李玉紅

州、縣黨委政府遵循“生態(tài)立州”、“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步倡導(dǎo)道路綠化理念，拓寬思路，擴(kuò)大生態(tài)治理范圍，同仁縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作緊咬“營林”這一基礎(chǔ)工作不放松，以狠抓天保工程、公益林高標(biāo)準(zhǔn)造林等造林項(xiàng)目為突破口，以項(xiàng)目為支撐，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，以東山、西山、南當(dāng)山為中心，大力發(fā)展隆務(wù)地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，有效緩解了東、西山水土流失、山體滑坡、洪水頻發(fā)的問題，提高了州、縣干部群眾造林綠化的積極性，轉(zhuǎn)變了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了道路綠化和景觀綠化有效統(tǒng)一，為打造生態(tài)同仁奠定了一定基礎(chǔ)。

一、黃南州生態(tài)現(xiàn)狀

同仁縣隸屬黃南藏族自治州，地處“三江源”緩沖區(qū)黃河一級(jí)支流隆務(wù)河流域，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是馳名中外“熱貢藝術(shù)”的誕生和發(fā)祥地，被美譽(yù)為“藏畫之鄉(xiāng)”。2002年開始啟動(dòng)?xùn)|山生態(tài)治理工程、2012年全面啟動(dòng)了西山生態(tài)治理工程、2013年將生態(tài)治理工作從東西山向北擴(kuò)展，再次啟動(dòng)了南當(dāng)山生態(tài)治理項(xiàng)目。昔日荒涼的東山，現(xiàn)今滿山皆綠，野兔歡跳，飛鳥歌唱，給人類創(chuàng)造了適宜的居住環(huán)境的同時(shí)，也給一些動(dòng)植物還給了原始的家園，再現(xiàn)了人與自然和諧相處的美景。隆務(wù)東山總治理面積3000畝，2010年開始，借鑒西寧南北山綠化經(jīng)驗(yàn)，自2002年至今，累計(jì)投入資金達(dá)2184萬元，其中林業(yè)投入1178萬元，水利投入585萬元，交通投入140萬元，州縣干部職工投入281萬元，累計(jì)栽植云杉、油松、圓柏、青楊、山杏、丁香、沙棘等各類高標(biāo)準(zhǔn)苗木120余萬株。鋪設(shè)凝化道路8公里，簡易道路5公里，拉設(shè)水利管網(wǎng)19.7公里（其中主管線5.8公里，分管線13.9公里），50—100噸水塔12個(gè)，蓄水池2個(gè)。

隆務(wù)西山生態(tài)治理工程于2012年全面正式啟動(dòng)，總治理面積5000余畝，計(jì)劃用三年實(shí)施，力爭兩年完成。目前，西山總治理面積已達(dá)到了5117畝，全面完成了計(jì)劃治理面積，總投入資金達(dá)2223.5萬元，其中林業(yè)投資705.5萬元，水利投資1054萬元，交通投資140萬元，縣財(cái)政農(nóng)發(fā)投資324萬元。栽植各類苗木70余萬株。2012年治理面積1500畝，栽植各類苗木28余萬株，修建200噸水塔4座、管網(wǎng)14公里、主管道8公里、道路8.5公里，總投資達(dá)780萬元，其中林業(yè)投資280萬元，水利投資500萬元；2013年生態(tài)治理面積達(dá)3358畝，栽植各類高標(biāo)準(zhǔn)苗木42萬株，鋪設(shè)凝化路道路7公里，拉設(shè)水利管網(wǎng)8.4公里。投入資金達(dá)1443.5萬元，其中林業(yè)投資425.5萬元，水利投資554萬元，交通投資140萬元，縣財(cái)政農(nóng)發(fā)投資324萬元。

南當(dāng)山生態(tài)治理工作是2013年正式啟動(dòng)并開始實(shí)施的，治理南當(dāng)山是州、縣黨委政府在治理完東西山后的又一新舉措。南當(dāng)山斜對(duì)州、縣府所在地，與西山相鄰，是隆務(wù)河流域重要生態(tài)治理區(qū)。共完成造林4000余畝，栽植高標(biāo)準(zhǔn)圓柏、云杉、油松、榆樹等苗木46萬余株，新建提灌站兩座，5000立方米蓄水池1個(gè)，鋪設(shè)水利管線13公路，修建簡易道路12公里?？偼顿Y達(dá)1661萬元，其中林業(yè)投資940萬元，水利投資524萬元，農(nóng)發(fā)投資197萬元。近三年是東山生態(tài)治理力度最大的三年，也是成效最顯著的三年，成績斐然，成效喜人。

