□ 杜 鵬

湖北省荊門市在全面開展土地整治之初，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及農(nóng)民抱有相當高的期待。他們認為，在土地整治過程中，許多相連的小田被改為了大田，從工程技術上講，這為“地塊”的重新調(diào)整和配置提供了契機，完全可以借助土地整治的契機推行土地連片。

然而土地整治的實際效果，卻受到了多種現(xiàn)實因素的制約。

在筆者調(diào)研的一個村，完成土地整治之后，村干部最初的想法是打亂農(nóng)戶之間原有的土地細碎化分布，盡可能實現(xiàn)土地的相對連片。但是，由于“熟田”與“生田”“好田”與“壞田”的差異，地塊調(diào)整的思路并沒有能夠得到貫徹。通過平整而形成的大田大多又重新砌上了田埂，按照物歸原主的方式分配了下去。

這樣一來，土地細碎的局面并沒有得到根本改變。雖然整治了土地，卻并沒有真正觸及到農(nóng)民的土地利用方式，改善土地利用效率。

平衡村民利益的兩種方式

實際上，如果按照最初的方案，經(jīng)過村組集體的統(tǒng)籌，不僅可以解決土地相對連片和集中的問題，而且也可以徹底解決修路占地面積分攤的問題。在這種方式下，各家各戶分擔的面積都差不多，但是由于難以解決土地性質(zhì)差異的問題，最終妥協(xié)形成的“各歸各家”的方式，在相當程度上壓縮了村組調(diào)節(jié)土地利用的空間。

在土地整治過程中，修建了許多機耕道，原有的田間小道因此被拓寬，這樣就必然占用一部分農(nóng)戶的耕地，而另外一些農(nóng)戶卻在不必承擔相應損失的情況下獲得額外的利益。因此，如何平衡這些土地相對受損戶的利益，就成為整治后土地能夠順利分下去的重要保證。

從目前了解到的情況來看，大概有兩種方式：一種是相對的補平，另一種是絕對的補平。

相對的補平，主要是保持了土地承包證上面積不變，在具體操作中，考慮到農(nóng)業(yè)稅費時期許多土地因為生產(chǎn)條件不好，進行了打折，實際上1畝土地的面積只是按照0.7或0.8畝上報。

因此，相對補平方式主要是將以前打折瞞報的田塊面積恢復，以補償修建機耕道占用田塊的面積。這種方式主要是面積數(shù)字上的補平，農(nóng)戶可耕土地數(shù)量實質(zhì)上仍然減少了。

所謂絕對的補平，則不僅要保證數(shù)字上的圓滿，而且也要落實到新的土地上。但是，由于目前村組都沒有機動地，在按照原狀分配土地的情況下，村組又缺少足夠的調(diào)控空間，因此，群眾不滿，找村干部扯皮也就成了常態(tài)。

問題在于，這兩種補平方式都不能真正實現(xiàn)村民小組內(nèi)部的利益平衡。一旦將農(nóng)民土地鎖定在原有的格局中，利益平衡就很難展開。

得了好處的農(nóng)民，例如那些沒有占自家土地卻改善了道路條件、平整后土地面積增加的農(nóng)戶，他們顯然很難讓渡利益。而相當一部分農(nóng)戶受損的利益并未能得以彌補，因未能在不同農(nóng)戶之間結成平衡賬，為村莊沖突和矛盾的爆發(fā)埋下了隱患。

村民利益的分化

進一步來看，兩種補平的方式實際上也反映了當前農(nóng)民的分化。不同農(nóng)民與土地關聯(lián)的強度和方式，決定了土地整治過程中與村組干部談判和博弈的積極性。

筆者調(diào)查的一戶農(nóng)戶主要是相對補平。家中原來的一片河灘地面積在過去打了7折，這次就將過去少報的面積加上去了。這實際上是通過化解歷史遺留問題（黑田）的方式來應對當下的問題。這種方式主要適用于與土地關聯(lián)較弱的農(nóng)民。這家農(nóng)戶的兒女都在外工作或上學，父母一直都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠打工，這次土地整治之后就將土地流轉給了另一戶村民，不要租金，也不要口糧。

因此，像這樣一批人，并不會過于計較土地占用導致的實際可耕面積的減少。只要承包證面積未變，農(nóng)業(yè)補貼未變，即可實現(xiàn)利益的平衡。由于對土地耕種的利益沒有那么敏感，因此他們也不會去找村干部扯皮。

但是，對于仍然在村種田的農(nóng)民而言，往往就會采用絕對補平的方式。例如，村民張某是村里土地流轉大戶，目前在村種植的土地面積約為60畝左右，且自購了旋耕機和收割機等農(nóng)業(yè)機械。他的土地因為修機耕道，被占去了3平方米，卻是一點都不肯讓。

農(nóng)民的想法

現(xiàn)在的一個趨勢是，土地整治到哪里，以工商資本牽頭的土地流轉就跟到哪里。筆者調(diào)研的那個村，土地整治完成后不久，就有了老板要來承包土地的風聲，并且與村干部進行了溝通。但是，幾輪協(xié)商下來，土地流轉最終沒有成功。

土地流轉失敗主要的原因是，村里目前一半的農(nóng)戶仍然要靠種地維持和補充家庭的經(jīng)濟收入，一部分中老年人和絕大部分老年人不能離開土地。這些人當然對于土地流轉持反對態(tài)度。而且，從筆者大概了解的情況來看，反對的比例在50%左右。在土地“插花”的情況下，即使是有一小部分的反對者，也可能使土地流轉泡湯。

事實上，當前農(nóng)民的分化需要動態(tài)來看。雖然目前出于打工的需要，一些農(nóng)民可能暫時難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是從他們寧愿不要口糧也要鄰居幫忙種地的情形，可以看出他們對未來回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期待。

這里有著農(nóng)民的“小聰明”：土地整治之后前幾年，土地不好種，希望別人來幫忙種田。這既適用于本村的流轉戶，當然也適用于外來的流轉大戶。但是，在政策層面上，一定要看到的是這種行為背后的策略性和暫時性。土地流轉可能成為農(nóng)民規(guī)避土地整治之消極效應的一種手段，隨著外界環(huán)境的變化和農(nóng)民打工收入的減少，農(nóng)民也可能隨時返回村莊，回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。

土地整治不要僅著眼于土地

土地整治不僅僅是以土地為對象的整治，土地終究是村莊中的土地，因此，土地整治很難脫離農(nóng)民與土地這層關系。后者不僅是土地整治的工程需要面對的基本約束條件，而且，也是土地整治需要積極回應和理順的內(nèi)容。

在這個意義上，土地整治應該是村莊改造的一項系統(tǒng)工程。它不僅是一個工程問題，而且是一個治理問題。最后，它還關系到農(nóng)民的家計模式選擇。

在土地整治的過程中，如何能夠從村社本位和農(nóng)民主位的角度，真正著眼于農(nóng)民家庭經(jīng)濟模式的規(guī)律，著眼于村莊治理能力之增益，從而將土地整治納入到村莊改造和村莊建設的系統(tǒng)工程之中，是值得進一步思考的問題。?

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