桓兆平

摘 要：船員是最直接、關(guān)聯(lián)度最高的船舶安全因素，本文分析了內(nèi)河船員素質(zhì)下降的原因，提出了開展船員管理改革，改進(jìn)和提高船員管理水平，提高內(nèi)河船舶船員隊伍整體素質(zhì)的對策。

關(guān)鍵詞：海事安全；船員管理

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）08-0014-03

在我國內(nèi)河航運發(fā)展中，人、船、貨物、環(huán)境、管理是航運安全的基本要素，而人是安全的第一因素，船員又是最直接、關(guān)聯(lián)度最高的船舶安全因素，在船舶事故原因統(tǒng)計分析報告中，船員是船舶事故的首要原因。近年來，在探討航運管理難題時，反映最多的也是船員素質(zhì)低，且流動無序，內(nèi)河船員隊伍素質(zhì)整體呈下降趨勢。航運企業(yè)不滿意，船員培訓(xùn)機構(gòu)感覺無力，航運院校很無奈，船員自身有怨言，管理部門很著急，內(nèi)河船員素質(zhì)問題到底出在哪？飽受詬病的船員素質(zhì)到底包含哪些因素？素質(zhì)下降的原因是什么？素質(zhì)提高的途徑有哪些？筆者在從事船員管理工作中也深感困惑，以下是個人的一些思考。

1 船員素質(zhì)包含因素

我們常說人的素質(zhì)應(yīng)包含身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、道德品格素質(zhì)，即素質(zhì)反映一個人科學(xué)文化水平的高低、身體健康的程度、思維能力、洞察能力、管理能力、職業(yè)技能、應(yīng)急應(yīng)變能力、思想品格等。船員作為一個比較特殊的職業(yè)，素質(zhì)應(yīng)該至少包括船員的文化水平、專業(yè)知識、操作技能、安全意識、規(guī)則意識、職業(yè)歸屬感、職業(yè)道德、忠誠度等。

船員素質(zhì)外在表現(xiàn)首先是操作技能，這主要依靠培訓(xùn)和實踐；其次是職業(yè)道德和歸屬感，主要靠社會和市場因素的影響和引導(dǎo)；而規(guī)則意識、安全意識等則是靠外在教育和自我養(yǎng)成。

2 船員素質(zhì)下降原因

從影響航運安全的要素上來講，船員文盲減少了，文化水平比過去提高了，但由于各方面不利因素疊加就使得船員素質(zhì)達(dá)不到要求，甚至呈現(xiàn)不斷下降趨勢。這些因素包括：一是航運安全管理方面法規(guī)更多了，公司和船舶安全規(guī)定相比以前更多更細(xì)更嚴(yán)，船舶本身大型化專業(yè)化復(fù)雜化，這些都對船員素質(zhì)提出更高要求，也就是說船員素質(zhì)需要同步提高以適應(yīng)新形勢。二是近些年來，船舶數(shù)量發(fā)展快，對船員數(shù)量需求增大，而船員的培養(yǎng)速度、培養(yǎng)方式無法跟上船舶發(fā)展速度，導(dǎo)致一些素質(zhì)達(dá)不到要求者進(jìn)入行業(yè)。三是由于航運市場競爭更激烈，航運效益大不如以前，而船員供求關(guān)系失衡，收入相對下降，船員的職業(yè)吸引力降低。四是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，船員管理方式變革，船員由企業(yè)人變成社會人，無序流動，船員主人翁意識減弱。五是船員訓(xùn)練和考試由在船為主，變成以岸上培訓(xùn)和考試為主，實操性不足。船員素質(zhì)下降具體表現(xiàn)及原因分析如下：

