秦群芳

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了系列改革措施和政策法規(guī)以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政體制改革，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)不斷地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，全方位提升財(cái)務(wù)管理水平，但在資金管理方面仍然存在一定的管理困境。本文在分析新形勢(shì)下事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了事業(yè)單位在新形勢(shì)下資金管理存在的問(wèn)題及其成因，并針對(duì)性的提出加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策措施，以期為事業(yè)單位建立資金管理長(zhǎng)效機(jī)制提供有價(jià)值的借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資金管理；預(yù)算

一、事業(yè)單位資金管理的意義和作用

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位也在全面的施行改革。資金是事業(yè)單位快速發(fā)展、各項(xiàng)活動(dòng)得以持續(xù)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、基本保障，是財(cái)務(wù)管理的核心。對(duì)資金的運(yùn)用、管理能力已成為事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵部分。因此，重視事業(yè)單位資金運(yùn)作和管理，建立有效的資金管理機(jī)制，對(duì)依法、合理使用資金，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，為事業(yè)單位健康有序地發(fā)展保駕護(hù)航，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有效的資金管理，能促進(jìn)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)控制及相應(yīng)的監(jiān)控工作，為經(jīng)濟(jì)決策提供良好、真實(shí)的基礎(chǔ)信息；有利于促進(jìn)資金的流動(dòng)，合理規(guī)劃資金，提升資金的使用效率。有效的資金管理貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，在財(cái)務(wù)管理的所有環(huán)節(jié)中，資金是最重要的環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。重視資金管理，加強(qiáng)資金管理手段，加強(qiáng)資金調(diào)控管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資金使用情況，能有效的減少或避免營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，有助于反腐倡廉工作的開展。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及其成因

事業(yè)單位的資金根據(jù)來(lái)源不一樣，可以劃分為“全額撥款”、“自收自支”、“政府補(bǔ)貼”，即全供、差供、自籌自支撥款。實(shí)際上不論屬于哪一種資金來(lái)源的事業(yè)單位，對(duì)于資金的管理都應(yīng)是單位管理的重中之重。為了全面推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政改革進(jìn)程、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障重大財(cái)政政策落實(shí)、促進(jìn)保障和改善民生，隨著改革的深入，系列強(qiáng)有力規(guī)章制度的頒布，加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)管。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，制定了《新預(yù)算法》，促進(jìn)了收支行為的規(guī)范，強(qiáng)化了預(yù)算約束。定期嚴(yán)查“小金庫(kù)”、 嚴(yán)查財(cái)政資金收支情況，以及專項(xiàng)資金、三公經(jīng)費(fèi)，有效促進(jìn)了事業(yè)單位資金支出的透明度。嚴(yán)格要求執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，以對(duì)事業(yè)單位貨幣資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并進(jìn)而發(fā)布了開展內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作的通知，促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和內(nèi)部控制的提高，以及廉政建設(shè)的加強(qiáng)。不難看出，系列財(cái)政制度的出臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。對(duì)深化財(cái)政改革，以及做好分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，做好財(cái)政資金管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高財(cái)政資金使用績(jī)效都具有重要作用。但是，在實(shí)際工作中，仍有事業(yè)單位沿用舊思維，未建立健全制度體系、理順資金管理思路，導(dǎo)致在資金管理方面存在諸多問(wèn)題。本文僅對(duì)事業(yè)單位資金管理中普遍性問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析。

1.資金管理制度有待完善，缺乏執(zhí)行力

資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有結(jié)合實(shí)際情況將舊的財(cái)經(jīng)法規(guī)與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)銜接。有的管理制度雖然制定了，但不符合單位實(shí)際情況，實(shí)際工作中很難操作，導(dǎo)致執(zhí)行力度差。財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、收支管理制度，以及內(nèi)控管理制度等相應(yīng)的管控體系和資金管理制度的缺失、不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不清。資金管理混亂，容易滋生腐敗現(xiàn)象。制度體系的不完善，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的正常運(yùn)行，社會(huì)職能未能很好發(fā)揮。

