李曉光（大連產(chǎn)權(quán)交易所，大連116032）

“競(jìng)爭(zhēng)性談判+反向競(jìng)價(jià)”搭建國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)

李曉光（大連產(chǎn)權(quán)交易所，大連116032）

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展及國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理需求的提高，企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)集約化、平臺(tái)化得到普遍推廣。通過(guò)實(shí)施平臺(tái)化采購(gòu)，可以為國(guó)有企業(yè)降低采購(gòu)成本、提升采購(gòu)效率、預(yù)防腐敗舞弊、防范串通風(fēng)險(xiǎn)；可以幫助國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、防止權(quán)利尋租、規(guī)避人情采購(gòu)、監(jiān)督保護(hù)干部；有利于國(guó)資部門(mén)對(duì)出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促成企業(yè)間集中采購(gòu)，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大連產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易所”）通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)汲取各地經(jīng)驗(yàn)，充分利用交易所和大連市公共資源中心的平臺(tái)資源，搭建了服務(wù)于企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)平臺(tái)，并在出資企業(yè)采購(gòu)實(shí)務(wù)中進(jìn)行了應(yīng)用，成效顯著，獲得企業(yè)良好口碑。

1 采購(gòu)平臺(tái)的主要特點(diǎn)

1.1 可提供定制化服務(wù)

在目前的企業(yè)采購(gòu)中，按標(biāo)的需求特點(diǎn)可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以煤炭、建材、鋼材、基礎(chǔ)化工原料、糧食、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、員工福利、辦公電腦、辦公耗材、勞保用品等為代表的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格相對(duì)明確、潛在供方眾多的通用產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)；另一類(lèi)是以機(jī)電成套系統(tǒng)、軟件開(kāi)發(fā)、核心零部件為代表的，技術(shù)要求復(fù)雜或不明確、供方產(chǎn)品差異化較大的專(zhuān)用產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)。交易所針對(duì)企業(yè)采購(gòu)特點(diǎn)可為企業(yè)提供兩種服務(wù)模式：

一是聯(lián)合評(píng)審模式。當(dāng)需求滿(mǎn)足第一類(lèi)特點(diǎn)時(shí)，交易所提供網(wǎng)絡(luò)反向競(jìng)價(jià)服務(wù)，即會(huì)同出資企業(yè)研究采購(gòu)方案、發(fā)布采購(gòu)公告、協(xié)商確定滿(mǎn)足需求的合格意向供應(yīng)商名單，然后組織供方參與交易所的限時(shí)反向競(jìng)價(jià)方式確定供應(yīng)商。

二是自主評(píng)審模式。當(dāng)需求滿(mǎn)足第二類(lèi)特點(diǎn)時(shí)，出資企業(yè)通過(guò)公告、在合格供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取或者書(shū)面推薦的方式組織競(jìng)爭(zhēng)性談判，并由出資企業(yè)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，確定滿(mǎn)足需求的合格意向供應(yīng)商名單后，再由交易所組織進(jìn)行限時(shí)反向競(jìng)價(jià)。

1.2 降成本效果直接、明顯

目前，企業(yè)采購(gòu)一般采用招標(biāo)方式，但按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)僅允許一次報(bào)價(jià)，即使企業(yè)私下再增加輪次議價(jià)，是否還有降價(jià)空間仍不確定。交易所搭建的采購(gòu)平臺(tái)競(jìng)價(jià)由供方“背靠背”直接博弈，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，供方可根據(jù)自身成本及時(shí)報(bào)出可承受的價(jià)格，降價(jià)結(jié)果一目了然。

1.3 有利于企業(yè)內(nèi)部管理

采購(gòu)平臺(tái)競(jìng)價(jià)采取限時(shí)和加密等信息化手段，全程杜絕人為干預(yù)，在流程設(shè)計(jì)上壓縮了企業(yè)內(nèi)權(quán)力尋租、人情采購(gòu)、暗箱操作的時(shí)間和空間，幫助企業(yè)監(jiān)督和保護(hù)了一些干部，也將供方的工作重心從“客戶(hù)關(guān)系維護(hù)”轉(zhuǎn)移至“提升產(chǎn)品質(zhì)量”和“降低產(chǎn)品成本”上來(lái)，符合國(guó)家供給側(cè)改革的要求。

1.4 提高企業(yè)采購(gòu)效率

目前，企業(yè)采購(gòu)一般采用多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、多輪議價(jià)的流程，但是流程審批和往返確認(rèn)必然降低采購(gòu)效率，且增加了過(guò)程保密的難度。利用采購(gòu)平臺(tái)競(jìng)價(jià)則大大壓縮了議價(jià)所需要的時(shí)間，可為一般的物資采購(gòu)節(jié)省15天左右的時(shí)間。

1.5 有利于國(guó)資部門(mén)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管

一是通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)作，國(guó)資部門(mén)能夠直接監(jiān)測(cè)到采購(gòu)數(shù)據(jù)；二是通過(guò)需求管理，對(duì)出資企業(yè)范圍內(nèi)普遍需要的煤炭、鋼材、建材、保險(xiǎn)等貨物和服務(wù)，可以通過(guò)集中采購(gòu)批量，最大限度地降低采購(gòu)成本。

2 與集團(tuán)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)采購(gòu)平臺(tái)軟件的比較優(yōu)勢(shì)

