張寧 張達(dá)明

【摘要】：經(jīng)過十多年的建設(shè)與實(shí)踐，美軍覆蓋“兵工廠到散兵坑”配送式后勤走出了一條成功之路，并經(jīng)受了戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。為適應(yīng)我軍后勤現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展要求，對(duì)美軍配送式后勤進(jìn)行研究。分析美軍配送式保障的內(nèi)涵，總結(jié)美軍配送式保障的主要特點(diǎn)，歸納總結(jié)了美軍實(shí)現(xiàn)配送式后勤保障的基本措施并得出幾點(diǎn)啟示。

【關(guān)鍵詞】：美軍；配送式后勤

一、美軍配送式后勤保障的內(nèi)涵

在美軍傳統(tǒng)的后勤理念中，準(zhǔn)備充分，做到“以防萬一”是首要原則。在此指導(dǎo)下，美軍在平時(shí)要建立大量的儲(chǔ)備，在戰(zhàn)時(shí)要進(jìn)行超量?jī)?chǔ)備，來滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)后勤保障的需求。美軍認(rèn)為這樣基于儲(chǔ)備和被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)的保障體制不僅造成保障資源浪費(fèi)，而且保障效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境以及充滿不確定性的物資需求，由此提出了“配送”的概念?！芭渌汀币辉~原本來源于商業(yè)用語(yǔ)，相對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)坐等顧客前來商場(chǎng)購(gòu)買商品和服務(wù)而言，指的是按照用戶需求主動(dòng)為其送貨上門?！芭渌汀痹谲娛律鲜侵负笄谙到y(tǒng)各個(gè)部門同步進(jìn)行，將指定物品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付至正確地點(diǎn)以支援作戰(zhàn)行動(dòng)過程。

配送式后勤是在美軍在軍事后勤建設(shè)不斷創(chuàng)新中形成的一種全新的后勤形態(tài)，主要包括了需求的減少、速率代替數(shù)量、集中的配送管理、優(yōu)化的庫(kù)存、在運(yùn)輸途中改變運(yùn)送路線、根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)的先后順序和需求及時(shí)輸送物資，以在正確的時(shí)間向正確的地點(diǎn)運(yùn)送正確的物資。堅(jiān)持以配送為基礎(chǔ)的后勤理念則是對(duì)傳統(tǒng)的以儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的、被動(dòng)的逐級(jí)前送保障方式的根本性變革。一般而言，配送式后勤是指彈藥物資實(shí)現(xiàn)從保障源頭到末端整個(gè)勤務(wù)鏈條中的按需配送，為部隊(duì)提供適時(shí)、適地、適量、適配的彈藥物資保障。隨著美軍后勤轉(zhuǎn)型的深入，配送式后勤的內(nèi)涵變得更加寬泛，不僅包含彈藥物資的配送，還擴(kuò)展到包括勤務(wù)在內(nèi)的全要素的按需配送、持續(xù)保障。

二、美軍配送式后勤保障的主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性，注重部隊(duì)需求

美軍配送式后勤保障模式在精確預(yù)測(cè)需求的基礎(chǔ)上注重以部隊(duì)的需求為核心，改變了以往消極等待部隊(duì)申請(qǐng)物資的現(xiàn)象，采取戰(zhàn)場(chǎng)直達(dá)運(yùn)輸方式和利用更少的庫(kù)存品和更加靈活的保障設(shè)施，主動(dòng)的將物資配送給部隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了后勤保障從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效益型，從被動(dòng)補(bǔ)給型到主動(dòng)配送型的轉(zhuǎn)變，提高后勤保障效率，降低了后勤浪費(fèi)。為此，美軍多次出臺(tái)了“管理改革備忘錄”，實(shí)施了“補(bǔ)給鏈業(yè)務(wù)參考模型”、“戰(zhàn)略分發(fā)管理倡議”、“速率管理倡議”、“客戶等候時(shí)間以及限時(shí)分發(fā)”等措施，取得了顯著效果。

（二）突出精確性，掌握實(shí)時(shí)信息

以配送為基礎(chǔ)的后勤理念強(qiáng)調(diào)“預(yù)見性是以配送為基礎(chǔ)的后勤保障獲得成功的關(guān)鍵性決定因素”，后勤保障必須以戰(zhàn)場(chǎng)情況作為行動(dòng)的依據(jù)，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，具有精確性，在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間實(shí)施準(zhǔn)確無誤的保障。這就要求后勤管理人員必須加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)水平、受教育程度、智力層次以及直覺敏銳程度等基礎(chǔ)之上的專業(yè)判斷，戰(zhàn)時(shí)通過參與制定作戰(zhàn)計(jì)劃，提前知道作戰(zhàn)所涉及的兵力和計(jì)劃的作戰(zhàn)行動(dòng)的后勤保障需求，將總體需求分解成各部隊(duì)需求，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)作戰(zhàn)部隊(duì)小時(shí)內(nèi)或更長(zhǎng)時(shí)間后勤需求，主動(dòng)實(shí)施保障。

