李 婥

(中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100041)

研制費(fèi)的特點(diǎn)及其影響因素分析

李 婥

(中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100041)

隨著軍品價(jià)格工作改革不斷深入，裝備價(jià)格正由“事后定價(jià)”向“事前控制”逐步轉(zhuǎn)變，裝備研制費(fèi)的使用愈加成為關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從分析裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)入手，研究提出了裝備研制費(fèi)的主要影響因素，為做好研制費(fèi)的測(cè)算、控制等管理工作提供參考。

裝備；研制費(fèi)；影響因素

0 引 言

由于武器裝備研制在軍事需求、技術(shù)性能、壽命周期費(fèi)用及時(shí)間進(jìn)度等方面存在諸多不確定性因素，往往會(huì)引起其研制費(fèi)用的增長(zhǎng)，而裝備研制費(fèi)投入的有限性，使軍方不可能無(wú)限制地追加研制經(jīng)費(fèi)。因此，分析裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)及影響因素，對(duì)于加強(qiáng)裝備研制費(fèi)管理，做好裝備研制費(fèi)用測(cè)算和控制，使有限的研制費(fèi)用發(fā)揮最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的意義[1]。

1 裝備研制費(fèi)特點(diǎn)分析

縱觀我國(guó)和世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的裝備研制過程、研制費(fèi)用發(fā)生情況，可以概括出裝備研制費(fèi)主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)[2-5]。

1.1 裝備研制費(fèi)用的供給具有政策性

武器裝備是維護(hù)國(guó)家安全與戰(zhàn)略利益的重要保障，客觀要求裝備研制費(fèi)的投量和投向必須受國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)。一方面，對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全與利益拓展的重大武器裝備研制項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)通常是優(yōu)先安排、優(yōu)先保證，部分項(xiàng)目雖然需要巨額經(jīng)費(fèi)投入，但出于國(guó)家戰(zhàn)略安全考慮，只要能夠承受，就必須給予經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，對(duì)于一些研制周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，因國(guó)家在不同的歷史階段的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)有所調(diào)整，這些項(xiàng)目也必須與時(shí)俱進(jìn)地做出相應(yīng)調(diào)整，有的項(xiàng)目會(huì)隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整而加速，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會(huì)追加，有的項(xiàng)目則可能會(huì)中止研制[6]。

1.2 裝備研制費(fèi)的投入規(guī)模普遍較大

世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的重要型號(hào)武器裝備研制費(fèi)通常以億、甚至幾十億來計(jì)。以美軍為例，美軍對(duì)裝備研制費(fèi)的投入一直保持相當(dāng)高的水平，而且總體處于上升趨勢(shì)。一般情況下，美軍的裝備預(yù)研費(fèi)占全部科研費(fèi)的27%左右，型號(hào)研制費(fèi)占全部科研費(fèi)的63%左右。從美軍年度科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)防預(yù)算的比例來看，美軍2012財(cái)年國(guó)防預(yù)算6 979億美元，而裝備科研費(fèi)高達(dá)753億美元，占全年國(guó)防預(yù)算經(jīng)費(fèi)的10.8%。從裝備型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)的投入量來看，投入的研制費(fèi)數(shù)額也是驚人的。例如，美軍主要裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算：B-2“幽靈”轟炸機(jī)研發(fā)費(fèi)2.6億美元， CVN-21 航母研發(fā)費(fèi)27億美元，DDG-1000 驅(qū)逐艦研發(fā)費(fèi)5.49億美元，先進(jìn)極高頻衛(wèi)星測(cè)試和研發(fā)費(fèi)5.98億美元。其它國(guó)家裝備研制費(fèi)的總體規(guī)模雖然無(wú)法與美國(guó)相比，但其在國(guó)防預(yù)算中的占比通常較高。

1.3 裝備研制費(fèi)對(duì)裝備全壽命費(fèi)用影響較大

裝備研制生產(chǎn)實(shí)踐表明，早期的決策對(duì)裝備的全壽命周期費(fèi)用(Life Cycle Cost， LCC)有著決定性的影響。裝備研制費(fèi)雖然占LCC比例不大，但對(duì)其影響較大。在方案探索階段結(jié)束時(shí)，雖然只花去裝備壽命周期費(fèi)用的極少部分，但卻把裝備一生要發(fā)生費(fèi)用的70%確定了下來；在裝備演示驗(yàn)證結(jié)束時(shí)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)比例一般不會(huì)超過LCC的3%，卻決定了LCC的85%；在全面研制階段，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)比例一般會(huì)占到LCC的30%左右，卻決定了LCC的95%，之后的各種決策，對(duì)降低壽命周期費(fèi)用的作用就微乎其微了?？梢娫谘b備研制階段開展成本評(píng)估，控制裝備研制費(fèi)，也是降低裝備壽命周期費(fèi)用的重要階段。

