□安吉縣國(guó)土資源局 戴 蕓 唐 姬

立足“三位一體” 嚴(yán)格劃定“永農(nóng)”
——安吉縣完成38萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田劃定

□安吉縣國(guó)土資源局 戴 蕓 唐 姬

安吉，地處浙江西北部，建縣于公元185年，取《詩(shī)經(jīng)》“安且吉兮”之意而得名，縣域面積1886平方公里，常住人口46萬(wàn)人，境內(nèi)“七山一水兩分田”，是整個(gè)浙江省的縮影，全縣耕地總面積為48.4萬(wàn)畝，其中水田39.9萬(wàn)畝、旱地8.5萬(wàn)畝。

2005年8月15日，習(xí)總書(shū)記來(lái)安吉調(diào)研時(shí)在天荒坪鎮(zhèn)余村首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。十幾年來(lái)，安吉積極踐行“兩山”重要思想，堅(jiān)持不懈優(yōu)美環(huán)境養(yǎng)護(hù)綠水青山、做實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化綠水青山、惠及民生共享綠水青山，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守護(hù)“綠水青山”。 作為“生態(tài)紅線”重要內(nèi)容之一的永久基本農(nóng)田，涉及國(guó)家糧食安全，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是耕地保護(hù)的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶各項(xiàng)任務(wù)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕6號(hào)）及省國(guó)土資源廳《全面落實(shí)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶各項(xiàng)工作任務(wù)的通知》（浙土資廳函〔2017〕113 號(hào)）等文件精神，在省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的精心指導(dǎo)下，安吉縣以“兩山”重要思想為指引，立足耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、有序組織，明確責(zé)任”的原則，圍繞“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五項(xiàng)工作任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了永久基本農(nóng)田劃定工作。

▲安吉——蔬香大地

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促推進(jìn)

永久基本農(nóng)田劃定涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)重，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要各相關(guān)部門(mén)的通力配合?？h委、縣政府高度重視永農(nóng)劃定工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力做到“兩個(gè)到位”。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位

2015年8月，安吉縣全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作之后，迅速成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作的組織和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）為組長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)永農(nóng)劃定工作。

2.責(zé)任落實(shí)到位

縣政府專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了全縣永久基本農(nóng)田劃定工作動(dòng)員會(huì)，通過(guò)多部門(mén)反復(fù)征求意見(jiàn)，下發(fā)了《安吉縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（安政辦發(fā)2015 〔44〕號(hào)），細(xì)化實(shí)化工作目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在永久基本農(nóng)田劃定過(guò)程中的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)將永農(nóng)劃定工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)督查考核內(nèi)容，實(shí)行月報(bào)進(jìn)度、季度通報(bào)、年度考核，確保工作任務(wù)的順利完成。

二、上圖入庫(kù)，“三位一體”固紅線

1.圍繞任務(wù)落地塊

根據(jù)規(guī)劃下達(dá)任務(wù)，安吉縣永久基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)為38.55萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田示范區(qū)11.56萬(wàn)畝），2016年永久基本農(nóng)田任務(wù)核減后，安吉縣永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為38萬(wàn)畝（示范區(qū)任務(wù)為11.56萬(wàn)畝）。圍繞永農(nóng)任務(wù)數(shù)，在規(guī)劃調(diào)整完善成果和土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，綜合分析國(guó)土遙感監(jiān)測(cè)影像、農(nóng)用地分等定級(jí)、坡度分析及地力等級(jí)等數(shù)據(jù)，摸清永久基本農(nóng)田劃定不同潛力區(qū)，形成安吉縣永久基本農(nóng)田底層數(shù)據(jù)，結(jié)合2015年和2016年兩個(gè)年度的土地利用變更調(diào)查成果和遙感監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)進(jìn)一步校核，最后共劃定永久基本農(nóng)田38萬(wàn)畝，示范區(qū)基本農(nóng)田13.26萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）5418塊，永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)24673塊。

2.嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)和“耕地保護(hù)優(yōu)先，數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，重點(diǎn)將交通沿線、城鎮(zhèn)村莊周邊容易被侵占的優(yōu)質(zhì)耕地尤其是水田、已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及坡度6°以下的優(yōu)質(zhì)耕地全部劃入，確保最優(yōu)質(zhì)連片的核心范圍劃為永久基本農(nóng)田。安吉縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入比例高達(dá)99.56%，中心城區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)6°以下平整耕地比例達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)水田比例達(dá)到95.8%。同時(shí)將生態(tài)公益林內(nèi)的永久基本農(nóng)田、土地變更調(diào)查中存在的非耕地、批而未用地塊、集中連片度低坡度大于25°的地塊以及核查疑似建筑物暫無(wú)法拆除地塊全部劃出，嚴(yán)守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)管控優(yōu)布局

2013年浙江省國(guó)土資源廳把安吉確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)幾年的探索，安吉縣初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)和空間布局三個(gè)方面的融合，首次構(gòu)建了“六個(gè)一”（即一個(gè)目標(biāo)一盤(pán)棋，一個(gè)規(guī)劃一張圖，一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)）的規(guī)劃模式，為全縣永久基本農(nóng)田劃定工作提供了有利契機(jī)。通過(guò)多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮“三條紅線”（即永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線），進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)布局。安吉縣禁止建設(shè)區(qū)由原規(guī)劃的19%提高至52%，規(guī)劃建設(shè)占用耕地比例由原規(guī)劃的65%下降至51%，坡度6°以下優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田凈增加10260畝。

三、落地到戶，立標(biāo)明責(zé)保長(zhǎng)效

1.設(shè)標(biāo)志，促監(jiān)督

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，結(jié)合上一輪基本農(nóng)田劃定外業(yè)現(xiàn)狀情況，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定外業(yè)標(biāo)牌更新工作。設(shè)立永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)碑8座；永久基本農(nóng)田保護(hù)牌和宣傳牌共182塊，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)保護(hù)牌16塊，村級(jí)保護(hù)牌163塊，大型宣傳牌3塊；樹(shù)立基本農(nóng)田保護(hù)界樁2767個(gè)，其中新設(shè)實(shí)樁545個(gè)。

2.明責(zé)任，促落實(shí)

明確永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)。目前，已簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)180份，其中鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)責(zé)任書(shū)15份，村級(jí)保護(hù)責(zé)任書(shū)165份，建立發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡80000份，將保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到村、到戶。

3.建機(jī)制，促長(zhǎng)效

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性，按照“試點(diǎn)先行，先點(diǎn)后面”以及“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”和“突出重點(diǎn)”的要求，安吉縣全面開(kāi)展了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。 2016年下?lián)苣甓妊a(bǔ)償資金1413萬(wàn)元，撥付耕地地力保護(hù)資金1958萬(wàn)元。2017年2月，安吉縣人民政府辦公室進(jìn)一步出臺(tái)完善了《安吉縣耕地保護(hù)補(bǔ)償資金使用管理辦法》（安政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）文件，對(duì)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，永久基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝60元，糧食功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝80元，其他耕地保有量落實(shí)的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝30元。2017年3月，下發(fā)年度基本農(nóng)田激勵(lì)資金1833萬(wàn)元，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個(gè)村（社區(qū)），有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。