侯正寶 王偉

摘要：工程變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)成本管理有重點(diǎn)的影響。本文重點(diǎn)介紹公路工程合理變更管理的準(zhǔn)則、內(nèi)容、程序及索賠管理的要素、準(zhǔn)則、程序，并提出合理變更及索賠管理策略。

關(guān)鍵詞：公路工程；變更管理；索賠管理；對(duì)策

引言

因?yàn)楣饭こ淌┕るA段受社會(huì)和自然因素的影響以及建設(shè)方項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足等因素，致使現(xiàn)在公路工程變更時(shí)有發(fā)生，工程變更費(fèi)用和索賠金額巨大，構(gòu)成建設(shè)方出資管理失控。特別是有些施工單位使用不平衡報(bào)價(jià)辦法低價(jià)中標(biāo)后，提出各種理由使用工程變更的方法調(diào)整報(bào)價(jià)較低的項(xiàng)目以賺取更多的贏利，還有一些施工單位巧立名目使用索賠方法提高工程造價(jià)。

1公路工程合理變更管理

1.1公路工程合理變更原則

公路工程變更需遵從一定的準(zhǔn)則進(jìn)行，包含確定工程變更單價(jià)準(zhǔn)則、確定工程變更數(shù)量準(zhǔn)則。假如因施工圖改變需要變更設(shè)計(jì)，則應(yīng)以新施工圖為根據(jù)，對(duì)工程量進(jìn)行從頭核算，由監(jiān)管部門進(jìn)行審閱；假如因現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)或環(huán)境等因素改變而出現(xiàn)變更，則應(yīng)先實(shí)地調(diào)查，再構(gòu)成書面內(nèi)容作為變更根據(jù)，這一進(jìn)程需要業(yè)主方、署理方、監(jiān)理方的一起參與。

1.2公路工程合理變更內(nèi)容

因遭到社會(huì)條件、自然環(huán)境、地質(zhì)水文等因素的影響，公路工程建設(shè)耗費(fèi)的資金與招標(biāo)時(shí)有一定不同。在施工中，以下做法可以在業(yè)主贊同的條件下，由監(jiān)理部門變更工程程序：（1）施工合同中位置、尺寸、基線以及高程的變更；（2）施工合同中某項(xiàng)工程的質(zhì)量或特性變更；（3）兩個(gè)施工合同的開工建設(shè)時(shí)間或施工工藝、次序等的變更；（4）施工合同中對(duì)工作量的請(qǐng)求可以實(shí)踐施工需要為根據(jù)添加或減少；（5）變更合同中被取消的內(nèi)容不能讓與別人進(jìn)行。

1.3公路工程合理變更程序

在合理變更時(shí)，先由監(jiān)理工程師發(fā)出指令，承包單位有關(guān)擔(dān)任人接到指令后，對(duì)有關(guān)圖紙和材料進(jìn)行詳盡的剖析和研討，若人為變更具有可行性，則提出對(duì)應(yīng)更改意見，并交由監(jiān)理工程師。在公路工程具體施工中，監(jiān)理工程師一般可以對(duì)施工變更進(jìn)行直接確認(rèn)，但在部門重點(diǎn)工程施工中，關(guān)于變更內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向業(yè)主陳述，在業(yè)主贊同后才能變更。

2公路工程合理索賠管理

2.1公路工程合理索賠原因

公路工程中出現(xiàn)索賠的因素包含以下兩個(gè)方面：（1）當(dāng)事人違約。合同當(dāng)事人中的一方未根據(jù)合同約好且給另一方帶來損失的，損失方可請(qǐng)求違約方進(jìn)行索賠。（2）不可抗力。在公路工程建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)海嘯、洪水、地震等自然災(zāi)害，歸于不可抗力。

2.2公路工程合理索賠原則

索賠的根據(jù)為工程合同，對(duì)出現(xiàn)索賠事件的因素進(jìn)行深入分析，使兩邊的職責(zé)和義務(wù)愈加清晰，確保公事索賠的及時(shí)性和合理性，處理準(zhǔn)則包含：與工程合同比照，拖延工期造成的損失與額定費(fèi)用，承包人不予承擔(dān)，在發(fā)生索賠事件以后，將索賠有關(guān)的書面通知和陳述遞送給發(fā)包人。

