管益敏　唐杰　馬賽　鐘顏竹

摘 要 結(jié)合常德市蔡家崗鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐案例，分析了城市雙修理論的優(yōu)勢(shì)，建立了適宜湘北城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的模式。

關(guān)鍵詞 城市雙修；湘北城鎮(zhèn)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號(hào)：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.059

2017年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目；2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。修復(fù)，它強(qiáng)調(diào)的是主體（生態(tài)系統(tǒng)）的一種狀態(tài)，其實(shí)現(xiàn)方式包括自然恢復(fù)與人為恢復(fù)。同時(shí)，修復(fù)更強(qiáng)調(diào)人類對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)的重建和改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性。常德市及周邊縣市雙修是以海綿城市和精品城市建設(shè)為目標(biāo)，走的是一條新型的美麗田園城市道路，是發(fā)展理念、城市景觀的全面革命。

1 雷公廟鎮(zhèn)綜合條件

雷公廟鎮(zhèn)位于常德市鼎城區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)，屬亞熱帶丘陵地區(qū)，地段以崗地彎沖為主，平地次之，整個(gè)地勢(shì)西北較高，逐漸向東南傾斜，呈不規(guī)則三角形。海拔在40～140 m，

土地較肥沃，物產(chǎn)豐富，境內(nèi)石灰石蘊(yùn)藏量極大且質(zhì)的好，是原雷灌工業(yè)走廊水泥廠的原料基地。優(yōu)越的自然經(jīng)濟(jì)條件，給雷公廟的建設(shè)與發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

為了盡快帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)前期以工業(yè)及原料開采為主，基礎(chǔ)設(shè)施向廠區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)及城市雙修等政策，蔡家崗鎮(zhèn)合并原有的長(zhǎng)嶺崗鄉(xiāng)、雷公廟鎮(zhèn)之后，原有零散的水利建設(shè)、道路交通、電力、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施亟待形成網(wǎng)絡(luò)。原有集鎮(zhèn)溝渠排污能力低，導(dǎo)致集鎮(zhèn)污染嚴(yán)重；雷公廟原水泥廠對(duì)集鎮(zhèn)空氣造成污染；集鎮(zhèn)區(qū)主干道較窄，且沒有路燈、缺乏照明工程。因此需要結(jié)合天然山林、田野和水系進(jìn)行綜合規(guī)劃，注重對(duì)村莊歷史文化遺存的保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，重塑地方文化。

1.2 交通條件

雷公廟鎮(zhèn)的道路交通豎向規(guī)劃基本滿足道路通暢、交通便捷、設(shè)備齊全，滿足集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要。集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展結(jié)合對(duì)外交通，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)良性發(fā)展。沅澧高速干線從鎮(zhèn)外東側(cè)穿過，現(xiàn)有207國道改為集鎮(zhèn)的主干道。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以雷旺路國道為主，四周以次支道路的棋盤式道路結(jié)構(gòu)，將合并后的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系起來，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 環(huán)境及文化設(shè)施建設(shè)

蔡家崗鎮(zhèn)部分村雖然有圖書館，但藏書少、更新慢，無法滿足村民的需求。歷史文化遺存較多，宗族及祠堂有待修復(fù)重塑，已有的地方特色不明確，形式各異欠缺空間聯(lián)系。結(jié)合環(huán)境改造強(qiáng)化文化事業(yè)，挖掘地方文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成齊抓共管。

2 雷公廟鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)探索

2.1 水源地及流域生態(tài)補(bǔ)償

由于蔡家崗鎮(zhèn)企業(yè)的工藝簡(jiǎn)單、環(huán)保意識(shí)和設(shè)施差、污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣阎鸩街匾暣隧?xiàng)工作，將原有的工業(yè)廢棄地綠化修復(fù)并結(jié)合地方文化特色建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)，推行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合國家的環(huán)境補(bǔ)償政策。蔡家崗鎮(zhèn)的水源水庫可以通過一系列的生態(tài)補(bǔ)償措施，通過國家和社會(huì)提供的生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、受水區(qū)與水源區(qū)之間的省際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及針對(duì)水源區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償?shù)确绞交I集資金，進(jìn)行水資源的二次分配，在水質(zhì)改善后，轉(zhuǎn)而推動(dòng)針對(duì)流域水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，在適宜建設(shè)的區(qū)域部分開發(fā)有利于區(qū)域的整體協(xié)同發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有礦坑開展復(fù)綠并發(fā)展近郊旅游是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的方法，在我國的江浙一帶，此種嘗試具有先進(jìn)性，但兩湖地區(qū)均不常見。

2.2 耕地及土壤整治生態(tài)補(bǔ)償

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍”，2016年6月中華人民環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》提到加快推進(jìn)新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，均具有重要意義，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)糧農(nóng)主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)耕地資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、畜禽養(yǎng)殖糞便農(nóng)業(yè)廢棄物處理無害化等，保護(hù)耕地質(zhì)量，防止污染。國家則對(duì)有效提升耕地地力的糧農(nóng)給予直接的補(bǔ)貼，利于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)景觀的連續(xù)性。

2.3 工業(yè)廢棄地的生態(tài)補(bǔ)償

蔡家崗鎮(zhèn)的石灰石礦產(chǎn)區(qū)深采地下礦石，大量抽排地下水，嚴(yán)重破壞地下水系生態(tài)平衡，割裂自然生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性，現(xiàn)地表水位下降、水質(zhì)惡化、水井干枯、水源斷流、房屋垮塌、田地塌陷和水庫干枯等現(xiàn)象層出不窮（如圖1），從而使特種養(yǎng)殖蒙受巨大損失。政府于2013年開始對(duì)其采取干預(yù)，要求原礦坑復(fù)綠，恢復(fù)礦區(qū)采礦影響的土地更新為林地、草地、農(nóng)地、野生動(dòng)物棲息地，經(jīng)過幾十年甚至上百年的開采形成的高陡的邊坡或者礦坑的礦場(chǎng)得到景觀重塑（如圖2）。工業(yè)廢棄地反映了當(dāng)時(shí)礦山工人們的生產(chǎn)和生活，具有本土產(chǎn)業(yè)歸屬感，亦是獨(dú)特的地質(zhì)場(chǎng)地，其自身亦具有內(nèi)在的獨(dú)特性、稀缺性。生態(tài)修復(fù)無需掩蓋或消滅這一人工痕跡，它是工業(yè)文明的歷史文化價(jià)值見證?？山Y(jié)合地區(qū)周邊觀景特征設(shè)置多個(gè)觀景點(diǎn)來觀賞廢棄地。

3 湘北城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)模式探索

通過對(duì)蔡家崗鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，集約化城市綠化資源，結(jié)合常德市森林城市建設(shè)目標(biāo)，緩解由于工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾所產(chǎn)生的空氣、水源、土地等各種環(huán)境問題，恢復(fù)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，消化鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)力。通過實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償整治逐步實(shí)現(xiàn)景觀提升，改善人們的居住質(zhì)量，增加人們收入創(chuàng)造良好的外部物質(zhì)條件。

基于城市雙修視角下的城鎮(zhèn)整治對(duì)于我國農(nóng)村環(huán)境問題的解決和特色小城鎮(zhèn)的建立起著重要作用。生態(tài)修復(fù)實(shí)踐是指導(dǎo)和規(guī)范湘北城鎮(zhèn)雙修的一項(xiàng)重要公共政策，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞礁脑煸摰貐^(qū)已被破壞的環(huán)境，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)而有效地推進(jìn)湘北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國新局面。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint