徐婉芬

【摘 要】隨著移動(dòng)支付技術(shù)的不斷完善，移動(dòng)支付已經(jīng)成為我國(guó)主流的支付方式，政府部門也應(yīng)建立傳統(tǒng)支付與移動(dòng)支付并存的支付體系，以滿足服務(wù)對(duì)象的不同層次需求，從而提升公共服務(wù)水平。本文從非稅收入的收繳方式及不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)行收費(fèi)概況、特點(diǎn)出發(fā)，分析不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)實(shí)行移動(dòng)支付可行性和實(shí)效性，然后提出政府非稅收入實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；移動(dòng)支付；第三方平臺(tái)公司

非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、按照規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政處罰、刑事處罰的罰沒收入、彩票公益金、以政府名義接受捐贈(zèng)的收入、應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

一、現(xiàn)行非稅收入的收繳方式及局限性

1.現(xiàn)行非稅收入的收繳方式

現(xiàn)行非稅收入的收繳方式包括直接匯繳和集中匯繳兩種，直接匯繳是指按收入性質(zhì)及財(cái)政部門規(guī)定，結(jié)合執(zhí)收單位具體繳款情況，由執(zhí)行單位開具非稅收入一般繳款書直接繳入財(cái)政匯繳專戶的收繳方式。以紹興市上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)為例，就是由不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心向繳款人開具一式五聯(lián)的《浙江省政府非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《浙江省政府非稅收入一般繳款書》第一至四聯(lián)到指定的代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)通過現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬方式繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶待解繳科目。繳款結(jié)束后，由繳款人或代理銀行將加蓋銀行收訖印章的第三聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第五聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。集中匯繳是指執(zhí)收單位收取繳款人的應(yīng)繳款項(xiàng)并按收入項(xiàng)目匯總后，集中繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶的收繳方式。以上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)為例，就是由不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心向繳款人收取非稅收入時(shí)使用一式三聯(lián)的《浙江省政府非稅收入通用票據(jù)（機(jī)打）》，每日將所收款項(xiàng)按非稅收入項(xiàng)目匯總開具一式四聯(lián)的《浙江省政府非稅收入?yún)R總繳款書》，繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。非稅收入每日匯總金額不足500元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

2.現(xiàn)行非稅收入繳款的局限性

（1）繳款人繳款方式單一

目前，大多數(shù)繳款人去政府部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要通過刷卡直接匯繳到財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶；甚至有的繳款人去基層站所辦理業(yè)務(wù)時(shí)，只能通過現(xiàn)金或刷卡集中匯繳到財(cái)政部門。因此，辦事對(duì)象來(lái)政府部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，必須隨帶現(xiàn)金或銀行卡，不能運(yùn)用快捷、高效的移動(dòng)支付方式。

（2）收取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式收款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)收單位在收現(xiàn)過程中需要辨別真假鈔；繳款人或執(zhí)收單位攜帶現(xiàn)金去銀行繳款途中也會(huì)存在不安全因素；銀行繳款時(shí)需要取號(hào)排隊(duì)等候，工作效率大大降低。

（3）繳款人在辦理業(yè)務(wù)中需要往返

不管是現(xiàn)金繳款還是銀行轉(zhuǎn)賬都需要在銀行和執(zhí)收單位來(lái)回往返，浪費(fèi)了辦事對(duì)象的時(shí)間，影響了辦事效率。

二、現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)的概況和特點(diǎn)

以紹興市上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心為例，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心的收費(fèi)概況：收費(fèi)項(xiàng)目為不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)、土地交易費(fèi)。收費(fèi)金額為550元、80元、10元、100元不等。2016年度收費(fèi)情況：不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)（土地登記費(fèi)）交易量共30560筆，收費(fèi)金額367.16萬(wàn)元；土地交易費(fèi)共收取6429筆，收費(fèi)金額為642.9萬(wàn)元。交易筆數(shù)之多，交易量之大，日均交易量達(dá)100筆以上。收費(fèi)特點(diǎn)具體呈以下三點(diǎn)：

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)金額小、還比較零碎。

（2）收費(fèi)對(duì)象面廣，涉及企事業(yè)單位和個(gè)人，特別個(gè)人占比重較大。

（3）收費(fèi)筆數(shù)繁多，隨著不動(dòng)產(chǎn)交易的不斷提升，不動(dòng)產(chǎn)證辦件數(shù)量也在不斷提高，收費(fèi)量也會(huì)不斷增多。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)實(shí)行移動(dòng)支付的可行性、實(shí)效性