2 裝備研制費(fèi)影響因素分析

由于裝備研制活動(dòng)創(chuàng)新因素多，涉及技術(shù)范圍廣，發(fā)展制約因素多，使裝備研制費(fèi)也不可避免的受多方因素影響，諸如國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)基礎(chǔ)、管理水平和各種風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)對(duì)裝備研制費(fèi)造成影響，這里僅分析影響裝備研制費(fèi)的主要因素。

2.1 裝備性能

裝備性能直接決定了裝備的研制費(fèi)用，當(dāng)一切外在因素可忽略時(shí)，對(duì)武器要求什么樣的性能指標(biāo)，就基本可估算出它有什么樣的價(jià)格。在一定技術(shù)水平前提下，任何一項(xiàng)性能參數(shù)的變化一般也都將導(dǎo)致研制階段各項(xiàng)費(fèi)用的變化，且性能參數(shù)要求越高，研制技術(shù)難度就越大，費(fèi)用投入需求也就越高。過高地追求個(gè)別性能參數(shù)的高指標(biāo)，會(huì)造成整個(gè)系統(tǒng)研制的不確定性，進(jìn)而提高研制風(fēng)險(xiǎn)，增加研制費(fèi)用。影響研制費(fèi)用的性能參數(shù)既包括系統(tǒng)級(jí)的性能參數(shù)，也包括分系統(tǒng)、單機(jī)、部件級(jí)的性能參數(shù)。英國(guó)國(guó)防部曾對(duì)70年代初新舊兩代裝備的13項(xiàng)主要性能與成本作過對(duì)比分析，結(jié)果表明，裝備的基本性能每提高1～2倍，研制費(fèi)將增加約4.4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過性能提高的速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，成本上升的主要因素就來源于性能要求的提高。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在裝備研制過程中的眾多風(fēng)險(xiǎn)中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是基本的風(fēng)險(xiǎn)源，它常常是造成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，也是導(dǎo)致研制費(fèi)用上漲的主要因素。裝備研制主要的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有：由于裝備研制需要采用各種高精尖技術(shù)、新工藝、新材料、新成品等，技術(shù)不夠成熟、存在缺陷引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；裝備的系統(tǒng)、分系統(tǒng)及設(shè)備的研制生產(chǎn)難度也比預(yù)想的要大引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；研制過程中科研、管理人員的熟練程度不夠引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；研制過程中出現(xiàn)意外、事先預(yù)計(jì)不到的技術(shù)難題引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；研制所需條件如新型復(fù)雜仿真模擬試驗(yàn)設(shè)備和先進(jìn)加工檢測(cè)設(shè)備與所要求的存在差距引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境試驗(yàn)或其他需要反復(fù)進(jìn)行的試驗(yàn)出現(xiàn)的技術(shù)難題引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；等等。任何一種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都可能對(duì)研制費(fèi)用增長(zhǎng)產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，因此裝備研制前、研制過程中必須對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提早識(shí)別，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2.3 設(shè)計(jì)水平

設(shè)計(jì)水平主要由設(shè)計(jì)思想以及設(shè)計(jì)的綜合性決定，設(shè)計(jì)水平的高低影響了裝備研制費(fèi)用的高低。設(shè)計(jì)思想的先進(jìn)與否對(duì)裝備研制費(fèi)用至關(guān)重要，差異也非常大。如果采取模塊化設(shè)計(jì)、數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)、虛擬設(shè)計(jì)技術(shù)等先進(jìn)設(shè)計(jì)思想，不但能提高裝備研制效率，還能極大地縮短裝備的研制周期，從而大大節(jié)省研制費(fèi)用。設(shè)計(jì)的綜合性對(duì)裝備研制費(fèi)用影響也很大，是否將裝備保障要素的配備、接口設(shè)計(jì)的兼容性，以及“五性三化”水平(五性：互換性、可靠性、維修性、保障性和繼承性；三化：通用化、系列化和組合化)等要求及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼐C合到裝備的設(shè)計(jì)中去，決定了裝備研制費(fèi)用的多少，甚至影響到其全壽命費(fèi)用的高低。例如，可靠性、維修性越高，研制費(fèi)用也就越高，但是從全壽命角度考慮，裝備的可靠性和維修性提高，可以大幅降低全壽命費(fèi)用，提高裝備的綜合效能。例如：美國(guó)空軍在F-22開始設(shè)計(jì)階段就提出了可靠性和維修性指標(biāo)，要求比F-15戰(zhàn)斗機(jī)的可靠性提高一倍，維護(hù)工時(shí)減少一半。