2.預(yù)算制定不合理，隨意性較大

從目前財(cái)政以及媒體公布的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，可以看出事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性普遍不高，預(yù)算制定不合理現(xiàn)象較多、較隨意，與實(shí)際偏差大，導(dǎo)致后期執(zhí)行難、更改多。資金核減、變動(dòng)比較大，說(shuō)明事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)資金需求把握得不夠準(zhǔn)確，預(yù)算編制得不明晰，預(yù)算方案在形成過(guò)程中，存在較為強(qiáng)烈的主觀隨意性。

3.資金管理不規(guī)范，支出不嚴(yán)謹(jǐn)

資金管理制度形同虛設(shè)，資金使用效率低。預(yù)算在編制時(shí)考慮實(shí)際需求不夠，沒按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行緩慢。為了完成預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中不按規(guī)定隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)用途、經(jīng)費(fèi)未?？顚Ｓ茫毁M(fèi)用不按規(guī)定列支，未按規(guī)定核算。由于資金管理不完善，管控力度差，導(dǎo)致資金缺乏有效管控，在使用上存在較大漏洞和不確定性：一是違規(guī)多頭開立銀行賬戶；二是對(duì)銀行賬戶不按規(guī)定進(jìn)行定期核實(shí)；三是出納人員有“坐支”現(xiàn)象，收到的現(xiàn)金未及時(shí)存入銀行；四是月底單位和銀行不及時(shí)對(duì)賬；五是不相容崗位未分離，胡子眉毛一把抓，一人身兼多職等。

4.缺少科學(xué)有效的內(nèi)部審計(jì)

較多的事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作需要時(shí)從財(cái)務(wù)部門、黨委、黨辦，或相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，一方面由于工作性質(zhì)和內(nèi)容千差萬(wàn)別，非專業(yè)的審計(jì)人員難以擔(dān)當(dāng)；另一方面，因?yàn)槎际峭聦?dǎo)致審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，在出現(xiàn)問(wèn)題后一般都大事化小，小事化了，只要不是特別嚴(yán)重的問(wèn)題，往往不予做出處理，這樣的審計(jì)一般不能達(dá)到需要的審計(jì)效果。有的事業(yè)單位在需要時(shí)外聘第三方機(jī)構(gòu)臨時(shí)進(jìn)行審計(jì)，但由于第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位職能了解的局限性，或者對(duì)事業(yè)單位某一方面專業(yè)性的缺乏，審計(jì)結(jié)果可能有偏差。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏責(zé)任心

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不受領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)人員配備少，崗位權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作混亂。缺少專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，即使有難得的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也脫離工作實(shí)際需要；缺乏活力，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新的規(guī)章制度，專業(yè)素質(zhì)跟不上工作要求；欠缺職業(yè)道德方面的思想意識(shí)教育，導(dǎo)致責(zé)任心缺乏。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策措施

為了深入貫徹落實(shí)中央精神，推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金管理，防止權(quán)力濫用，針對(duì)以上提出的事業(yè)單位目前存在的困境，結(jié)合當(dāng)前改革形勢(shì)，從事業(yè)單位特點(diǎn)和運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度體系缺失、預(yù)算制定隨意、資金管理混亂、內(nèi)控不重視，以及財(cái)務(wù)人員管理不到位等方面的問(wèn)題，在此進(jìn)行探討性分析。endprint

1.建立制度體系，健全資金管理制度

建章立制工作是規(guī)范管理、提高工作效率、約束權(quán)利的重要保障。根據(jù)國(guó)家新頒布的規(guī)章制度，搭建有效的制度體系，理清權(quán)責(zé)，從以下五個(gè)方面建立健全管控制度，更好地維護(hù)資金安全，做好資金管理工作。一是按照國(guó)家提出的堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，健全適合事業(yè)單位情況的總綱性的財(cái)務(wù)管理制度；二是建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度；三是完善收入管理制度，事業(yè)單位的所有收入，都應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)部門歸口管理、核算；四是嚴(yán)格支出管理制度，確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范每筆支出的審批權(quán)限和程序，重點(diǎn)、重大項(xiàng)目需事先通過(guò)集體討論決定，按規(guī)定程序報(bào)審、報(bào)批后，按程序支出，杜絕違規(guī)支出，無(wú)計(jì)劃支出，一支筆支出現(xiàn)象；五是相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，明確責(zé)、權(quán)、利，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，按規(guī)定定期或不定期檢查事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立和執(zhí)行情況，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)問(wèn)題。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行

