文丨 文 君

土著人權利保護:道阻且長 行則將至

文丨 文 君

土著人也叫“原住民”，“土著”的概念是相對于各地區(qū)歷史上的外來殖民者而言，他們是人類社會中的一個特殊群體。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在全球90個國家生活著的大約3.7億土著人民，占世界人口比重不足5%，但不可忽視的卻是在最窮困人群中的比重超過15%。

他們總給人神秘甚至怪異的印象。幾百年來，土著人民在自己的土地上繁衍生息，為人類社會的多元發(fā)展創(chuàng)造了寶貴和獨特的財富。然而，很多土著民族不僅在歷史上經歷了被屠殺驅逐的血淚史，即使在物質文明高度發(fā)達的今天，他們仍生活在社會的底層和邊緣。如今的他們是全世界最弱勢的群體之一，遭受著貧困、流離失所、歧視與暴力。

聯(lián)合國和世界上許多國家努力試圖讓土著人的權利得到重視與保障，保護他們的生存環(huán)境，避免侵犯和掠奪，但他們的生活和權利又是否真的得到了改善？

現(xiàn)實的發(fā)展與困境

在文明程度和福利待遇相對較好的歐洲，薩米人是北歐的原住民，主要居住在斯堪的納維亞半島北部。

今年，薩米人迎來了一個好消息——挪威、瑞典和芬蘭三國終于在《北歐薩米族公約》上達成一致。該公約旨在保障和加強薩米人的權利，允許薩米人保護自己的語言、文化和生活方式，減輕國界對薩米人造成的困擾。

在北美，美國和加拿大分別于2010年和2016年簽署了《土著人民權利宣言》，這表示兩國政府打算依照宣言的精神來對待印第安土著，承認土著居民的權利以及基于其自身文化和社會規(guī)范的自決。

鏡頭轉向南美，近10年時間，南美的土著權利保護也取得了相當大的進展，許多拉美國家政府開始承認土著人的自主權利，其中玻利維亞就將聯(lián)合國頒布的《土著人民權利宣言》融入憲法。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯本人就是一名土著印第安人，自他2005年當選后，土著人在玻利維亞的地位日益提高，并不斷得到來自政府在教育、醫(yī)療等各方面的扶持。

此外，哥倫比亞、秘魯和厄瓜多爾等國也批準了土著人的管轄權以及保護傳統(tǒng)生活方式的相關法律，智利等國則開始公開表示要將對土著人的認同納入憲法改革中。

但是同樣，這些旨在保障土著人權利的法律從批準到真正落實依舊有一段距離。

例如，一些秘魯?shù)墓鞠腴_發(fā)土著人居住地的礦產與木材，這就導致一心保護家園的土著人與當?shù)厝水a生矛盾。雖然秘魯在法律上承認土著人的土地權，但很大一部分土地所有權尚未形成正式文件，導致糾紛難以解決，而打官司對土著人而言不僅不方便，而且代價高昂。

維權之路受阻，致使很多南美土著人面臨的矛盾與暴力持續(xù)。2017年4月25日，巴西利亞當?shù)赜〉诎踩藶榭棺h權利被侵犯而游行時，就與警察發(fā)生暴力沖突。

提到澳洲的土著人，就不得不談到那“被偷走的一代”。

澳大利亞政府在1909年到1969年間，強行將10萬名原住民兒童帶往白人家庭或者政府機構照顧，讓他們與父母分離，這樣的“同化政策”給土著人帶來了無盡的傷痛。2008年，時任總理陸克文向原住民正式道歉，邁出了歷史性的一步。

如今，這些土著人的生存狀況依然艱難，土著人入獄人數(shù)幾年來不斷飆升，他們的健康狀況和預期壽命也都遠不如其他澳大利亞人。他們數(shù)十年如一日在聯(lián)邦、州和地方各級政府為自己爭取權益，為爭取建立一個得到憲法承認的原住民代表機構而奮斗，為所遭受的不公示威游行。

而在相對落后的非洲地區(qū)，雖然很多政府都在否認土著居民的權利，但跨國土著權利組織為土著首領們提供了許多讓他們講出自己遭遇的機會，以及支持自己族群的方法。例如，在國際社會的努力下，坦桑尼亞的馬賽人就得以保護自己的文化遺產并支持婦女權利。

