王震

摘 要：“9·11”事件后，國(guó)際社會(huì)的一系列反恐努力并未取得預(yù)期效果，近年來(lái)反而陷入了“越反越恐”的戰(zhàn)略困境。它不僅體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)案發(fā)頻率的上升、恐怖襲擊所造成的傷亡和危害程度的增加，還包括各類恐怖組織的增多、恐怖活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)展，以及恐怖勢(shì)力自身的升級(jí)和變異等。造成這一困境的根源無(wú)疑是多方面的，除了各國(guó)內(nèi)在因素的差異之外，還包括“圣戰(zhàn)”意識(shí)形態(tài)的全球擴(kuò)散、以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響、“9·11”后美國(guó)單邊主義反恐政策的消極作用、全球化的負(fù)面后果、國(guó)際反恐合作機(jī)制的內(nèi)在缺陷，以及國(guó)際格局轉(zhuǎn)型所引發(fā)的動(dòng)蕩和不確定性，等等。只有充分認(rèn)識(shí)到造成當(dāng)前全球反恐戰(zhàn)略困境的內(nèi)在因素，未來(lái)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)才能更加有的放矢，并有望擺脫當(dāng)前面臨的困境。

關(guān)鍵詞：國(guó)際恐怖主義；全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)；反恐戰(zhàn)略困境

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）09-0016-13

“9·11”事件后，小布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府在全球發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)轟轟烈烈的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。迄今為止，這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并未取得預(yù)期成果，盡管世界各國(guó)在反恐領(lǐng)域的關(guān)注和投入始終居高不下，國(guó)際恐怖活動(dòng)卻并未因此而減弱，甚至在不少地方出現(xiàn)了愈演愈烈的勢(shì)頭。造成這一困境的原因無(wú)疑是多方面的，并非某個(gè)單一因素可以解釋。本文將嘗試分別從意識(shí)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展、霸權(quán)政治、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際制度等不同維度進(jìn)行分析，以探討造成全球反恐戰(zhàn)略困境的內(nèi)在根源，以更好地理解我們當(dāng)前面臨的國(guó)際恐怖活動(dòng)威脅與反恐形勢(shì)。

一、全球反恐戰(zhàn)略困境的含義

2001年“9·11”事件無(wú)疑是冷戰(zhàn)后世界歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅直接引發(fā)了新世紀(jì)以來(lái)的兩場(chǎng)重要戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而且使恐怖主義問(wèn)題從一個(gè)普通的非傳統(tǒng)安全議題逐漸升級(jí)為大多數(shù)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重大議題。為應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)，不少國(guó)家在反恐領(lǐng)域的投入已經(jīng)達(dá)到了史無(wú)前例的程度。然而，十幾年來(lái)國(guó)際社會(huì)的反恐努力不僅未能有效消除恐怖活動(dòng)帶來(lái)的威脅，近年來(lái)國(guó)際恐怖活動(dòng)反而出現(xiàn)了日漸猖獗的局面，成為當(dāng)前全球反恐過(guò)程中面臨的巨大悖論和困境，不少媒體和學(xué)者稱其為“越反越恐”現(xiàn)象1。具體來(lái)說(shuō)，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，與“9·11”事件發(fā)生后初期相比，國(guó)際恐怖活動(dòng)的案發(fā)頻率和傷亡人數(shù)持續(xù)攀升。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的年度報(bào)告，即便在發(fā)生“9·11”事件的2001年，全球范圍內(nèi)的恐怖襲擊事件僅為348起，造成的全部傷亡人數(shù)為4655人2。由于國(guó)際社會(huì)的反恐努力，“9·11”事件發(fā)生次年，全球范圍內(nèi)的恐怖襲擊數(shù)量還一度大幅下降。2002年全球恐怖襲擊案件僅為199起，共造成725人死亡，2283人受傷3。然而，“9·11”事件發(fā)生10年之后，全球恐怖襲擊數(shù)量卻飆升到了10283起，因恐怖襲擊而喪生的人數(shù)為12533人，受傷人數(shù)為25903人，被綁架者為5554人4。2015年，全球恐怖襲擊案件進(jìn)一步增至11774起，共造成28300人死亡，35300人受傷，另有12100人被綁架或劫持為人質(zhì)5。換言之，2015年全球平均每月發(fā)生981起恐怖事件，案發(fā)頻率和造成的傷亡程度都已大大超過(guò)了“9·11”事件之前。根據(jù)英國(guó)簡(jiǎn)氏恐怖主義與叛亂情報(bào)中心（JTIC）統(tǒng)計(jì)，包括恐怖活動(dòng)在內(nèi)的武裝暴力事件在2016年增長(zhǎng)了25%，從2015年的18987起增至24202起。其中，約18%的案件系“伊斯蘭國(guó)”組織所為，全球45%以上的武裝暴力事件發(fā)生在伊拉克和敘利亞地區(qū)6。

