趙楠+冶金+劉旭陽(yáng)

如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大和深入、經(jīng)濟(jì)全球化、居民消費(fèi)水平不斷增加、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)出現(xiàn)瓶頸等因素迫使著人們對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)生一定程度的需要，從而無(wú)人機(jī)領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，從軍事化走向民用化，形成了軍事、民用、軍民融合的多種用途市場(chǎng)。

1 無(wú)人機(jī)監(jiān)管背景

眾所周知，現(xiàn)今無(wú)人機(jī)民用市場(chǎng)發(fā)展如火如荼，不僅給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也豐富了人們生活方式。但在迅猛發(fā)展的背后，因?yàn)槠湫屡d領(lǐng)域的屬性，造成了現(xiàn)階段許多問(wèn)題無(wú)法解決，引起大眾質(zhì)疑。

據(jù)4月17日?qǐng)?bào)道，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近空域因受到無(wú)人機(jī)干擾，11架飛機(jī)備降重慶，影響正常航班秩序；然而這樣擾亂機(jī)場(chǎng)航班秩序的事件并非第一次，還有無(wú)人機(jī)亂飛偷窺侵犯他人隱私權(quán)，在國(guó)家要密機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地等軍事基地飛行無(wú)人機(jī)，危害國(guó)家安全。種種事件處理不好，將會(huì)引起社會(huì)恐慌。針對(duì)諸多現(xiàn)象，我們需要對(duì)無(wú)人機(jī)做出引導(dǎo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)良性發(fā)展。

2 現(xiàn)行國(guó)外監(jiān)管模式

目前，世界各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管主要手段為：行政監(jiān)管、技術(shù)防范[1]。

（一）行政監(jiān)管方面：從全世界來(lái)看，美國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展起步較早。在相關(guān)法規(guī)制度方面也涉入相對(duì)較早，在2015年12月，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）就曾出臺(tái)規(guī)定，針對(duì)中小型民用無(wú)人機(jī)要實(shí)行實(shí)名注冊(cè)制度，以保證能夠鎖定到未遵循無(wú)人機(jī)安全飛行規(guī)則的對(duì)象，確保航空安全；2016年6月，美國(guó)聯(lián)邦航空局對(duì)小型無(wú)人機(jī)（25g以下）商用飛行發(fā)布新規(guī)定，要求無(wú)人機(jī)操作員必須在視距范圍內(nèi)飛行，且飛行高度不超過(guò)122米，時(shí)速上限161km/h。同時(shí)不得從人頭頂飛行，不得在距機(jī)場(chǎng)8公里以內(nèi)飛行。日本為加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理實(shí)施新的《航空法》，要求不能在人口密集地區(qū)對(duì)無(wú)人機(jī)操飛；英國(guó)航空法第166條規(guī)定，無(wú)人機(jī)操作員對(duì)無(wú)人機(jī)需能完全掌控，須在視距內(nèi)飛行，并與行人、車輛、建筑、基建、公共設(shè)施保持安全距離。

（二） 技術(shù)防范方面：國(guó)外目前無(wú)人機(jī)反制技術(shù)大致有信號(hào)干擾、雷達(dá)探測(cè)、激光炮（槍）擊落、綜合型技術(shù)等。信號(hào)干擾技術(shù)是通過(guò)影響無(wú)人機(jī)的GPS信號(hào)接收機(jī)，使其只能依靠慣性導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定飛行，例如美國(guó)機(jī)構(gòu)“巴特爾”研發(fā)的Drone Defender反無(wú)人機(jī)設(shè)備槍，打擊范圍約400米；歐洲空客集團(tuán)采用信號(hào)干擾技術(shù)對(duì)目標(biāo)信號(hào)頻率進(jìn)行擾亂，而不影響周圍其他頻率。雷達(dá)探測(cè)可以執(zhí)行全部空中監(jiān)視任務(wù)，能有效作為反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的輔助硬件。在其他技術(shù)上，可以利用電磁干擾、聲波干擾等等打擊方式，也可以從本身安全系統(tǒng)上利用感知規(guī)避技術(shù)、即時(shí)定位與地圖構(gòu)建技術(shù)等智能方式。途徑方法多樣，可根據(jù)不同目的與現(xiàn)場(chǎng)情況應(yīng)時(shí)采取。

總體來(lái)看，國(guó)外針對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，由于國(guó)情不同，方式方法有所區(qū)別，但目標(biāo)一致，監(jiān)管模式大致相同。

3 國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)無(wú)人機(jī)，尤其是小型民用及消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展過(guò)于迅猛，經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致無(wú)人機(jī)民用市場(chǎng)參差不齊，如此爆發(fā)式的發(fā)展面對(duì)目前管理法規(guī)的滯后，難免產(chǎn)生矛盾。對(duì)于此，我國(guó)民航局作出不少努力，比如其先后出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員規(guī)定》（2016）、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（2009）、《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定試行》（2015）等法規(guī)[2]。提出了“融合空域”“隔離空域”的概念，大體規(guī)定了視距內(nèi)飛行的活動(dòng)半徑（500m）、相對(duì)高度（120m），并要求駕駛7kg以上無(wú)人機(jī)，必須獲得由民航局認(rèn)可的中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)駕駛員證書(shū)。在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)方面，也由《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定了“凈空保護(hù)區(qū)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)民用無(wú)人機(jī)管理需從空域安全、治安安全、駕駛員培訓(xùn)等方面協(xié)同監(jiān)管，形成綜合的法規(guī)管理體系。