（三）重視快速性，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

傳統(tǒng)后勤靠的是逐級(jí)實(shí)施物資儲(chǔ)備，后勤保障多以靜態(tài)儲(chǔ)備，單一物資儲(chǔ)備為主，這些庫(kù)存物資數(shù)量龐大、缺乏機(jī)動(dòng)，嚴(yán)重影響著保障效率。配送式后勤則要求在后勤資源的“透明可視”的基礎(chǔ)上，通過靈活的調(diào)遣物資資源，采取從起點(diǎn)直達(dá)戰(zhàn)斗部隊(duì)的聯(lián)運(yùn)方式，在需要的時(shí)間和需要的地點(diǎn)將物資主動(dòng)配送給作戰(zhàn)部隊(duì)。它不只是增加補(bǔ)給鏈中的運(yùn)輸量，也不僅僅是提高一下補(bǔ)給鏈的運(yùn)行速度，最重要的是以有效管理的動(dòng)態(tài)物資流取代固定的庫(kù)存物資，以物流的速度取代物資數(shù)量，或者說是以“配送管道”代替了倉(cāng)庫(kù)。

三、美軍實(shí)現(xiàn)配送式后勤保障的基本措施

（一）優(yōu)化保障體制，集中統(tǒng)一指揮，減少保障環(huán)節(jié)

為了適應(yīng)配送式后勤保障從供應(yīng)商到部隊(duì)需求的全程可控、直達(dá)配送的目標(biāo)，現(xiàn)行美軍后勤保障體制體現(xiàn)了集中指揮的理念。美國(guó)國(guó)防部是美軍后勤保障系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)三軍后勤決策和后勤保障工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防后勤局、軍醫(yī)署、國(guó)防合同管理局、審計(jì)局等部門構(gòu)成的美軍后勤保障系統(tǒng)在國(guó)防部長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)各自的后勤保障任務(wù)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合參謀部后勤部為美軍最高后勤指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬制聯(lián)合后勤計(jì)劃，確立三軍后勤職責(zé)，審查三軍主要物資，核算人員需要量，并通過三軍和海外戰(zhàn)區(qū)的后勤副參謀長(zhǎng)及其參謀機(jī)構(gòu)對(duì)三軍后勤實(shí)施協(xié)調(diào)和指揮。另外，為了適應(yīng)將原來的集團(tuán)軍、軍、師和旅四級(jí)作戰(zhàn)指揮層級(jí)調(diào)整為作戰(zhàn)司令部、師級(jí)司令部、旅戰(zhàn)斗隊(duì)三級(jí)指揮層次，美軍將原來承擔(dān)后勤保障任務(wù)的戰(zhàn)區(qū)保障司令部、軍保障司令部、師保障司令部及其所屬和加強(qiáng)保障部隊(duì)的后勤保障層級(jí)調(diào)整為戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部、持續(xù)保障旅和旅支援營(yíng)三級(jí)，從而減少了保障環(huán)節(jié)，大大提高了保障效率。

（二）利用信息技術(shù)，依托集裝運(yùn)輸，主動(dòng)直達(dá)配送

隨著美軍信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，后勤保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全可視化，人員、物資、裝備的位置及其運(yùn)輸、狀況、特性等信息可及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸給后勤指揮與保障各機(jī)構(gòu)，這是以配送為基礎(chǔ)的后勤保障的基礎(chǔ)。利用信息技術(shù)在戰(zhàn)前和作戰(zhàn)過程中精確預(yù)測(cè)作戰(zhàn)部隊(duì)的后勤需求，通過計(jì)算機(jī)模擬，預(yù)測(cè)未來一小時(shí)內(nèi)作戰(zhàn)部隊(duì)的保障任務(wù)，最大限度的避免了盲目性，各保障單位甚至個(gè)人都可以根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)需要，通過計(jì)算機(jī)終端向后方基地甚至美國(guó)本土直接申請(qǐng)后勤物資，后勤保障單位依托集裝化運(yùn)輸保障運(yùn)輸裝備，根據(jù)各保障地域特點(diǎn)的不同，分別部署不同的裝備，形成前后銜接、梯次展開的集裝化運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，實(shí)施就近配送，實(shí)現(xiàn)按需配送。另外，美軍充分利用其完善發(fā)達(dá)的鐵、公、水、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在本土、戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施以部隊(duì)為中心的配送和持續(xù)保障，更有陸上運(yùn)輸裝備、海上運(yùn)輸裝備、航空運(yùn)輸裝備等運(yùn)輸裝備力量，并在各節(jié)點(diǎn)配備大量適合集裝化裝卸和運(yùn)送的裝備，實(shí)現(xiàn)“由兵工廠到散兵坑”的直達(dá)配送模式。