其次，全球各地的恐怖組織數(shù)量如雨后春筍般急劇增加，恐怖活動(dòng)也開始在全球更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散?！?·11”事件之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院共認(rèn)定“外國(guó)恐怖組織（FTO）”29個(gè)，2001年這一數(shù)字上升為33個(gè)，2002年進(jìn)一步增加到36個(gè)。2011年美國(guó)政府認(rèn)定的“外國(guó)恐怖組織”已經(jīng)達(dá)到49個(gè)，2012年和2013年分別為51個(gè)和54個(gè)，2014年達(dá)到59個(gè)。2015年的新名單雖然移除了“11月17日革命組織”和“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗集團(tuán)”兩個(gè)組織，但新增了伊拉克遜尼派復(fù)興黨武裝“納格什班底軍（Jaysh Rijal Al-Tariq Al-Naqshabandi，JNTR）”1。事實(shí)上，由于國(guó)際社會(huì)在“恐怖主義”定義問(wèn)題上存在很大爭(zhēng)議，仍有許多恐怖組織并不在這一名單之上，或者并未被其他國(guó)家所認(rèn)可2。即便如此，我們?nèi)阅芡高^(guò)這一名單看到恐怖組織不斷增多和衍生的總體發(fā)展趨勢(shì)。在“9·11”事件發(fā)生前后的2000年和2001年，全球每年遭遇恐怖襲擊的國(guó)家大約為30-40個(gè)，2015年全球遭遇恐怖襲擊的國(guó)家數(shù)量已達(dá)到92個(gè)。其中，中東、南亞、中亞、東南亞和非洲等“破碎地帶”和許多所謂“失敗國(guó)家”更是全球恐怖活動(dòng)“重災(zāi)區(qū)”。

最后是國(guó)際恐怖活動(dòng)在規(guī)模和形態(tài)方面的快速升級(jí)。除了恐怖活動(dòng)“井噴式”爆發(fā)、傷亡程度急劇攀升，以及恐怖組織不斷激增之外，近年來(lái)還出現(xiàn)了像“伊斯蘭國(guó)”這樣既有別于“基地”組織、“愛(ài)爾蘭共和軍”等傳統(tǒng)恐怖組織，又不同于傳統(tǒng)武裝割據(jù)勢(shì)力的“超級(jí)怪胎”。盡管大多數(shù)學(xué)者和媒體仍稱其為“恐怖組織”，但是已有學(xué)者提出了一些不同看法。美國(guó)學(xué)者奧黛麗·庫(kù)爾特·克羅寧提出，盡管“伊斯蘭國(guó)”使用了恐怖主義策略，但它不同于“基地”等傳統(tǒng)恐怖組織，而是一個(gè)擁有常規(guī)軍事力量的“偽國(guó)家（Pseudo-state）”3。哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特也認(rèn)為，“伊斯蘭國(guó)”不同于對(duì)控制領(lǐng)土毫無(wú)興趣的“基地”組織，而是一個(gè)野心勃勃地試圖開疆拓土的“革命國(guó)家（Revolutionary State）”4。美國(guó)中情局前副局長(zhǎng)邁克爾·莫雷爾則指出，“伊斯蘭國(guó)”組織是一個(gè)“我們從未遇到過(guò)的對(duì)手”，它“既是一個(gè)恐怖組織，又是一個(gè)準(zhǔn)政權(quán)，同時(shí)還是一個(gè)革命性的政治運(yùn)動(dòng)”5。

