張志鵬

摘要：黃河水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜和龐大的工程，我國(guó)作為一個(gè)水利資源大國(guó)，更應(yīng)該對(duì)水利工程建設(shè)管理高度重視。因此，要不斷加強(qiáng)水利工程在建設(shè)過(guò)程中的管理工作，努力提高水利工程的質(zhì)量。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，探究和分析了我國(guó)黃河水利工程建設(shè)管理中存在的理由，并進(jìn)一步提出了針對(duì)性策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；理由；策略

水利工程建設(shè)的管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒追求的主題。而施工管理水平的高低對(duì)整個(gè)工程起著決定作用。因此，要不斷探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好的先進(jìn)科學(xué)的管理措施，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、水利工程建設(shè)管理存在的理由

（一）受傳統(tǒng)建設(shè)管理模式影響

黃河水利建設(shè)多數(shù)是非盈利性的公益項(xiàng)目，傳統(tǒng)的水利建設(shè)管理制度，使得有關(guān)建設(shè)部門同時(shí)也是運(yùn)用部門。在建設(shè)的過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)制度的制約，建設(shè)部門容易偏向自身部門的利益性，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，從而導(dǎo)致項(xiàng)目投資的“無(wú)底洞化”。

（二）設(shè)計(jì)水平有限，質(zhì)量方面有理由

質(zhì)量是施工中的重中之重。由于近幾年來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目較多，建設(shè)期集中，造成設(shè)計(jì)單位承攬?zhí)囗?xiàng)目。在設(shè)計(jì)人員有限、前期勘測(cè)不夠的情況下進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，致使準(zhǔn)備方案不充分、設(shè)計(jì)進(jìn)度較慢、質(zhì)量不高、深度不夠。

（三）負(fù)責(zé)人設(shè)置不規(guī)范，責(zé)任落實(shí)不明確

部分工程項(xiàng)目法人設(shè)置不規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目由行政主管單位法人代表?yè)?dān)任。缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根本不熟悉基本建設(shè)管理規(guī)程，管理薄弱，行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，責(zé)任主體不明確，內(nèi)制約度不夠健全或內(nèi)容簡(jiǎn)單沒(méi)有操作性。

（四）工程建設(shè)施工人員水平有限

施工人員業(yè)務(wù)水平有限也是水利工程建設(shè)管理存在的主要理由之一。由于人員水平不高，在遇到較復(fù)雜、技術(shù)含量高的理由時(shí)，往往只能憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。例如，在施工過(guò)程遇到水源地質(zhì)相對(duì)復(fù)雜的情況，水平較低的施工人員則不能做出合理判斷，有時(shí)甚至做出錯(cuò)誤的決策，從而造成嚴(yán)重后果。

（五）水利工程建設(shè)資金不足，設(shè)備落后

目前，水利工程資金嚴(yán)重吃緊，再加上水利工程機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，資金得不到合理配置。同時(shí)，一些工程預(yù)防性配套設(shè)施建設(shè)過(guò)于滯后，導(dǎo)致施工工作安全性降低，水利人員的生命財(cái)產(chǎn)得不到保障。

（六）注重建設(shè)、忽視管理，缺乏養(yǎng)護(hù)和維護(hù)意識(shí)

在水利工程管理上長(zhǎng)期存在“注重建設(shè)，忽視管理”的弊端，忽視水利工程的管理，或者只是進(jìn)行粗放的管理，從而導(dǎo)致建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)。此外，水利工程缺乏養(yǎng)護(hù)管理，損壞部分不能及時(shí)修護(hù)，甚至發(fā)生設(shè)施被盜的現(xiàn)象，從而縮短了工程和設(shè)施的使用壽命。并存在重大的安全隱患，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

二、加強(qiáng)水利建設(shè)管理的有效策略

（一）解放傳統(tǒng)思想，更新舊觀念

事實(shí)證明，只要敢于解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，便能抓好機(jī)遇。因此，務(wù)必更新舊觀念，及時(shí)轉(zhuǎn)變以下6種觀念：一是轉(zhuǎn)變無(wú)償供水的觀念，樹立水是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；二是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的思想，樹立水利為國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)的觀念，樹立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；四是轉(zhuǎn)變安于目前狀況，守?cái)傋?、圖清閑的觀念，樹立開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的觀念。五是轉(zhuǎn)變靠“吃皇糧”觀念，樹立依靠自己、自力更生的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困，樹立脫貧走致富之路觀念。

（二）加大水利工程施工的管理力度

水利工程施工的管理要做到全程施工責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好過(guò)程的有效管理。充分認(rèn)識(shí)施工的重要性，全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)任務(wù)，做到層層落實(shí)責(zé)任，步步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)責(zé)任落實(shí)，使得工程嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求進(jìn)行施工。出現(xiàn)質(zhì)量理由，要追究責(zé)任，即工程終身制；從而調(diào)動(dòng)施工人員的責(zé)任心，以達(dá)到安全施工、保證質(zhì)量的目的。

（三）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，實(shí)行管理改革

事實(shí)證明，提高監(jiān)理人員素質(zhì)是加強(qiáng)水利建設(shè)管理的有效策略之一。為了提高人員素質(zhì)，可以定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考核，實(shí)行掛牌上崗。人員素質(zhì)的提高可以有效推進(jìn)建設(shè)過(guò)程的管理和施工質(zhì)量。此外，還要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，積極引導(dǎo)其向開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)方向發(fā)展。

（四）完善施工圖紙審查制度，有效提高設(shè)計(jì)水平

建立和完善施工圖紙的審查制度，通過(guò)施工圖紙審查，對(duì)審查不合格的施工圖，要由勘察設(shè)計(jì)單位重新作出修改。通過(guò)審查機(jī)構(gòu)的查漏補(bǔ)缺，可督促勘察設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)存在的理由引起重視，從而加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化操作堆積，完善制度措施，提高勘察設(shè)計(jì)水平。

（五）拓寬融資渠道，加大資金投入

國(guó)家大力扶植的形勢(shì)下，把國(guó)家資金作為水利建設(shè)的可靠保證，將這部分資金充分利用，做到及時(shí)有效，充分加以利用。同時(shí)，我們要引進(jìn)有些企業(yè)或個(gè)人的資金，拓寬融資渠道，發(fā)動(dòng)可以發(fā)動(dòng)的資源，多方面對(duì)水利工程建設(shè)提供資金支持。同時(shí)，也需要投入一定的資金提高管理人員素質(zhì)，更換老化的設(shè)備，完善預(yù)防性配套設(shè)施建設(shè)，使施工工作不留下任何安全隱患。

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