以紹興市上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)為例，通過第三方平臺(tái)公司——通聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司，把POS機(jī)、支付寶、微信等支付合為一體實(shí)行一站式支付，支付更為便捷、簡(jiǎn)化。公司提供一臺(tái)充電式的一體機(jī)，輕便小巧，便于提手操作?？蛻糁灰鍪拘庞每ㄋ⒁凰ⅲ蚶弥Ц秾?、微信支付碼掃一掃，不用掏現(xiàn)金，即可完成支付，次日資金就安全到達(dá)銀行指定賬戶，再通過銀行內(nèi)部清算，資金會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)安全到達(dá)財(cái)政非稅賬戶，完成一整套收費(fèi)過程。從2017年3月實(shí)行以來(lái)至5月11日，通過移動(dòng)支付不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)及土地交易費(fèi)交易量420筆，交易金額為6.37萬(wàn)元，占總交易量（1913筆）的21.96%。具體：3月份移動(dòng)支付交易量為94筆，占總交易筆數(shù)（494筆）的19.03%；4月份移動(dòng)支付交易量為223筆，占總交易筆數(shù)（977筆）的22.82%；5月份上旬移動(dòng)支付交易量為103筆，占總交易筆數(shù)（442筆）的23.30%，支付比率呈不斷上升趨勢(shì)。

紹興市上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心實(shí)行移動(dòng)支付后大大改善支付環(huán)境，提升支付品質(zhì)，推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)升級(jí)。減少現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，一卡或一機(jī)在手就能完成支付，不用擔(dān)心出門沒帶現(xiàn)金而來(lái)回往返，為客戶提供一站式的服務(wù)模式。不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)是與廣大民眾、企業(yè)息息相關(guān)的一項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目，不管是購(gòu)新房環(huán)節(jié)還是二手房交易環(huán)節(jié)都會(huì)牽涉到，而且收費(fèi)項(xiàng)目繁多，數(shù)額較小，能用支付寶、微信支付既方便又快捷，在收費(fèi)環(huán)節(jié)少排隊(duì)少跑腿，節(jié)省時(shí)間，提高了辦事效率。

四、非稅收入實(shí)行移動(dòng)支付的可行性和實(shí)效性

1.支付寶、微信支付已悄然進(jìn)入我們的生活

以支付寶、微信支付為代表的移動(dòng)支付已經(jīng)深入到我們生活的各個(gè)方面，從春晚的紅包營(yíng)銷到專車大戰(zhàn)，背后都有支付寶和微信的身影?，F(xiàn)在無(wú)論是線上購(gòu)物還是線下的各種生活繳費(fèi)都可以通過支付寶和微信來(lái)完成。支付寶和微信等移動(dòng)支付已經(jīng)深入市民生活的方方面面。

以作者所在的浙江省紹興市上虞區(qū)為例。區(qū)人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)支付寶、微信支付醫(yī)療費(fèi)，減少用戶排隊(duì)繳費(fèi)的麻煩，在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)免除用戶在銀行和單位的往返；區(qū)交警大隊(duì)實(shí)現(xiàn)支付寶、微信支付交通罰款，不需再去交警大隊(duì)排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)；支付寶、微信可以進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)票，如購(gòu)高鐵票，現(xiàn)在用戶可以在城市服務(wù)中選擇高鐵購(gòu)票，然后在相應(yīng)站點(diǎn)的自助取票機(jī)掃描二維碼就能輕松取票，解決用戶購(gòu)買高鐵票排隊(duì)的問題；大到商場(chǎng)、超市，小到私房甜品店、交水電費(fèi)，均可采用支付寶、微信移動(dòng)支付，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上虞本地的兩大商場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的60%是通過移動(dòng)支付完成的，而且支付比率再不斷提高。

政府非稅收入也是我們生活的一部分，支出時(shí)也需要像平時(shí)消費(fèi)支付一樣方便快捷，從而提高支付效率和辦事效率。支付寶、微信支付等快捷支付方式的廣泛運(yùn)用，為紹興市上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心非稅收入快捷支付提供了保障。

2.政府非稅收入實(shí)行移動(dòng)支付的建議措施

政府部門可以選擇合適的第三方平臺(tái)公司合作，第三方平臺(tái)公司，是在國(guó)家有關(guān)金融主管部門的支持下，由金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的金融外包與綜合支付的服務(wù)公司。隨著支付方式的不斷滋生，延伸出不少第三方支付平臺(tái)，一站式服務(wù)的第三方公司也不斷冒泡，為客戶和商戶提供便利

政府部門與第三方平臺(tái)公司、銀行三方進(jìn)行協(xié)商溝通，在端口接入非稅軟件、財(cái)政資金安全、費(fèi)率、一體機(jī)月租費(fèi)支付等等問題上達(dá)成共識(shí)，形成一套規(guī)范、方便、快捷的收費(fèi)模式。三方聯(lián)合共同打造綜合多種支付于一體的收款模式，滿足消費(fèi)者的支付需求。

政府非稅收入涉及面廣，如能實(shí)行移動(dòng)支付，不但減少現(xiàn)金交易，避免產(chǎn)生真假鈔難確認(rèn)等問題，而且在付款環(huán)節(jié)不再讓群眾因沒帶錢沒帶卡而往返跑。一出示付款碼就能完成付款，一機(jī)在手，萬(wàn)事皆通，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”。

五、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)模式和付款方式，政府部門重視在非稅收入方面對(duì)實(shí)行移動(dòng)支付的思考，設(shè)想，以便客戶及消費(fèi)者的支付便利，達(dá)到最多跑一次的效果。

參考資料：

《財(cái)政票據(jù)管理制度選編》.endprint