2.1 專業(yè)知識差，系統(tǒng)教育不足

過去長江上船舶高級船員主要來自武漢河運專科學(xué)校和重慶河校等學(xué)歷教育機構(gòu)，這些學(xué)校已成大學(xué)，不再培養(yǎng)內(nèi)河船員?，F(xiàn)在的航運院校培養(yǎng)內(nèi)河船員動力不足，內(nèi)河船員由培訓(xùn)機構(gòu)從零基礎(chǔ)培訓(xùn)或者跟船學(xué)習(xí)后晉升考試。內(nèi)河船員由于沒有正規(guī)的學(xué)歷教育，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)總體上又不能與正規(guī)航運學(xué)校比，造成內(nèi)河船舶船員船舶專業(yè)知識系統(tǒng)性不夠，深度和廣度均不足。隨著國家義務(wù)教育的普及，學(xué)習(xí)多元化，文盲減少，船員的基礎(chǔ)文化知識總體應(yīng)該并沒有下降。目前的內(nèi)河高級船員培養(yǎng)方式導(dǎo)致船員知其然者多，知其所以然的少了，這直接反應(yīng)在船員的綜合素質(zhì)上。

2.2 實操能力差，成長經(jīng)歷不足

船員實際操作技能以模擬器考試評估為主，成長過程中在船實際操作時間比過去大大縮短，加之專業(yè)培養(yǎng)不足，出現(xiàn)理論和實操雙降低。相反駕駛臺通信導(dǎo)航等設(shè)備越來越先進(jìn)，外在航行條件越來越復(fù)雜，機艙設(shè)備自動化程度提高，對船員素質(zhì)要求越來越高。過去船員是在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)、在船實際訓(xùn)練出來的，現(xiàn)在更多地是速成培訓(xùn)，練的機會少了，實踐期短了，直接上手干的多了。沒有練好就直接干，船舶數(shù)量增加快，船員晉升也相應(yīng)加快，反映出來就是技能差了。

2.3 生源起點差，基本功不足

內(nèi)河船員大都是經(jīng)過幾天的基本安全培訓(xùn)就換取船員服務(wù)簿，然后上船做水手和加油（沒有船舶專業(yè)知識），一定時間后（時間不長、實操鍛煉不足），經(jīng)過短期適任培訓(xùn)（內(nèi)河船員考試發(fā)證沒有基本學(xué)歷要求）就考三副三管輪。這些先天基礎(chǔ)薄弱的人員不斷晉升為高級船員，成為船員主力軍。

2.4 考試方式調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一

理論考試相對單一，實操考試離船岸化，實船考試較過去減少，考試標(biāo)準(zhǔn)把握又難以嚴(yán)格統(tǒng)一，會考試不會開船現(xiàn)象增多。由于考證相對容易，珍惜度不夠，從業(yè)意愿不足，隨時可能離船而去。

2.5 培訓(xùn)動力不足，質(zhì)量難以保證

很多培訓(xùn)機構(gòu)以應(yīng)對海事局考試為目的，不是以提高船員技能為目的，對真正通過培訓(xùn)提升船員素質(zhì)的責(zé)任感不強、動力不足，理論培訓(xùn)簡單化，師資水平參差不齊，實操培訓(xùn)條件缺乏，為節(jié)省成本，上模擬器訓(xùn)練有限，難以達(dá)到高質(zhì)量培訓(xùn)目的。完成培訓(xùn)，不等于水平提升了。

2.6 對企業(yè)忠誠度不夠，企業(yè)培養(yǎng)意愿不足

社會化船員流動加劇，航運企業(yè)特別是小企業(yè)、個體船東不愿意從長遠(yuǎn)考慮培養(yǎng)船員；目前針對企業(yè)培養(yǎng)船員的主體責(zé)任要求正在強化，但缺乏具體可操作的方案，難以督促企業(yè)落實船員培訓(xùn)和教育的主體責(zé)任。企業(yè)對船舶的安全檢查、隱患排查不足，對船員的管理不到位，也影響著船員素質(zhì)在外在動力下的提高。

