國(guó)第3位，人均耕地面積為0.077 hm2，低于全國(guó)平均水平。目前全省土地利用率92.01%，未利用地中可開墾為耕地的面積不足6萬(wàn)hm2。適宜開墾耕地后備資源日趨減少，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾難度越來(lái)越大。且現(xiàn)在耕地后備資源主要分布在黃河沿岸（灘涂）和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)，因生態(tài)保護(hù)制約和地形坡度、水資源缺乏等限制，開發(fā)難度較大。

1.2.2 建設(shè)用地供需突出，城鎮(zhèn)化推進(jìn)快，人口與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào) 近幾年，河南省新增建設(shè)用地實(shí)際需求量每年都在2.67萬(wàn)hm2，而國(guó)家下達(dá)河南省的新增建設(shè)用地計(jì)劃僅有1.33萬(wàn)hm2，用地供需矛盾非常突出。截至2015年，河南省城鎮(zhèn)化率為46.8%，比2000年的23.2%增加了23.6%，同期，全省城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)1.94倍，城鎮(zhèn)占用土地速度遠(yuǎn)高于吸納人口速度，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

1.2.3 建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度低，空間布局有待調(diào)整 目前，河南省單位土地面積生產(chǎn)總值不足2 000萬(wàn)元·km-2，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、山東和廣東；單位建設(shè)用地面積二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.2億元·km-2，不足江蘇和廣東的一半。城市用地中，因城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小，城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，18個(gè)省轄市僅2個(gè)屬于集約利用，6個(gè)為低度利用，其他為中度利用。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部分市縣發(fā)展思路變化，全省城市用地空間布局需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村人均建設(shè)用地約268.73 m2，農(nóng)村居民點(diǎn)浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，居民點(diǎn)整治空間很大。

2 土地資源安全保障體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和可持續(xù)用地的原則，通過科學(xué)的用地預(yù)測(cè)，構(gòu)建合理、有效的國(guó)土資源開發(fā)利用與土地資源空間配置模式，從而正確協(xié)調(diào)農(nóng)用地與各項(xiàng)建設(shè)用地之間、各部門之間的用地矛盾，為計(jì)劃、因地制宜地合理安排農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地，最大限度地保護(hù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地特別是基本農(nóng)田，最大限度地保障各行業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求，提高國(guó)土資源對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力。

2.2 構(gòu)建原則

2.2.1 優(yōu)化土地資源利用的結(jié)構(gòu)和布局 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)空間的過快擴(kuò)張，集約利用工礦建設(shè)空間，整合農(nóng)村建設(shè)空間，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。適度擴(kuò)大交通設(shè)施空間，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。合理調(diào)整城市空間的區(qū)域分布。

2.2.2 集約高效利用土地資源 引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走土地資源集約利用的發(fā)展道路。嚴(yán)格控制土地資源開發(fā)強(qiáng)度，合理確定土地資源開發(fā)布局和時(shí)序。結(jié)合河南省國(guó)土空間的主體功能，實(shí)施差別化的空間開發(fā)政策，充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間，以集聚促集約，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)全面快速發(fā)展。

2.2.3 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制在土地資源和生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。根據(jù)土地資源利用特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提，以土地資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

2.2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)土地資源 按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展，統(tǒng)籌地上地下土地資源利用的要求進(jìn)行資源全面開發(fā)，合理安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、密度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

2.3 分類構(gòu)建模式

2.3.1 耕地 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保完成全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)。要重點(diǎn)保護(hù)好東部黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、豫北、豫西山前平原優(yōu)質(zhì)耕地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化，建設(shè)全國(guó)重要糧食、棉花、油料等生產(chǎn)基地。依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和河南省農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2.3.2 園林地 穩(wěn)定糧食核心區(qū)園地面積，大力發(fā)展“名優(yōu)特新”產(chǎn)品，不斷提高園地質(zhì)量。園地重點(diǎn)向豫西丘陵山區(qū)、南陽(yáng)盆地邊緣崗地區(qū)、南部丘陵山地發(fā)展。在豫西北部的太行山、西部的伏牛山以及南部的大別山和桐柏山等山地丘陵區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，大力加強(qiáng)對(duì)天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)能源林等。在黃淮海平原及南陽(yáng)盆地的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高效的農(nóng)田防護(hù)林體系，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)原料林。生態(tài)廊道中的景區(qū)道路、南水北調(diào)干渠兩側(cè)、高速公路出入口等重要地段，實(shí)行喬灌花草相結(jié)合，擴(kuò)大常綠樹種比例，提高綠化美化標(biāo)準(zhǔn)和景觀效果。

2.3.3 城鎮(zhèn)工礦及村莊用地 促進(jìn)“一極、兩圈、三層、兩軸、四帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的形成，建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃）銜接、五個(gè)層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局，改造舊村鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心村，合理歸并自然村，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中，提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平。對(duì)城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行優(yōu)先改造和遷并。