用制度明確部門之間、崗位之間，在預(yù)算編制中的權(quán)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作。一是在編制每年的預(yù)算時(shí)，認(rèn)真分析以前年度的資金使用情況和綜合考量事業(yè)單位預(yù)算編制年度的資金使用需求，對(duì)比歷史目標(biāo)預(yù)算和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行之間存在差異及問(wèn)題，并在當(dāng)前預(yù)算編制中避免這些問(wèn)題，遵循財(cái)政規(guī)定的“零基預(yù)算”原則科學(xué)制定預(yù)算。編制時(shí)每項(xiàng)預(yù)算的具體支出、用途都要按實(shí)填報(bào)，落到實(shí)處。二是預(yù)算使用過(guò)程監(jiān)督，每一筆資金的使用都需要按規(guī)定的流程審批，從而使預(yù)算資金的使用被完全掌握。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金不得隨意調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)劑使用的，要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)審報(bào)批。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃按月、季檢查預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)整預(yù)算資金使用進(jìn)度，及時(shí)掌握資金執(zhí)行情況，做好資金使用效率評(píng)估，為事業(yè)單位落實(shí)資金的使用效率提供決策依據(jù)。

3.嚴(yán)格管理資金，規(guī)范財(cái)政資金使用

首先是嚴(yán)格執(zhí)行制定的資金管理辦法，完善的內(nèi)部審核監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范管理的前提條件；二是加強(qiáng)資金使用管理，每筆資金使用都要按照規(guī)定的流程嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，杜絕超標(biāo)、超高和不合理支出；三是加強(qiáng)資金賬戶管理，定期清查銀行賬戶，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的賬戶、不合要求的賬戶一律撤銷；四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任管理，由監(jiān)察人員對(duì)不同的崗位進(jìn)行抽查和定期檢查，防止資金被截留、占用、挪用、坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.發(fā)揮內(nèi)部控制作用，強(qiáng)化資金管理監(jiān)督

首先是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；二是完善內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)是資金管理的一道重要的監(jiān)督、保護(hù)屏障，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審小組或部門，遵循不相容崗位原則，配備專業(yè)審計(jì)人才，確保內(nèi)部審計(jì)工作能順利不受干擾的開展；三是尋求專業(yè)的社會(huì)力量，從法律、公正的角度，審核、監(jiān)督財(cái)務(wù)質(zhì)量。以期通過(guò)全面的內(nèi)控體系管理、監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，從而強(qiáng)制性規(guī)范資金管理工作，以保證資金使用的合法合規(guī)性，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5.重視人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高質(zhì)素財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

一是適時(shí)調(diào)配崗位，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，讓財(cái)務(wù)人員在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；二是建立科學(xué)的用人機(jī)制，使有能力的財(cái)務(wù)人才能在工作中更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；三是選擇合適的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)自信心；四是加強(qiáng)品德教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，避免違規(guī)違法操作的現(xiàn)象。只有多舉措提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能建設(shè)高質(zhì)素的精英團(tuán)隊(duì)，為事業(yè)單位資金管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位資金管理，關(guān)系到事業(yè)單位職能能否正常發(fā)揮，事業(yè)單位運(yùn)行能否正常，是所有活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。健全的制度體系，能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部約束，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法治的保障；構(gòu)建有效的內(nèi)部控制、監(jiān)督體系，是健全資金管理結(jié)構(gòu)、確保資金安全的抓手。事業(yè)單位只有改善資金管理問(wèn)題，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題滅失在萌芽狀態(tài)，就一定能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，充分發(fā)揮事業(yè)單位社會(huì)職能，推動(dòng)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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