2.3公路工程合理索賠程序

公路工程合理的索賠程序：（1）索賠意向的提出。公路工程索賠意向的提出是承包商主意的表現(xiàn)，也是索賠的開端。（2）索賠根據(jù)的收集與收拾。索賠成功與否的關(guān)鍵在于索賠根據(jù)，因而，應(yīng)具體調(diào)查并分析索賠事件的因素和開展，并經(jīng)過合理、科學(xué)的手段進(jìn)行分析，對(duì)業(yè)主需要承當(dāng)?shù)穆氊?zé)進(jìn)行具體判別，核算索賠事件的悉數(shù)損失，形成書面形式的索賠通知，向業(yè)主遞送。（3）索賠陳述的擬定。在索賠事件中，一份具有說服力且合理的索賠陳述非常重點(diǎn)。

3公路工程合理變更及索賠管理策略

3.1施工圖的嚴(yán)格審查

在公路工程施工前，比照并分析招標(biāo)圖與施工圖，找到二者之間的不同，確定變更突破口，特別是涵洞、樁基等歸納報(bào)價(jià)項(xiàng)目。例如，在某工程項(xiàng)目中，比照分析施工圖和招標(biāo)圖后發(fā)現(xiàn)，涵洞本來的計(jì)量單位為米，在涵洞鋼筋規(guī)范與鋼筋用量上存在很大不同，所以，就此項(xiàng)內(nèi)容提出變更意向，經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)后，在涵洞鋼筋上添加近15萬元，可見施工圖紙的嚴(yán)格檢查對(duì)合理變更的重點(diǎn)性。

3.2搜集施工資料

在公路工程建設(shè)過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更單、建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更單、會(huì)議紀(jì)要等材料進(jìn)行仔細(xì)收集，便于出現(xiàn)索賠事件時(shí)及時(shí)出示合理材料。

3.3設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工資料相統(tǒng)一

在實(shí)踐施工中，應(yīng)確?，F(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度與施工材料一致，這也是施工單位取得最大化經(jīng)濟(jì)效益的條件和確保。例如，經(jīng)過四攪三噴技術(shù)制造深層水泥拌和樁，會(huì)出現(xiàn)施工材料與實(shí)踐施工有不同，關(guān)于此類問題，應(yīng)由審計(jì)人員問責(zé)施工單位。

3.4掌握并應(yīng)用合同內(nèi)容

在公路工程建設(shè)過程中，假如出現(xiàn)變更問題應(yīng)及時(shí)出示有關(guān)合同，有針對(duì)性地進(jìn)行合理、精確的變更。公路施工合同中，針對(duì)怎么核算變更費(fèi)用有清晰闡明，變更擔(dān)任人應(yīng)及時(shí)把握核算辦法等內(nèi)容。

3.5索賠資料的整理

公路工程的合理變更與索賠作為一項(xiàng)精細(xì)化工作，從工程開工到工程竣工，都應(yīng)仔細(xì)收集并收拾索賠材料，為合理變更與索賠供給足夠的根據(jù)。

3.6權(quán)威資料的應(yīng)用和整理

一般狀況下，出示施工單位的設(shè)計(jì)變更就可以索賠，但也存在特殊狀況，并非施工單位的一切設(shè)計(jì)變更陳述都能索賠。例如預(yù)制30m空心板時(shí)，當(dāng)預(yù)制到第10片空心板時(shí)，第3片空心板實(shí)驗(yàn)梁底發(fā)生開裂景象，針對(duì)這種狀況，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位陳述開裂具體狀況，并請(qǐng)求其變更設(shè)計(jì)，但因設(shè)計(jì)變更后會(huì)延伸工期，距正?？⒐r(shí)間晚約2個(gè)月，并且停工時(shí)期形成的工人窩工、機(jī)械擱置等問題，添加了現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，因而，項(xiàng)目擔(dān)任人應(yīng)組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及有關(guān)專家一致分析開裂因素，確定因素后，再合理地定性設(shè)計(jì)變更。

結(jié)語

因?yàn)楣饭こ叹哂幸?guī)模大、工期長等特點(diǎn)，所以在多種因素的影響下，經(jīng)常出現(xiàn)變更及索賠事件，針對(duì)此類事件，施工單位要想確保最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就要做好施工圖的嚴(yán)格檢查、收集施工材料、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工材料相一致、把握并使用合同內(nèi)容、索賠材料的收拾、威望材料的使用和收拾等工作，對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行管理，使公路工程的建設(shè)功率得到提升，實(shí)現(xiàn)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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