2.7 收入和社會地位低，船員自我培養(yǎng)動力不足

航運市場競爭激烈，內(nèi)河船員待遇普遍相對較低，社會地位不高，離家時間長，在家時間短，年輕船員從事船員職業(yè)的時間不斷縮減，把船員作為終身職業(yè)的人越來越少，初入職船員有的甚至干一個航次就離船而去，造成船員不愿學(xué)習(xí)、不想提高。

2.8 船員安全意識差，規(guī)則意識不足

事故分析得出的結(jié)論是70%以上的事故是人為因素造成的，直接者是船員，這反映了船員的規(guī)則意識和安全意識不夠。但內(nèi)河船員處罰只占船舶行政處罰的13%，事故原因與糾正措施有些失衡，船員的直接管理者——企業(yè)在消除人為因素中做得不夠。由于內(nèi)河船員管理信息化水平還不高，處罰威懾性不足（違法記分系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，還沒有起到很好震懾作用），船員的安全意識、規(guī)則意識難以通過行政監(jiān)管和處罰達(dá)到滿意效果，需要日常的教育和培訓(xùn)。

2.9 船員成弱勢群體，扶持不夠系統(tǒng)

航運的幾個基本要素中，作為航運安全要素中最重要的因素船員，支持扶持尚顯不夠，企業(yè)欠薪比較普遍。對于船員的社會貢獻(xiàn)、特殊社會地位正面宣傳不夠，船員從業(yè)者難有職業(yè)自豪感。社會大眾了解船員多半是從新聞媒體得知哪里船舶出了航行事故，而這更加不利于船員隊伍的健康發(fā)展。

2.10 注重適應(yīng)市場變化，引導(dǎo)市場效果不理想

“船員隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不適應(yīng)”，是對船員市場的一個基本判斷。為了適應(yīng)船舶大型化、數(shù)量需求增多的實際情況，以及高素質(zhì)人員不愿意干船員的現(xiàn)狀，一度取消了船員學(xué)歷門檻，門檻降低是雙刃劍，一方面滿足了市場對船員數(shù)量的需求，另一方面船員素質(zhì)提高也受到一定影響。面對市場的變化，引導(dǎo)船員自身發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)船員、引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量的手段不多，效果不理想。我們在對長江上游的客船進(jìn)行檢查調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前幾乎找不到大專甚至航運院校中專畢業(yè)的客船船長。

2.11 管理合力不足，管理模式不適應(yīng)

船員培訓(xùn)、船員考試、船員違規(guī)行為處罰、船員再有效培訓(xùn)、吊銷證書，幾乎全過程都是由海事機構(gòu)來管理和實施，而船員的雇主——航運企業(yè)的主體責(zé)任沒有很好落實。作為船員最主要的兩個管理者——海事機構(gòu)和企業(yè)，在船員管理上力度失衡。海事機構(gòu)更像船員老師，企業(yè)更像船員的家長，但家長對船員的成長過程，違規(guī)違法行為了解不多，管理和培養(yǎng)不夠。由于參與船員成長過程不夠，企業(yè)在聘用船員、晉升船員時，重看資歷、證書，難以看清水平，這就使得高水平船員和低水平船員在聘用上難以區(qū)別，影響船員成長。讓企業(yè)管好自己的船、管好自己的船員才是應(yīng)有之意。

3 提升船員素質(zhì)的對策

交通運輸部和部海事局高度重視內(nèi)河船員發(fā)展，明確提出要培養(yǎng)一支數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)適應(yīng)的船員隊伍，把2017年定位為內(nèi)河船員管理改革年，出臺諸多規(guī)定，拿出許多措施，開展船員管理改革，改進(jìn)和提高船員管理水平。內(nèi)河船員素質(zhì)提升有了一個很好的契機。

