李海東

美國(guó)總統(tǒng)特朗普5日決定終止《童年入境者暫緩遣返行動(dòng)》（DACA）計(jì)劃，此舉可能導(dǎo)致80萬(wàn)年輕非法移民遭到驅(qū)逐。因?yàn)樯婕耙泼襁@一牽動(dòng)美國(guó)社會(huì)敏感神經(jīng)的議題，這一決定一經(jīng)公布便引發(fā)政界、媒體與公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

究其原因，首先在于特朗普再塑美國(guó)的規(guī)劃，建立在對(duì)前任總統(tǒng)政策幾乎全盤(pán)否定的基礎(chǔ)之上。與其他總統(tǒng)競(jìng)選承諾與實(shí)際政策往往保持距離的風(fēng)格不同，特朗普上任后致力于將競(jìng)選時(shí)強(qiáng)烈譴責(zé)奧巴馬政府的那些關(guān)鍵承諾，一一加以嘗試實(shí)施。盡管任期近8個(gè)月以來(lái)，他的諸多重大政策主張?jiān)趯?shí)踐中遭遇挫折，但其限制移民的反主流立場(chǎng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有較大市場(chǎng)。終止DACA這項(xiàng)被稱為“追夢(mèng)人計(jì)劃”的政策，可謂特朗普一以貫之的顛覆奧巴馬政府政治遺產(chǎn)的延續(xù)，是對(duì)支持他的選民或政治力量的交代。在先期一系列國(guó)內(nèi)政策主張?jiān)庥龃煺壑螅乩势障Ｍ_(kāi)辟一個(gè)有望成功的領(lǐng)域，以保持其在民眾中的基本支持度。

其次，以驅(qū)趕非法移民來(lái)再建“純潔美國(guó)”、增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)和改善民眾經(jīng)濟(jì)狀況，是特朗普應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)困局的基本思路。當(dāng)前，美國(guó)真實(shí)存在著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻分裂。民眾的價(jià)值與身份認(rèn)同嚴(yán)重撕裂，就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等和經(jīng)濟(jì)民族主義的封閉傾向加劇了美國(guó)社會(huì)公平難題，遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，政治上兩黨纏斗的情形導(dǎo)致美國(guó)更難克服國(guó)內(nèi)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在特朗普看來(lái)，數(shù)量龐大的移民危及美國(guó)曾引以為傲的“化眾為一”價(jià)值和身份認(rèn)同構(gòu)建進(jìn)程，威脅美國(guó)普通民眾福祉和美國(guó)自身政治秩序。終止“追夢(mèng)人計(jì)劃”未嘗不是特朗普對(duì)美國(guó)未來(lái)設(shè)想的一種反映。

當(dāng)然，“追夢(mèng)人計(jì)劃”在2012年被奧巴馬政府付諸實(shí)施時(shí)未經(jīng)國(guó)會(huì)審議，這被特朗普認(rèn)為在出臺(tái)程序上存在瑕疵，是不尊重國(guó)會(huì)和憲法之舉。特朗普要求國(guó)會(huì)在半年內(nèi)找到替代方案，隨后才會(huì)將此決定付諸實(shí)施。這為美國(guó)國(guó)內(nèi)就相關(guān)議題的討論設(shè)置了截止期限，但也為將來(lái)終止令具體實(shí)施時(shí)間保留了靈活度。

那么，特朗普相關(guān)終止決定是否必然導(dǎo)致“追夢(mèng)人計(jì)劃”壽終正寢呢？應(yīng)該說(shuō)還存在不確定性。

首先，特朗普的決定已引發(fā)民主黨的普遍指責(zé)，共和黨陣營(yíng)中的一些重量級(jí)人物也持批評(píng)立場(chǎng)。該計(jì)劃涉及人群數(shù)量龐大，約80萬(wàn)年輕非法移民若被遣返，恐怕還會(huì)涉及相關(guān)人群的親屬，最終影響人口實(shí)際會(huì)遠(yuǎn)超80萬(wàn)。這很可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的人道主義危機(jī)，也會(huì)引發(fā)一輪又一輪的移民街頭活動(dòng)，美國(guó)自身已有的分裂不僅無(wú)法彌合，反會(huì)加劇。

其次，美國(guó)明年將迎來(lái)國(guó)會(huì)中期選舉，特朗普的相關(guān)終止決定一旦實(shí)施，勢(shì)必沖擊國(guó)會(huì)與一些州共和黨代表的選情，而選舉最終結(jié)果也將波及2020年總統(tǒng)大選。特朗普政府與共和黨陣營(yíng)不得不在對(duì)此給予充分評(píng)估后，再做出合乎政治需要的決定。執(zhí)政不到一年的特朗普還處在對(duì)美國(guó)政治大破大立的亢奮狀態(tài)中，但共和黨主流派很可能對(duì)他采取的莽撞舉措加以約束甚至強(qiáng)力制衡。

第三，國(guó)會(huì)在接下來(lái)半年會(huì)否出臺(tái)一個(gè)能體現(xiàn)特朗普意愿的替代方案尚存變數(shù)。盡管共和黨在國(guó)會(huì)占優(yōu)勢(shì)，但終止“追夢(mèng)人計(jì)劃”會(huì)涉及國(guó)會(huì)議員所在選區(qū)選民的訴求，大規(guī)模人員遭遣返勢(shì)必影響不同選區(qū)利益，并非所有國(guó)會(huì)議員最終都會(huì)站在特朗普一邊。跨國(guó)商業(yè)公司、民權(quán)組織等團(tuán)體也不樂(lè)見(jiàn)該決定的實(shí)施，其強(qiáng)大的游說(shuō)能力會(huì)導(dǎo)致國(guó)會(huì)共和黨議員的更多分離。因此，美國(guó)或許很難在未來(lái)半年內(nèi)結(jié)束有關(guān)該議題的密集討論，拖延到一年或更長(zhǎng)時(shí)間才出結(jié)果的可能性倒是很大。

總的來(lái)說(shuō)，特朗普相關(guān)終止決定會(huì)否完整實(shí)施存在很大不確定性，國(guó)會(huì)替代方案的出臺(tái)或?qū)⑹掷щy，而且即便出臺(tái)，很可能也不是特朗普期待的那種徹底方案。而這一決定再次加劇美國(guó)自身的深刻分裂，確是無(wú)疑的。▲

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）