（三）借鑒企業(yè)管理，功能模塊編成，統(tǒng)籌保障資源

美軍在后勤領(lǐng)域運(yùn)用企業(yè)界的綜合補(bǔ)給鏈管理方法，“涵蓋了從制造商到配送、再到用戶服務(wù)的所有方面也包括了了解需求，自動(dòng)將需要量通知供應(yīng)商，以便向部隊(duì)供應(yīng)單位繼而向最終用戶，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)前送的能力”。采用成熟的企業(yè)資源計(jì)劃技術(shù)，構(gòu)建了遠(yuǎn)征作戰(zhàn)保障系統(tǒng)。同時(shí)采用了企業(yè)組織中的矩陣式結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)縱向管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)后勤保障功能采用橫向項(xiàng)目管理，科學(xué)確定各項(xiàng)后勤保障功能的優(yōu)先順序。保障部隊(duì)編成和裝備建設(shè)上按功能化、模塊化、組合化理念設(shè)計(jì)，組建保障旅，可按照保障需求抽組不同保障功能的支援保障營(yíng)，科學(xué)統(tǒng)籌，靈活擴(kuò)充、裁剪，形成適當(dāng)規(guī)模的保障力量，實(shí)現(xiàn)全要素勤務(wù)配送保障。

四、美軍配送式后勤保障對(duì)我軍的啟示

（一）重視我軍后勤保障理論研究

我軍后勤保障理論是長(zhǎng)期以來對(duì)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)后勤實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)總結(jié)，而現(xiàn)階段我軍后勤的技術(shù)手段、物質(zhì)基礎(chǔ)、保障重點(diǎn)、生存環(huán)境同以往有了很大的不同，以許多內(nèi)容已經(jīng)不再適用，必須從多方面著手，借鑒外軍后勤建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和地方企業(yè)先進(jìn)管理理論改造傳統(tǒng)軍隊(duì)后勤的運(yùn)營(yíng)方式，創(chuàng)新后勤保障理論。

推進(jìn)后勤保障信息化建設(shè)

以我軍衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，加快資產(chǎn)可視系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)后勤數(shù)據(jù)中心運(yùn)用識(shí)別、跟蹤、定位和物流分析等技術(shù)，及時(shí)掌握各軍種物資、裝備、部隊(duì)、人員的位置、動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、類別等準(zhǔn)確信息，使物資儲(chǔ)備與利用水平最優(yōu)化分配，適應(yīng)未來作戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)快速高效配送的需要。

（二）著力改革現(xiàn)行后勤保障體制

我軍現(xiàn)行的后勤保障體制機(jī)構(gòu)重疊，建設(shè)重復(fù)，力量分散，保障交叉，不利于后方統(tǒng)一建設(shè)和組織后方地域的防衛(wèi)。應(yīng)當(dāng)從我軍實(shí)際情況出發(fā)，采取通用統(tǒng)供、專用分供、以統(tǒng)供為主的一體化聯(lián)合后勤保障體制模式。將參與保障的后勤力量置于一名指揮員或一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)之下，集中統(tǒng)一指揮，通過有機(jī)整合和靈活調(diào)度，確保后勤資源在配置上達(dá)成最優(yōu)化。

（三）加快后勤力量編成功能模塊化

為適應(yīng)未來不同作戰(zhàn)樣式和遂行多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的保障需求，物資、人員和裝備等后勤保障力量平時(shí)按照技術(shù)、運(yùn)輸、物資、衛(wèi)生等功能分類組建，進(jìn)行統(tǒng)一訓(xùn)練，為編組后勤部分隊(duì)生產(chǎn)各種模塊，實(shí)現(xiàn)模塊化編成。這些模塊可根據(jù)作戰(zhàn)的需要靈活拆卸、模塊化組合，像積木一樣抽組多功能后勤保障單位，遂行整體綜合保障，滿足作戰(zhàn)部隊(duì)不同類別的保障需求，使后勤部隊(duì)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)精確、靈活反應(yīng)、直達(dá)終端的后勤保障。

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