船員素質(zhì)提升是個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，打好組合拳。需要從國家層面、行業(yè)層面、專業(yè)層面，從管理層面和技術(shù)層面共同努力，多措并舉；需要政策支持，管理水平提升；需要上下達(dá)成共識，統(tǒng)一思路和認(rèn)識；需要船員管理者、使用者、船員自身等各方面共同努力。

3.1 開展船員素質(zhì)提升方法的系統(tǒng)研究

從政策、法規(guī)、制度、手段、方式等方面改進(jìn)和完善，明確宏觀思路、清晰發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要抓住主要矛盾，清除影響船員發(fā)展的體制機制障礙。

3.2 內(nèi)河高等級船的高級船員學(xué)歷化，解決專業(yè)素質(zhì)下降的問題

現(xiàn)在國家鼓勵學(xué)歷教育和職業(yè)教育融合，可以分層分類分水域有步驟的提高船員學(xué)歷要求，可以首先對客船、危險品船船員以及5000總噸以上的干散貨船高級船員提出學(xué)歷要求，按照新人新辦法、老人老辦法，新進(jìn)的高級船員要有職業(yè)教育學(xué)歷（中職或高職均可），現(xiàn)有的客船危險品船高級船員在一定時間內(nèi)完成成人學(xué)歷教育，先行提高客危船高級船員的素質(zhì)。

3.3 大力推進(jìn)校企合作，改進(jìn)實操考試，解決實操水平低、會考不會開的問題

船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與航運企業(yè)合作，培養(yǎng)的航海類學(xué)生必須在船實習(xí)一定時間方能參加船員考試，引導(dǎo)學(xué)校去找企業(yè)合作培養(yǎng)船員，海事機構(gòu)可以牽線幫助校企合作；推動一批管理規(guī)范的有一定規(guī)模的航運企業(yè)取得培訓(xùn)資質(zhì)，鼓勵他們開展自有船員和社會船員培訓(xùn)；政府補貼實船考試費用，投資建造考試船、實習(xí)訓(xùn)練船，鼓勵實船考試，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、船員主動提升實操水平，要會開船必須先上船；選拔優(yōu)秀船長和輪機長擔(dān)任船員考官，鼓勵他們師傅帶徒弟，并參與考試評估；嘗試船員晉升職務(wù)時必須有船長輪機長或公司推薦，船員的成長有高級船員和企業(yè)參與，可充分強化企業(yè)主體責(zé)任，形成既看資歷又重視實際能力和職業(yè)道德的晉升考核模式。

3.4 制定落實企業(yè)教育培訓(xùn)主體責(zé)任具體辦法，確保企業(yè)主體責(zé)任落實

安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確企業(yè)有教育培訓(xùn)員工的主體責(zé)任，但對于航運企業(yè)如何教育培訓(xùn)船員，尚沒有細(xì)則可執(zhí)行。建議制定具體規(guī)定，強制要求企業(yè)對船員每年開展教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容，這種教育和訓(xùn)練必須是有形的、可查的。可以把海事機構(gòu)原來規(guī)定的一些定期培訓(xùn)，調(diào)整為在船動態(tài)培訓(xùn)，在有一定規(guī)模和管理較規(guī)范的企業(yè)先行先試。

3.5 改進(jìn)船員培訓(xùn)考試方式，讓企業(yè)對培養(yǎng)船員有更多積極性和責(zé)任

一是建議客船、危險品船船員必須公司化管理，必須依附于某個船員服務(wù)公司或航運企業(yè)，減少客船、危險品船的船員無序流動，鼓勵其他干散貨船船員企業(yè)化管理。二是讓規(guī)范的企業(yè)取得培訓(xùn)資質(zhì)，認(rèn)可規(guī)范企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)的培訓(xùn)積極性，降低船員培訓(xùn)經(jīng)濟成本和時間成本，讓船員愿意學(xué)習(xí)，能安心學(xué)習(xí)（船員離船培訓(xùn)，往往心思在家里，不安心培訓(xùn)）。三是船員考試可以試行初考重理論，晉升重實操，不要理論實操一把抓。四是制定政策，讓更多的船員可以在模擬器上訓(xùn)練，上船實操考試。