從某種意義上說(shuō)，“越反越恐”既是媒體和公眾對(duì)于2001年以來(lái)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成效的一種直觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，也是當(dāng)前我們所面臨國(guó)際恐怖活動(dòng)威脅的一個(gè)重要特征。面對(duì)日漸猖獗的國(guó)際恐怖活動(dòng)，尤其是國(guó)際恐怖主義的快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)，任何一位從事相關(guān)研究的學(xué)者都不能不思考：為什么在世界各國(guó)轟轟烈烈地開展反恐戰(zhàn)爭(zhēng)十幾年之后，反而出現(xiàn)了“越反越恐”的戰(zhàn)略困境？下文將嘗試就此現(xiàn)象進(jìn)行初步探討。endprint

二、意識(shí)形態(tài)根源：“圣戰(zhàn)”在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散

當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)的一大趨勢(shì)便是宗教意識(shí)形態(tài)化，其核心思想則是伊斯蘭教“圣戰(zhàn)”思想?！笆?zhàn)”（Holy War）源自阿拉伯語(yǔ)中的“吉哈德”（Jihad）一詞，原意是“為主道而奮斗”。一般來(lái)說(shuō)，伊斯蘭教中的“吉哈德”包括“大吉哈德”和“小吉哈德”兩種：“大吉哈德”是指穆斯林同內(nèi)在敵人，也即同內(nèi)心私欲和邪念的斗爭(zhēng)；“小吉哈德”是指穆斯林為捍衛(wèi)伊斯蘭教和家園免受外部侵略而同敵人進(jìn)行的戰(zhàn)斗。然而，在一些激進(jìn)伊斯蘭教法學(xué)家的歪曲和宣傳下，“圣戰(zhàn)”思想被簡(jiǎn)化曲解為以真主名義進(jìn)行的武裝暴力活動(dòng)，成為不少極端暴力組織的重要理論工具和思想來(lái)源6。

伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》中雖然多次提及“圣戰(zhàn)”思想，但這大多與創(chuàng)教之初先知穆罕默德率眾捍衛(wèi)和傳播伊斯蘭教的行為有關(guān)，具有非常明顯的時(shí)代特征。隨著時(shí)代變遷，“圣戰(zhàn)”思想也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和演化過(guò)程。在早期穆斯林對(duì)外征服高潮過(guò)去以后，“圣戰(zhàn)在教法中的地位顯著下降”，它并未成為穆斯林必須踐行的一項(xiàng)重要義務(wù)1。只有較為激進(jìn)的哈瓦利吉派，才把“圣戰(zhàn)”視為所有穆斯林在念、禮、齋、課、朝之外的第六功。18世紀(jì)創(chuàng)立瓦哈比教派的穆罕默德·伊本·瓦哈布主張嚴(yán)格回歸伊斯蘭教傳統(tǒng)，通過(guò)包括“圣戰(zhàn)”在內(nèi)的宗教途徑來(lái)凈化社會(huì)。埃及穆斯林兄弟會(huì)早期精神領(lǐng)袖薩義德·庫(kù)特卜則提出，穆斯林要想擺脫所謂的“蒙昧狀態(tài)”，就必須建立一個(gè)嚴(yán)格遵照伊斯蘭教法“沙利亞”進(jìn)行治理的“烏瑪”，而武裝圣戰(zhàn)和遷徙圣戰(zhàn)“希吉拉”（或“伊吉拉特”）都是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式2。另一激進(jìn)的埃及伊斯蘭神學(xué)家穆罕默德·阿卜杜·法拉葉不僅反對(duì)“大吉哈德”，而且公開將“武裝圣戰(zhàn)”列為所有穆斯林必修的“第六功”3。

