周燕

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外交往日益頻繁，申請(qǐng)出國(guó)境人員不斷增多，對(duì)出入境管理的要求也越來越高，原先的申請(qǐng)、審批手續(xù)、法律等已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題。因此，如何調(diào)查分析出入境工作的方式方法能夠順應(yīng)的新形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，就必須積極探索、開拓創(chuàng)新，更大的服務(wù)于民及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是擺在出入境管理部門面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；公安機(jī)關(guān)；出入境管理；服務(wù)水平

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外交往日益頻繁，對(duì)出入境管理的要求也越來越高，原先的方式方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題，需探索和創(chuàng)新目前工作方式方法，的落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾和便民利民措施。

一、新時(shí)期公安出入境管理工作存在的問題。

一是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。當(dāng)前，在外管業(yè)務(wù)之中，專業(yè)化知識(shí)不高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、動(dòng)態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在派出所中，普遍有對(duì)外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。加上派出所業(yè)務(wù)的繁忙，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)也就不可能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時(shí)，由于過去涉外事務(wù)不多，派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)較少認(rèn)為出入境管理工作是上級(jí)業(yè)務(wù)部門的事情，這就導(dǎo)致出入境管理水平尤其是外管工作相對(duì)滯后。

二是出入境管理部門缺乏對(duì)基層出入境管理工作的培訓(xùn)和督促。針對(duì)基層出入境管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏針對(duì)性的研究，沒有結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，開展針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更多的是依賴以往的境外人員管理方式，對(duì)于過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息收集研判等水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法。

二、提升出入境管理服務(wù)水平的幾點(diǎn)建議

在全球化時(shí)代，出入境管理是國(guó)家涉外行政管理的重要組成部分。出入境管理具有國(guó)家主權(quán)與中央事權(quán)的雙重屬性。出入境管理的這一本質(zhì)特征不但要求，對(duì)外要維護(hù)國(guó)家出入境管理主權(quán)的統(tǒng)一性，對(duì)內(nèi)要保持中央出入境管理事權(quán)的集中性，還要求在體制上實(shí)現(xiàn)出入境管理統(tǒng)一性與集中性的有機(jī)整合。從形勢(shì)發(fā)展的要求來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷提升，對(duì)外交往日益頻繁，出入境人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)，對(duì)出入境管理的要求越來越高，管理的難度越來越大，境內(nèi)外出入境管理協(xié)作將越來越密切，在全國(guó)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的新型出入境管理體制勢(shì)在必行。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

出入境管理工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層民警及相關(guān)工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把提升出入境管理工作提高到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與利益，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的認(rèn)識(shí)上來。從事此項(xiàng)工作的民警必須要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、良好的知識(shí)修養(yǎng)、較好的語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力，還要有一定的包容度和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)、及時(shí)處理能力。要始終秉承著“人本、安全、便捷”的服務(wù)理念，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2、實(shí)現(xiàn)部門獨(dú)立化、系統(tǒng)化。

第一步，盡快完成出入境邊防檢查站的全面改制工作。把尚未實(shí)行職業(yè)制的出入境邊防檢查站，由兵役制改為職業(yè)制，暫劃歸公安部出入境管理局直接領(lǐng)導(dǎo)。盡管此項(xiàng)工作難度較大，但應(yīng)抓緊進(jìn)行，盡早結(jié)束出入境邊防檢查雙軌制的局面。

第二步，在口岸城市設(shè)立暫由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的出入境管理局。邊防檢查站全面改制后，與口岸城市的出入境管理局合并，并擴(kuò)大職能，加強(qiáng)管理隊(duì)伍，形成出境審批、發(fā)證、簽證、驗(yàn)證一條龍的出入境管理新體制。

第三步，實(shí)現(xiàn)出入境管理部門的獨(dú)立化、系統(tǒng)化。建議全國(guó)人大通過立法設(shè)立獨(dú)立的中華人民共和國(guó)出入境管理總局，直接由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級(jí)市和縣區(qū)三個(gè)層次

上設(shè)立出入境管理局，并實(shí)行直線型的上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，使全國(guó)出入境主管部門成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。

3、提升服務(wù)素質(zhì)。

出入境窗口民警代表著公安的形象，更是代表著仁懷的形象，甚至代表著我們國(guó)家的形象。面對(duì)不同層面的社會(huì)群體，首先要掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)各類人群的需求，講究工作效率，加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是重中之重。其次要了解相關(guān)的心理學(xué)，學(xué)習(xí)窗口工作技巧。群眾上門辦事和我們做事是一種心理互動(dòng)過程，我們要適應(yīng)群眾，彬彬有禮的態(tài)度和溫文爾雅的氣質(zhì)，使其在心理上得到比較高的滿意度，潛意識(shí)中就會(huì)將這種滿意度化為對(duì)我們公安隊(duì)伍的滿意度。

4、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流。

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)針對(duì)出入境人員的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，將境內(nèi)外簽證信息系統(tǒng)、口岸出入境邊防檢查信息管理系統(tǒng)、住宿登記系統(tǒng)、就業(yè)管理系統(tǒng)等與出入境管理有關(guān)的信息系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)搭建境外人員入境身份、生物信息比對(duì)系統(tǒng)，錄入國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)查處的違法犯罪境外人員的身份和生物信息，使中國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)邊防檢查機(jī)關(guān)、公安出入境管理部門和治安部門共享相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)人入境申請(qǐng)、入境邊防檢查、臨時(shí)住宿登記、居留管理、出境邊防檢查的一體化管理。各相關(guān)部門能夠快速通過安全、保密的出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)交流系統(tǒng)交換、查詢出入境人員和不準(zhǔn)入境人員的姓名、性別、國(guó)籍、證件號(hào)碼、出入境記錄、境內(nèi)行蹤、違法記錄等詳細(xì)信息，以及簽發(fā)出入境證件信息，提高出入境管理信息的利用率，提升各職能部門對(duì)不準(zhǔn)入境、出境人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力，以便于全面強(qiáng)化各道管控防線，有效防范和打擊各類非法出入境行為。

5、加強(qiáng)軟硬件投入。

加大資金投入力度，引進(jìn)便民的電子填表機(jī)、自助續(xù)簽機(jī)等硬件設(shè)備；配足、配強(qiáng)一線服務(wù)崗位警力；科學(xué)合理整合有限警力資源，選派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，預(yù)先對(duì)前來辦事的群眾所持的材料進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)通過后再讓群眾排隊(duì)等候；開設(shè)綠色通道，明確規(guī)定70歲以上老人、殘疾人、孕婦等特殊人群可以優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)。

提升管理服務(wù)水平工作是改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期出入境管理工作的中心任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的必要要求。我們出入境全體民警必須要充分認(rèn)識(shí)到提高出入境管理服務(wù)水平的重要性、必要性和緊迫性，認(rèn)真按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)和提升服務(wù)工作。

（作者單位：貴州省仁懷市公安局）