楊建平

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.122

摘 要：農(nóng)、林、海、房地產(chǎn)等不動產(chǎn)是社會的重要財富，是社會在發(fā)展過程中需要依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強對不動產(chǎn)的管理，需要對其登記業(yè)務(wù)進行優(yōu)化、高效管理。隨著科技水平的發(fā)展，我國在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理方面雖然有了明顯的進步，但仍存在效率低下的問題。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作是加強不動產(chǎn)登記工作的重要手段，其基礎(chǔ)性、重要性不言而喻。為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案資源共建共享、互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，該文將結(jié)合作者自身多年的工作經(jīng)驗以及相關(guān)的期刊文獻，以天津不動產(chǎn)登記檔案管理的相關(guān)工作為例，就如何促進不動產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的提高進行全面剖析，希望能夠為該方面的研究拋磚引玉，添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù) 檔案數(shù)字化 問題及對策

中圖分類號：D923.2；G272 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0122-02

1 不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化的作用

不動產(chǎn)登記工作要堅持服務(wù)大局、服務(wù)民生的原則，加快實施不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的掃描，推進數(shù)字化建設(shè)，建立不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，消除紙質(zhì)檔案安全隱患，切實保障紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)安全，充分發(fā)揮檔案利用價值，提高服務(wù)效率、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2 不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理的現(xiàn)狀分析——以天津市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理為例

（1）天津市國土資源和房屋管理局出臺《天津市不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》，要求統(tǒng)一全市不動產(chǎn)登記檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，提升全市不動產(chǎn)登記檔案管理水平。各有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)范的要求，結(jié)合各區(qū)局實際情況，按照未來5～10年規(guī)劃，在檔案人員、設(shè)備設(shè)施、庫房建設(shè)、檔案數(shù)字化等方面不斷改善和提高，確保檔案管理的規(guī)范、安全，為全面提升不動產(chǎn)登記水平奠定基礎(chǔ)。

天津市國土資源和房屋管理局負責(zé)全市不動產(chǎn)登記的管理、監(jiān)督工作。天津市不動產(chǎn)登記中心負責(zé)全市不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的起草及檔案管理工作的指導(dǎo)和推動。市、區(qū)不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)按照不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范圍，負責(zé)不動產(chǎn)登記檔案的具體管理事務(wù)。市、區(qū)不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置不動產(chǎn)登記檔案管理部門，配備專職檔案管理人員，健全工作制度，配備必要的保護措施和管理設(shè)備，確保不動產(chǎn)登記檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

（2）不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作所涉歷史任務(wù)重，登記信息共享率不高，工作效率較低。目前的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案信息化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

（3）不動產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大。筆者研究了不同不動產(chǎn)登記部門使用的檔案管理軟件后發(fā)現(xiàn)，不動產(chǎn)檔案管理機構(gòu)使用的軟件差異性較大，在管理對象、采用載體、管理理念等方面都存在著很大的差異。由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對這些不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，發(fā)布一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。

3 有關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理的有效措施探討

（1）制定嚴格的規(guī)章制度，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。

面對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關(guān)管理部門需要及時出臺合理的法律法規(guī)，明確規(guī)范工作職責(zé)，做到責(zé)任到人，避免責(zé)任追究無制度可循；同時有關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保參與相關(guān)工作的每個部門的工作達標(biāo)，避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依，有制度可循，不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通，不動產(chǎn)的登記工作才能順利開展。

（2） 加強領(lǐng)導(dǎo)，加大各登記機構(gòu)數(shù)據(jù)信息之間的整合力度，實現(xiàn)數(shù)字化的現(xiàn)代管理。

隨著《天津市不動產(chǎn)登記條例》《天津市不動產(chǎn)登記規(guī)范》、《天津市不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》等相關(guān)文件實施，全市不動產(chǎn)登記機構(gòu)的檔案管理部門工作人員必須及時領(lǐng)會文件精神，根據(jù)統(tǒng)一部署，組織實施登記檔案數(shù)字化工作，確保市局規(guī)定任務(wù)的圓滿完成。與此同時，要加大各登記機構(gòu)檔案部門之間的整合力度，按照部門崗位職能合理分配任務(wù)，使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作落實到位。

（3）做好檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)與計算機網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合。

數(shù)字化的目的是加快數(shù)字化檔案信息的利用，在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行檔案的收集和管理工作是現(xiàn)在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的主要任務(wù)和渠道。檔案管理所必須首先剔除無用的檔案，以鑒定檔案開放為主要目標(biāo)，然后按照需求篩選數(shù)字化檔案，為數(shù)字化信息的實現(xiàn)提供幫助。

除此之外，在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理中還要使用統(tǒng)一穩(wěn)定的管理軟件，不斷提高工作人員自身的計算機和管理技術(shù)，提高專業(yè)知識，利用計算機等網(wǎng)絡(luò)對其進行現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)現(xiàn)代化、透明化登記，使登記檔案信息的安全性和方便性有所提高。

4 結(jié)語

綜上所述，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理的重要性以及其現(xiàn)存問題在當(dāng)代社會尤其顯著，我們必須不斷加強對此方面工作的改革。在改革過程中，相關(guān)職能部門要制定嚴格、合理的規(guī)章制度和規(guī)范統(tǒng)一的工作流程，加大各部門之間的協(xié)調(diào)工作，完善現(xiàn)有工作體制，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到此項管理工作中，減少信息透漏現(xiàn)象，提高透明度，為天津市不動產(chǎn)登記工作奠定扎實的工作基礎(chǔ)。

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