2.1 投資小、見(jiàn)效快、不被軟件公司綁架

平臺(tái)采購(gòu)服務(wù)僅需根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單交接即可實(shí)施，對(duì)原有業(yè)務(wù)模式耦合度低，交易流程簡(jiǎn)潔、高效，根據(jù)降本額按比例取費(fèi)，不降本（成交）不取費(fèi)，相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用由交易所承擔(dān)，無(wú)需企業(yè)承擔(dān)額外的投資或隱性費(fèi)用。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開(kāi)發(fā)的信息化采購(gòu)平臺(tái)，必須進(jìn)行預(yù)算申報(bào)、方案調(diào)研、招標(biāo)采購(gòu)、系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)和實(shí)施等工作，不但對(duì)現(xiàn)行管理流程沖擊較大，且耗時(shí)平均要10個(gè)月以上，前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用不低于100萬(wàn)元（不含ERP系統(tǒng)集成），后續(xù)服務(wù)和二次開(kāi)發(fā)具有排他性，費(fèi)用高昂。

2.2 專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、降本效果明顯

交易所的采購(gòu)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)具備超過(guò)10年的供應(yīng)鏈和采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，交易所作為第三方交易機(jī)構(gòu)，能夠充分保證項(xiàng)目公平、公正、公開(kāi)運(yùn)作，杜絕交易雙方的人為干預(yù)，促進(jìn)供應(yīng)商間的直接競(jìng)爭(zhēng)博弈，競(jìng)價(jià)結(jié)束當(dāng)場(chǎng)成交，無(wú)后續(xù)多輪議價(jià)等不確定性因素，降本效果顯著。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開(kāi)發(fā)的信息化采購(gòu)平臺(tái)，最終運(yùn)營(yíng)方仍為企業(yè)本身，運(yùn)營(yíng)主體與傳統(tǒng)采購(gòu)無(wú)本質(zhì)性區(qū)別，原有利益鏈條和模式均未打破，難于取得明顯的降成本效果。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)該采購(gòu)平臺(tái)還需增加相應(yīng)的管理人員和費(fèi)用。

2.3 具備資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)間集中采購(gòu)

平臺(tái)采購(gòu)服務(wù)不但可充分利用大連市公共資源中心所擁有的國(guó)內(nèi)一流的軟硬件資源，如開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、競(jìng)價(jià)大廳、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商投標(biāo)貸款平臺(tái)等，還可通過(guò)交易所入口獲取公共資源交易中心上的交易和信用記錄等信息，提高資源利用率。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開(kāi)發(fā)的信息化采購(gòu)平臺(tái)，往往由于各分、子公司行業(yè)差異巨大，需求定制化程度高，而導(dǎo)致投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目建成后仍面臨著無(wú)合適的運(yùn)營(yíng)主體等問(wèn)題。若由各分、子公司自行投資開(kāi)發(fā)信息化采購(gòu)平臺(tái)，則缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)投資嚴(yán)重，增加了后續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間集中采購(gòu)的成本和難度。

3 交易所采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)的成功案例

截至目前，交易所的平臺(tái)采購(gòu)服務(wù)已在出資企業(yè)里得到了成功應(yīng)用。

3.1 某企業(yè)糧食采購(gòu)項(xiàng)目

2016年12月，在某企業(yè)自行組織技術(shù)評(píng)審和議價(jià)的基礎(chǔ)上，交易所為其提供網(wǎng)絡(luò)反向競(jìng)價(jià)服務(wù)。在其前期最低報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，標(biāo)的A競(jìng)價(jià)39輪，降價(jià)13.36%；標(biāo)的B競(jìng)價(jià)25輪，降價(jià)10.82%，共計(jì)降低采購(gòu)成本53萬(wàn)元。

3.2 某企業(yè)煤炭采購(gòu)項(xiàng)目

某企業(yè)先后兩次通過(guò)交易所平臺(tái)采購(gòu)生產(chǎn)用煤，采取模式不同，競(jìng)價(jià)結(jié)果差異明顯。

2017年3月，該企業(yè)第一次生產(chǎn)用煤采購(gòu)項(xiàng)目上，交易所會(huì)同該企業(yè)共同研究采購(gòu)方案，采用沿用企業(yè)原有供應(yīng)商資源的方式，未公開(kāi)征集意向供應(yīng)方。通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)完成了從發(fā)布采購(gòu)公告到簽訂合同的全流程業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)19輪競(jìng)價(jià)，比照客戶(hù)設(shè)定的底價(jià)降價(jià)3.47%。

2017年5月，該企業(yè)第二次生產(chǎn)用煤采購(gòu)項(xiàng)目中，交易所總結(jié)此前煤炭采購(gòu)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，與該企業(yè)多次研討，制定全新平臺(tái)采購(gòu)服務(wù)方案，由交易所組織社會(huì)資源進(jìn)行公開(kāi)平臺(tái)采購(gòu)。此次項(xiàng)目通過(guò)交易所網(wǎng)站公告、微博推廣、大連市國(guó)資委和大連市公共資源交易管理辦公室掛牌等多種渠道廣泛披露采購(gòu)信息，公開(kāi)征集到意向供應(yīng)方11家，審核通過(guò)8家，經(jīng)過(guò)近2小時(shí)，102輪激烈競(jìng)價(jià)，降價(jià)幅度高達(dá)17.87%，為該企業(yè)節(jié)省230萬(wàn)元，競(jìng)價(jià)效果顯著。

（作者為大連產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)）