“基地”組織中的激進(jìn)神職人員走得更遠(yuǎn)，通過(guò)發(fā)展薩拉菲“圣戰(zhàn)”意識(shí)形態(tài)進(jìn)一步走向了極端。比如，曾與本·拉登共同創(chuàng)建“基地”組織的阿卜杜勒·阿扎姆最早提出了“全球圣戰(zhàn)”思想，主張將攻擊目標(biāo)從“近處的敵人”（Near Enemy）轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)處的“異教徒”，倡導(dǎo)組建一個(gè)全球同盟來(lái)打敗“十字軍和猶太復(fù)國(guó)主義者”。大約在1997年之后，“基地”組織開始將其襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向了美國(guó)等來(lái)自西方的“異教徒”。奧馬爾·巴克里·穆罕默德和阿布·哈姆扎·馬斯里等人不僅大肆宣揚(yáng)伊斯蘭教“殉道”（Martyrdom）思想，而且通過(guò)區(qū)分因個(gè)人原因而進(jìn)行的自殺行為和為真主事業(yè)而進(jìn)行的“殉道”行為，打破了傳統(tǒng)伊斯蘭教法中禁止剝奪他人性命的禁忌，以便為其濫殺無(wú)辜的自殺性襲擊行為尋求法理依據(jù)。有學(xué)者指出，薩拉菲“圣戰(zhàn)”組織對(duì)于宗教的利用體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先，以宗教用語(yǔ)來(lái)稱呼自己（如“圣戰(zhàn)者”、“穆罕默德軍”）和敵人（如“異教徒”、“叛教者”、“十字軍”等）。其次，將其所從事的恐怖活動(dòng)描述成一種宗教行為。比如，以“圣戰(zhàn)”和“殉道”等來(lái)指稱某些爭(zhēng)權(quán)奪利的內(nèi)訌和自殺行徑。最后，選擇性地援引《古蘭經(jīng)》中的經(jīng)文片段來(lái)為其恐怖活動(dòng)尋求合法性4。

宗教極端分子對(duì)于伊斯蘭教經(jīng)典教義的歪曲以及“圣戰(zhàn)”思想的意識(shí)形態(tài)化，對(duì)于全球恐怖活動(dòng)影響極為深遠(yuǎn)。簡(jiǎn)言之，披著宗教外衣的極端思想往往更能蠱惑人心，在信教群體當(dāng)中更具感召力，也更容易讓恐怖組織的暴力行為“合法化”。如今，無(wú)論是“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”，還是“博科圣地”和“索馬里青年黨”等恐怖組織，抑或是敘利亞、也門、利比亞、伊拉克、阿富汗等地內(nèi)戰(zhàn)中的部分政治武裝派別，包括以往許多世俗恐怖組織，乃至西方國(guó)家內(nèi)部滋生的“獨(dú)狼”恐怖分子，都紛紛祭起了“圣戰(zhàn)”旗幟。對(duì)于這些形形色色的恐怖組織而言，作為意識(shí)形態(tài)的宗教“圣戰(zhàn)”思想無(wú)疑具有多重功能，比如構(gòu)建超越民族國(guó)家的“宗教認(rèn)同”、喚起信教群眾對(duì)自身現(xiàn)實(shí)困境的意識(shí)，同時(shí)提供了一種擺脫現(xiàn)實(shí)困境的出路——進(jìn)行“圣戰(zhàn)”或“殉道”，等等5。