目前，全球各地不少土著人群體依然不斷與邊緣化、貧困、暴力沖突作斗爭，甚至有諸多跡象表明，今天的土著人民面臨著比10年前更多的侵權行為與抗爭。

不過值得欣慰的是，現(xiàn)在的土著人有了越來越多的渠道發(fā)聲，述說族群的遭遇，講出自己的故事。

保護工作道阻且長

各個國家和地區(qū)對土著人權利的保護逐漸開始重視，有賴于聯(lián)合國的長期努力。

國際社會關于土著人的認知，可上溯到1884年召開的“非洲大會”，而1919年在巴黎和會上訂立的《國際聯(lián)盟盟約》則將“殖民地及領土”上的“土著人口”置于托管制度當中，并將促進其福利和發(fā)展作為“文明之神圣任務”。聯(lián)合國成立之初，就在1949年注意到關于美洲土著人的研究報告；1970年，何塞?科沃受聯(lián)合國委托，對土著人問題展開專項研究，并在1984年提交了涉及37個國家的5卷研究報告。

根據(jù)科沃的定義，土著人被界定為“尚未被入侵和殖民前就生活在其土地上的、具有歷史連續(xù)性的人口”。

1982年，聯(lián)合國土著人工作組在沃克定義的基礎上，將土著人界定為“最早居住于此且在歷史上曾經被征服或被殖民，但現(xiàn)在獨立國家中處于附屬地位并至少部分保留著特有社會、經濟、文化及政治制度的人群”，這一界定不僅逐漸為國際社會所接受，也構成了學術界和聯(lián)合國等國際組織關于土著人概念的基本內容。

1993年舉行的第四十八屆聯(lián)合國大會決定將每年的8月9日定為“國際土著人日”，以進一步加強國際合作，有效幫助各國土著人解決在環(huán)境保護、經濟發(fā)展、教育和醫(yī)療等方面所面臨的挑戰(zhàn)。

政治和經濟上被邊緣化和文化的碎片化，是造成土著人問題的關鍵。

2007年9月13日，第六十一屆聯(lián)合國大會通過了《土著人民權利宣言》，土著人問題由此獲得了在國際權利立法層面上的全球性和規(guī)范性保護。該宣言據(jù)此首次明確了土著人的平等權，有權在行使權利時不受任何形式的歧視，特別不受基于其土著出身或身份的歧視。

聯(lián)合國關于土著人權利保護規(guī)約的訂立以及土著人年、土著人日的設立，僅僅是土著人權利實現(xiàn)的第一步，土著人權利保護的路途不但漫漫且修遠，還需要更多更艱辛的上下求索。

聯(lián)合國土著問題常設論壇主席、聯(lián)合國土著人民權利專家機制和土著人民權利問題特別報告員近日發(fā)表聯(lián)合聲明指出，《聯(lián)合國土著人民權利宣言》在聯(lián)大獲得通過已有10年的時間，而今人們需要承認仍然存在巨大的挑戰(zhàn)。在很多情況下，土著人民目前所面臨的挑戰(zhàn)比10年前還大。

聲明表示，土著人民由于失去土地和資源擁有權這兩個事關生計和文化認同的支柱而面臨特別嚴重的挑戰(zhàn)。土著人民仍然在繼續(xù)蒙受種族主義、歧視以及缺乏包括獲得健保和教育在內的基本服務的不平等待遇。

聲明表示，敢于維護土著人民權利的個人和社區(qū)常被貼上阻礙進步、反對發(fā)展的標簽，在某些情況下甚至被視為國家的敵人或是恐怖主義者。有時他們還面臨死亡的威脅。僅去年一年，一些消息來源顯示，共有281名人權捍衛(wèi)者在25個國家遭到殺害，比2014年的死亡人數(shù)增長了一倍還多。其中一半人是在維護土地、土著人和環(huán)境方面的權利。

《宣言》對中國少數(shù)民族人權保護的啟示

中國是一個統(tǒng)一的、多民族國家。從中國的歷史進程看，中國的56個民族都是中國的世居民族，因此，中國不存在像美洲、大洋洲、非洲和亞洲部分地區(qū)所存在的土著人民及其歷史遺留問題。土著人民和少數(shù)民族是兩個不同的概念，但兩者之間存在許多共性?；趦烧咴谖幕毺匦陨系南嗤?，對兩者的保護措施可以互相參照和借鑒。

在少數(shù)民族人權保護方面，中國創(chuàng)造性地確立和實行了民族區(qū)域自治制度，以《民族區(qū)域自治實施綱要》和《民族區(qū)域自治法》為基礎，實現(xiàn)了保障少數(shù)民族區(qū)域自治權和發(fā)展權、維護少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權及弱勢群體權利的法制化成果。

因此，有學者建議，在《土著人民權利宣言》的指導下，中國應更加重視少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，確保少數(shù)民族在國家發(fā)展政策和項目中的參與權和決策權，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境中的價值和作用，有條件地承認少數(shù)民族習慣法，促進民族政策與民族法治的合理配套和互相支撐，不斷提升少數(shù)民族人權保護的境界，為國際人權事業(yè)做出中國式的貢獻。