2.3.4 交通運(yùn)輸用地 建設(shè)暢通中原，打造服務(wù)東融西拓、全面開放的戰(zhàn)略性通道。構(gòu)建交通樞紐體系。推進(jìn)鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運(yùn)樞紐和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)。改造提升洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地區(qū)性綜合交通樞紐地位。加快鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)航空體系建設(shè)。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，形成以鄭州機(jī)場(chǎng)為中心，洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港、豫北、魯山等機(jī)場(chǎng)為輔助，以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的民用航空運(yùn)輸體系。endprint

2.3.5 水利設(shè)施用地 完善防洪減災(zāi)體系，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。建設(shè)河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)和前坪水庫(kù)等大型洪水控制工程，全面推進(jìn)汝河、賈魯河、沙河、北汝河、金堤河、衛(wèi)河等骨干河道治理，加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理及淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)中線工程及受水城市供水配套工程建設(shè)。

2.4 實(shí)施土地資源安全保障途徑

2.4.1 大力推進(jìn)村土地綜合整治 改變農(nóng)用地整治項(xiàng)目分散、規(guī)模偏小和單一部門管理的現(xiàn)狀，以實(shí)施土地整治重大工程為重點(diǎn)，在成規(guī)模的基本農(nóng)田范圍內(nèi)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地開展大規(guī)模整治。在增加耕地面積的同時(shí)，按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一大批成規(guī)模的土地整理項(xiàng)目區(qū)，每年整治基本農(nóng)田不低于13.33萬(wàn)hm2。

2.4.2 從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模 城市建設(shè)要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則[10]，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。要進(jìn)一步完善各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，核減不合理用地。

2.4.3 著力提高存量建設(shè)用地利用效率 制訂完善“城中村”改造的政策措施，加快推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造，加大市、縣（市）建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造力度。污染嚴(yán)重、干擾居民生活的工業(yè)企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)用地，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但不適宜在城市市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)要逐步遷出，原有用地按照城市規(guī)劃重新安排使用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)利用存量建設(shè)用地改擴(kuò)建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、提高土地利用率和增加容積率的，不再補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，不再增收土地價(jià)款。

2.4.4 嚴(yán)格清理處置閑置建設(shè)用地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用被批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿一年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年的，經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)收回后重新安排使用。對(duì)省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，因城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、原申報(bào)的土地用途或用地意向項(xiàng)目發(fā)生變化、項(xiàng)目選址有特殊要求需重新選址等原因尚未實(shí)施征地的新增建設(shè)用地，可以按照城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地方式調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。

2.4.5 有序推進(jìn)土地集約節(jié)約利用 有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地利用效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)劃撥土地盤活利用，完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。

2.4.6 以糧食核心區(qū)為平臺(tái)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng) 按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓市場(chǎng)，推動(dòng)一、二級(jí)土地市場(chǎng)有效整合，建立統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)[11]。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。改革和完善土地征用制度，改進(jìn)土地征用補(bǔ)償制度，要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，使被征地農(nóng)民集體和個(gè)人分享一定比例的土地增值收益。采取項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、人地掛鉤等政策試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

3 實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用保障措施

3.1 建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制

河南省的土地持續(xù)利用除保護(hù)土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)社會(huì)健康、平穩(wěn)地發(fā)展。這是因?yàn)楹幽鲜∪说仃P(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點(diǎn)所決定的。所以河南省的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當(dāng)前和未來(lái)人們糧食需求和社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。

3.2 建立與生態(tài)環(huán)境安全協(xié)調(diào)的土地資源利用機(jī)制

人類的一切活動(dòng)都必須依托所棲息的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，保障生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到土地的產(chǎn)出效率，這正是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的需要。由于河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)部分地區(qū)必須兼顧環(huán)境，在土地利用中建立符合生態(tài)良性循環(huán)，擴(kuò)大植被覆蓋，有效涵養(yǎng)水分，減少土壤侵蝕。在小流域進(jìn)行綜合開發(fā)治理，把造林、治坡、治溝、筑壩、攔洪結(jié)合起來(lái)，把工程措施、生物防護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，最大限度地減少水土流失，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力。

3.3 科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各區(qū)域土地利用，在落實(shí)耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)的同時(shí)，必須優(yōu)先保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃中確定的耕地?cái)?shù)量和空間定位，保證耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，構(gòu)建土地利用規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)體系。

3.4 促進(jìn)和發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用

加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)不同國(guó)土空間實(shí)行支付、補(bǔ)償、援助等的安排，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共投資政策，引導(dǎo)社會(huì)投資在國(guó)土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治中的作用。重視運(yùn)用稅收等其他經(jīng)濟(jì)手段，改善國(guó)土空間秩序。

3.5 逐步推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃法制建設(shè)

逐步開展國(guó)土規(guī)劃法制建設(shè)，著手制定和頒布實(shí)施《河南省國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施管理?xiàng)l例或辦法》，確立國(guó)土規(guī)劃的法律地位；建立健全國(guó)土規(guī)劃預(yù)審、審查和許可制度和國(guó)土規(guī)劃管理責(zé)任制，實(shí)行國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃；加強(qiáng)國(guó)土資源國(guó)情和法律法規(guī)宣傳教育，為規(guī)劃實(shí)施提供必要的內(nèi)部和外部環(huán)境。

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