從戰(zhàn)后全球政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史來(lái)看，以“伊斯蘭國(guó)”組織為代表的“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)代表了20世紀(jì)80年代阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)的新一輪跨國(guó)“圣戰(zhàn)”浪潮。法瓦茲·格杰斯教授指出，在二戰(zhàn)以來(lái)的全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，薩義德·庫(kù)特卜、穆罕默德·阿卜杜·法拉葉等人所倡導(dǎo)的針對(duì)親西方阿拉伯世俗政權(quán)等“近敵”的圣戰(zhàn)是第一波“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)高潮；1989年蘇聯(lián)撤出阿富汗后，本·拉登和扎瓦希里領(lǐng)導(dǎo)下的“基地”組織及其所倡導(dǎo)的針對(duì)歐美西方國(guó)家等“遠(yuǎn)敵”（Far Enemy）的恐怖襲擊是第二波“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)高潮；2014年以來(lái)，巴格達(dá)迪領(lǐng)導(dǎo)下的“伊斯蘭國(guó)”組織及其為建立一個(gè)“世界性哈里發(fā)”而進(jìn)行的所謂“圣戰(zhàn)”，則是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的第三波“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)高潮。不過(guò)，就其規(guī)模、手段、影響和殘忍性而言，當(dāng)下的“伊斯蘭國(guó)”組織都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前兩次“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)1。

三、技術(shù)根源：遠(yuǎn)程交通與信息技術(shù)的變革

在人類歷史上，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及其在應(yīng)用領(lǐng)域的變革常常會(huì)助推暴力沖突手段的升級(jí)，其對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)的影響也非常明顯。早期恐怖分子只能使用匕首、刀、劍等冷兵器發(fā)動(dòng)襲擊，隨著炸藥、槍械等熱兵器的出現(xiàn)，特別是半自動(dòng)、自動(dòng)槍械，定時(shí)炸彈、可塑性炸藥等出現(xiàn)，恐怖分子的襲擊戰(zhàn)術(shù)、殺傷距離及其效能也隨之發(fā)生了重大改變。炸藥制造領(lǐng)域的進(jìn)步為當(dāng)今的恐怖分子提供了無(wú)限機(jī)會(huì)，便于攜帶、性能穩(wěn)定且容易塑形的可塑性炸藥出現(xiàn)后，世界各地的恐怖分子在20世紀(jì)70年代一度廣泛地使用郵包炸彈。從1977-1983年，全球23個(gè)國(guó)家內(nèi)共發(fā)生了84起有案可查的郵包炸彈事件2。如今，“即使是威力最為巨大的炸彈也可以通過(guò)信件、郵包、購(gòu)物袋、手提箱或汽車輕易地隱藏起來(lái)”3。從20世紀(jì)70年代開始，汽車炸彈和自殺性襲擊開始成為恐怖分子最為有效的武器和襲擊策略。直到今天，這類恐怖襲擊仍然是令人望而生畏且防不勝防的恐怖手段。據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（GTD）統(tǒng)計(jì)，爆炸襲擊案件占1970-2016年全球恐怖襲擊案的50%以上4。

查爾斯·約翰遜指出，造成恐怖活動(dòng)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散的核心變量主要有三個(gè)，即恐怖襲擊目標(biāo)（Target）的擴(kuò)大化、恐怖活動(dòng)所需的技術(shù)（Technology）進(jìn)步和國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖活動(dòng)的容忍度（Tolerance），也就是所謂的“3Ts”5。其中，技術(shù)進(jìn)步極大地增強(qiáng)了國(guó)際恐怖活動(dòng)的能力和威力，甚至為其帶來(lái)了顛覆性變化。就此而言，現(xiàn)代交通與遠(yuǎn)程通訊技術(shù)，尤其是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)和新媒體技術(shù)等為國(guó)際恐怖活動(dòng)升級(jí)提供了前所未有的能量，其影響至少體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：endprint