二、黃南州生態(tài)治理的主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。自2010年開始每年3月底都及時(shí)召開隆務(wù)地區(qū)造林綠化動(dòng)員大會(huì)，為全縣造林綠化工作提供了組織保障。

二是部門配合是基礎(chǔ)。林業(yè)、水利、交通等部門密切配合，積極爭取項(xiàng)目資金，保障了造林區(qū)生態(tài)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的苗木。

三是全民參與是支撐。州、縣廣大干部群眾、部隊(duì)官兵、學(xué)生等積極植樹造林，形成了“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的良好氛圍，推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

四是嚴(yán)把質(zhì)量是根本。為提高苗木成活率，學(xué)習(xí)周邊兄弟縣成功經(jīng)驗(yàn)，在苗木的選擇上按照“因地制宜、適地適樹”的原則，選擇與同仁縣海拔、土壤、氣候等條件接近地區(qū)的苗木，保證了苗木的健康成長。

五是搶抓時(shí)間是前提。同仁縣造林季節(jié)短，搶抓造林季節(jié)，投入全社會(huì)力量，在短暫的造林季節(jié)里完成龐大的造林工程，做到苗木隨起隨運(yùn)、隨運(yùn)隨栽、隨栽隨澆，保障了苗木成活率。

三、黃南州生態(tài)治理方面存在的問題

一是造林項(xiàng)目苗木標(biāo)準(zhǔn)要求高，但造林補(bǔ)助相對(duì)偏低，加之近年苗木價(jià)格大幅上漲，苗木費(fèi)用缺口較大，特別是隆務(wù)東西山、南當(dāng)山綠化工作中苗木購買、圍欄拉設(shè)及后期的澆水管護(hù)資金缺口大。

二是由于配套資金跟不上，且林業(yè)造林項(xiàng)目中未單列水利設(shè)施建設(shè)資金，各造林地塊均或多或少地存在灌溉難的問題，給后期管護(hù)和鞏固造林成果帶來一定困難。

三是林木矛盾突出，落實(shí)年度造林、封山育林項(xiàng)目難度大。

四是通過近幾年我縣高標(biāo)準(zhǔn)造林面積和規(guī)模的不斷加大，隆務(wù)河流域東山、西山、南當(dāng)山已初具規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)造林面積已達(dá)1.5萬畝，鞏固造林成果已成為我縣迫在眉睫的一項(xiàng)工作，面積大、任務(wù)重、無后期撫育管護(hù)專項(xiàng)資金，后期管理難度大。

四、黃南州生態(tài)治理的路徑選擇

一是加大同仁縣“三江源”二期水土保持生態(tài)建設(shè)投資力度。同仁縣地處“三江源”黃河一級(jí)支流隆務(wù)河流域，屬東部干旱山區(qū)和青南地區(qū)的結(jié)合部，地貌特征垂直分布明顯，境內(nèi)溝壑縱橫，坡陡溝深，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土保持綜合治理措施中以漿砌石谷坊、溝頭防護(hù)、護(hù)坡、護(hù)岸墻、防洪壩等工程治理措施多，投資大，單位治理成本高，加之受區(qū)域干旱降水分布不均的影響，為確保植物措施成活率和后續(xù)效益，林草治理的整地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格要求高。初步測算我縣水土保持綜合治理項(xiàng)目的實(shí)際投資在80萬元/km2以上，并建議相關(guān)單位給予全額投資，以保證工程建設(shè)質(zhì)量。

二是追加項(xiàng)目建設(shè)資金，彌補(bǔ)治理措施投入不足和增加的水利配套缺口。南當(dāng)山流域項(xiàng)目總投資為3619.42萬元，其中中央投資2895.54萬元，其余為縣級(jí)配套，地方配套資金到位稍慢。

三是建議從人員、機(jī)制和資金投入上來強(qiáng)化管護(hù)到位。水土保持生態(tài)建設(shè)成效成敗的關(guān)鍵還是取決于“三分建，七分管”的落實(shí)上，當(dāng)前西山建設(shè)效益凸顯，周邊干部、群眾贊譽(yù)、支持的聲勢高，建議管護(hù)措施的投入應(yīng)該國家投入一部分、地方財(cái)政配套一部分。

四是加大宣傳教育力度，整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。通過“水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?！钡男麄?，增強(qiáng)全民的水保意識(shí)。如在施工建設(shè)中由水土保持部門做好技術(shù)支撐，全方位提供技術(shù)服務(wù)，以村（社）為單位發(fā)動(dòng)致富能人組建以項(xiàng)目區(qū)群眾為主體的施工隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾開展各項(xiàng)水土保持治理措施建設(shè)，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶從開展水土流失治理項(xiàng)目中受益，從改善生態(tài)環(huán)境中得到實(shí)惠。