2.4 配套產(chǎn)品品種及價(jià)格

大型裝備新技術(shù)含量高、涉及專業(yè)面廣、研制難度大，其研制生產(chǎn)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，大型裝備的配套設(shè)備品種多，而且層次復(fù)雜，配套設(shè)備價(jià)格在裝備研制成本中所占比例較大。如大型水面艦艇的配套產(chǎn)品價(jià)格占艦艇價(jià)格的60%左右，地面雷達(dá)的配套產(chǎn)品價(jià)格占雷達(dá)整機(jī)價(jià)格的30%左右。配套產(chǎn)品價(jià)格的高低，直接影響武器裝備價(jià)格的高低。此外，配套設(shè)備的訂貨通常由總承研方負(fù)責(zé)，由于產(chǎn)品涉及多家配套協(xié)作的部門和單位，總承研方面臨外協(xié)點(diǎn)多面廣、協(xié)調(diào)工作量急劇加大的困難，需要投入足夠多的管理費(fèi)用，而且外包、轉(zhuǎn)包或分包項(xiàng)目越多，重復(fù)計(jì)算利潤(rùn)的情況就越多，外購(gòu)設(shè)備價(jià)格越高利潤(rùn)越豐厚，會(huì)造成研制費(fèi)用的急劇上升。

2.5 試驗(yàn)因素

裝備研制階段一般需要進(jìn)行工藝試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)、維修性試驗(yàn)、保障性試驗(yàn)、安全性試驗(yàn)、環(huán)境適應(yīng)性試驗(yàn)等等，試驗(yàn)項(xiàng)目種類多，所消耗的試驗(yàn)費(fèi)用高。如果試驗(yàn)次數(shù)過少，可能會(huì)導(dǎo)致試驗(yàn)效果不佳，無(wú)法在有限的試驗(yàn)中完成作戰(zhàn)使用性能檢驗(yàn)，會(huì)增大后期研制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到研制費(fèi)的投入；反之，如果試驗(yàn)次數(shù)過多，所需的人力、物力和配套保障裝備也會(huì)致使相應(yīng)的費(fèi)用急劇上升。另外，試驗(yàn)裝備的一般批量較小，許多試驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)件或其零部件一般只是單件或極小批量加工，也會(huì)引起裝備試驗(yàn)費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.6 研制方的研發(fā)能力

研制方的研發(fā)能力主要包括技術(shù)開發(fā)實(shí)力和管理水平。其中技術(shù)開發(fā)實(shí)力包括研制方的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)熟練程度、團(tuán)隊(duì)責(zé)任心，這些都是影響裝備研制費(fèi)用的重要因素。同一個(gè)項(xiàng)目，不同的研發(fā)隊(duì)伍所需費(fèi)用是不一樣的。如果一支隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，攻克關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)就比較緩慢甚至無(wú)法解決，這會(huì)使研發(fā)費(fèi)用增加。研制方的管理水平主要包括組織協(xié)調(diào)能力、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、質(zhì)量保證等因素。裝備研制過程是高度復(fù)雜的管理過程，協(xié)作面廣，涉及單位多，參與人員多，需要嚴(yán)格周密的科學(xué)管理才能保證研制工作順利進(jìn)行，研制方管理水平的高低對(duì)裝備研制費(fèi)用的影響是非常明顯的。管理水平高的單位，研制工作有條不紊，不僅能縮短研制周期，而且降低了裝備研制成本；管理水平相對(duì)較差的單位，不僅需要投入大量的“額外”經(jīng)費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，給研制工作帶來不可預(yù)估的影響。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文從實(shí)踐角度總結(jié)分析了裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)及其影響因素，相關(guān)部門在按照軍品價(jià)格要求開展研制經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析和使用時(shí)，應(yīng)綜合考慮上述影響因素，著眼實(shí)現(xiàn)“技術(shù)狀態(tài)與成本的雙控”，為決策部門正確決策提供支撐。

[1] 魏汝祥,湯月華. 裝備經(jīng)費(fèi)管理學(xué).北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2004.

[2] 張懷強(qiáng),魏汝祥,梁新,黃棟. 裝備經(jīng)濟(jì)性分析.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2007.

[3] 李杰,王云飛,穆玉蘋,張彤.航空母艦費(fèi)用全賬單(航空母艦系列叢書). 北京：海潮出版社，2012.

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[6] 孫勝祥,謝力,林名馳. 裝備購(gòu)置價(jià)格審核.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2015.

The Analysis of the Features and Influencial Factors of the Equipement Development Cost

LI Zhuo

(Chinese Academy of Electronics and Information Technology, Beijing 100041,China)

With the deep reform of the military work’s price, gradually, it has been changed from the prior evaluation to afterwards control. Moreover, it has become the Hot Shot. This essay mainly analyzes the characteristics of the development fee of the devices, as a result, the research suggests the elementary influencial facts of the develpment, which provides the reference and advice of the management work, such as calculation, control and so on.

device； research fee； influencial facts

10.3969/j.issn.1673-5692.2017.04.003

2017-06-26

2017-08-02

李 婥(1973—)，女，湖南人，工程師，主要研究方向是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科研項(xiàng)目管理;

E-mail：andy.xiangl@163.com

E911

A

1673-5692(2017)04-343-03