3.6 加強船員社會貢獻(xiàn)、地位的正面宣傳，提升船員從業(yè)自豪感

一是從國家行業(yè)層面有計劃地專門地開展船員社會貢獻(xiàn)宣傳。可以通過微電影、電視劇等方式宣傳航運、宣傳船員，提升船員自豪感、社會尊重度。二是在國家降低微小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的時機，能減免船員的稅收負(fù)擔(dān)，既幫助了船員，也幫助了企業(yè)。三是設(shè)立航運企業(yè)安全獎勵基金。建議設(shè)立安全獎勵基金，對企業(yè)安全情況好，一年或者幾年沒有安全事故的，開展獎勵和安全誠信評級，以及增加運力等優(yōu)惠，進(jìn)行正激勵，這樣企業(yè)重視聲譽，注重安全，要安全就會注重船員管理和培養(yǎng)。

3.7 調(diào)整配員模式、標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶公司化管理要求

一是在家庭船、個體船比重大的情況下，考慮當(dāng)前家庭船舶配員習(xí)慣，引導(dǎo)家庭船舶配足船員的同時，考慮其以船為家的特點，適當(dāng)降低現(xiàn)有干散貨船最低配員標(biāo)準(zhǔn)（客船、危險品船配員不能降，甚至應(yīng)增加配員）。二是代管船舶除了強調(diào)管理公司的安全管理責(zé)任，也要強調(diào)實際經(jīng)營人（真正的船東）的安全責(zé)任，安全一定要跟著實際經(jīng)營人。

3.8 改進(jìn)船員考試發(fā)證管理體制，解決考試標(biāo)準(zhǔn)一樣、執(zhí)行不一的問題

長江船員考試發(fā)證機構(gòu)多，但部分機構(gòu)考試把關(guān)不嚴(yán)。存在只發(fā)證、不管理、理論考試抄襲或代考現(xiàn)象，實操考試輕易過關(guān)的情況也較普遍，從源頭上造成船員質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，船員素質(zhì)較低，甚至有的一類干散貨船的輪機長只會備車、加油加水、換濾芯、開關(guān)閥件等，小故障都需要岸基處理，難以保證航行中應(yīng)急情況的處理，需要提升考試標(biāo)準(zhǔn)。

3.9 加強船員管理信息化建設(shè)和管理

通過信息化建設(shè)，提升船員管理水平，減少管理漏洞和盲區(qū)，讓船員的成長能夠全過程地被主管機關(guān)和企業(yè)掌握，更好地使用、培養(yǎng)、管理船員。

3.10 調(diào)控船舶運力

淘汰老舊、排放污染嚴(yán)重的船舶，增加航運效益，提高船員待遇和市場對船員素質(zhì)的需求，這是根本。目前市場船舶運力大于運量?？痛?、危險品船運力調(diào)控一直很好，效益相對不錯，船舶配員標(biāo)準(zhǔn)較好地得以實施。因此，借生態(tài)長江建設(shè)之際，提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加強干散貨船運力調(diào)控，淘汰高污染、船齡老舊的船舶，鼓勵拆船，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高船舶入市門檻，減少運力，增加船舶效益，從而可增加船員收入，提高船員職業(yè)吸引力，吸引高素質(zhì)人員進(jìn)入船員隊伍。

4 結(jié)語

提升船員素質(zhì)是個系統(tǒng)工程，需要先做好頂層設(shè)計，然后有步驟有重點地付諸實施。首先應(yīng)加強客船、危險品船船員管理，提升此類船舶船員隊伍素質(zhì)，其次在其他內(nèi)河船舶逐步推進(jìn)深化，提高內(nèi)河船舶船員隊伍的整體素質(zhì)。

（本文作者系長江海事局副局長，高級工程師）