在無(wú)人機(jī)飛行技術(shù)管理方面，我國(guó)進(jìn)行了技術(shù)管理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化工作、無(wú)人機(jī)身份識(shí)別技術(shù)、地理圍欄技術(shù)、使用者登記要求等一系列技術(shù)發(fā)展。同時(shí)要求和倡導(dǎo)了國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)制作廠商，從技術(shù)上可以設(shè)置“禁飛區(qū)”、增加敏感區(qū)域的避障系統(tǒng)[3]。

宏觀來(lái)看，我國(guó)目前的無(wú)人機(jī)監(jiān)管模式系統(tǒng)相對(duì)分散，不夠細(xì)化和明確，而且存在滯后性，在一定程度上限制了小型民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展。

4 國(guó)內(nèi)外互補(bǔ)分析

論無(wú)人機(jī)監(jiān)管，在國(guó)外當(dāng)屬美國(guó)之最，我國(guó)與之比較，有很大借鑒意義。

在法律法規(guī)方面，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）對(duì)于境內(nèi)的民用無(wú)人機(jī)有現(xiàn)階段較為詳細(xì)的規(guī)定，其法規(guī)更新完善的速度也能跟上市場(chǎng)發(fā)展的腳步，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中一些懲罰措施，也有較為細(xì)化的層次分別。相比較之下，我國(guó)近一年也先后制定了相關(guān)法規(guī)，對(duì)違規(guī)操作將視情節(jié)嚴(yán)重性給予相應(yīng)懲罰，但仍存在一些分類分級(jí)方面不夠細(xì)化的問(wèn)題，以及空域劃分方面比較模糊，且存在管理空白區(qū)域。

在反無(wú)人機(jī)方面，無(wú)論是利用無(wú)線電技術(shù)反向控制無(wú)人機(jī)，還是用局部手段（比如電磁槍擊落）處理防控，國(guó)外尤其是美國(guó)，都比較齊全先進(jìn)。相較之下，我國(guó)在這方面技術(shù)尚處于發(fā)展階段，同時(shí)提倡和規(guī)范各民用無(wú)人機(jī)廠商在技術(shù)上突破，做到有效的規(guī)避（例如大疆公司從技術(shù)上設(shè)置“禁飛區(qū)”、增加感知避障功能），還積極發(fā)展防控技術(shù)，在敏感區(qū)域著手籌建電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控外來(lái)無(wú)人機(jī)。

國(guó)外無(wú)人機(jī)各方面發(fā)展對(duì)我國(guó)來(lái)講，需要根據(jù)我國(guó)實(shí)際，充分汲取經(jīng)驗(yàn)，做出合理取舍。作者認(rèn)為未來(lái)我國(guó)需要持續(xù)發(fā)展以下幾方面：

1、 不斷完善法律法規(guī)。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，克服相關(guān)法規(guī)出臺(tái)的滯后問(wèn)題，積極向社會(huì)征求意見(jiàn)，在管理上更加細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有法可依。

2、 監(jiān)管層面需明確責(zé)任，對(duì)社會(huì)信息透明。完善監(jiān)管層次體系，各級(jí)分工明確，不論是實(shí)名登記，還是申請(qǐng)飛行計(jì)劃，都能高效執(zhí)行。

3、 健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼先行。當(dāng)前的民用無(wú)人機(jī)行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)范得不到保證，從而增加了相應(yīng)法規(guī)制定的難度。此外，應(yīng)向國(guó)外學(xué)習(xí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性。

4、 技術(shù)層面盡快建設(shè)無(wú)人機(jī)防控系統(tǒng)，飛控與人臉識(shí)別綁定技術(shù)，且加大教育力度，自覺(jué)規(guī)范飛行意識(shí)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，硬件上使“行政監(jiān)管”與“技術(shù)防控”相結(jié)合，軟件上使“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”與“廣泛教育”相結(jié)合，兩者并駕齊驅(qū)，形成切實(shí)的監(jiān)管模式。

5 小結(jié)

本文針對(duì)現(xiàn)行無(wú)人機(jī)發(fā)展安全隱患問(wèn)題，主要從民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管的角度上分析了國(guó)內(nèi)外一些規(guī)范和技術(shù)，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出合理的發(fā)展方向。無(wú)論未來(lái)無(wú)人機(jī)怎么發(fā)展，都將基于“智能化”和“可靠性”兩個(gè)原則，在更加規(guī)范合理的監(jiān)管下，有條不紊地從量變到質(zhì)變，行之有效的監(jiān)管模式會(huì)推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張娜， 羅煒， 監(jiān)管模式研究[J]， 《商情》.2016（27）.

[2] 黃志敏， 熊緯輝， 輕微型無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用帶來(lái)的安全隱患及其管控策略[J]， 河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2015-09-18 期刊.

[3] 朱立華， 無(wú)人飛行器自主檢測(cè)與避障技術(shù)研究[D]， 東南大學(xué).2016-05-12.