任輝

摘要：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民的增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也關(guān)系到退耕還林最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為搞好退耕還林工程，鞏固退耕還林成果，解決好農(nóng)民后顧之憂，推動(dòng)人與自然和諧相處，全面推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水城縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、機(jī)制、政策、對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水城縣；退耕還林工程；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水城縣地處滇東高原向黔中山過(guò)渡的梯級(jí)大斜坡地段。地勢(shì)西北高東南低，海拔為635—2860米，地貌以山地為主。屬于北亞熱帶春干夏濕農(nóng)業(yè)氣候區(qū)。地形復(fù)雜，高差懸殊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣候區(qū)域分異顯著，形成高寒、溫涼、溫?zé)崛N氣候類型。轄區(qū)內(nèi)土壤類型有黃壤、黃棕壤、紫色土和石灰土等。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪式耕作，造成了生態(tài)環(huán)境惡化。2000年水城縣按照中央、省、市要求，抓住機(jī)遇，及時(shí)推開(kāi)了退耕還林試點(diǎn)試范工程，采取政策啟動(dòng)，效益驅(qū)動(dòng)等行之有效的具體措施， 搞好退耕還林工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截止2016年底，全縣完成了51.65萬(wàn)畝退耕地造林任務(wù)和配套荒山造林（含封山育林）43.4萬(wàn)畝。

為搞好退耕還林工程，鞏固退耕還林成果，解決農(nóng)民后顧之憂，全面推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 、認(rèn)識(shí)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系

生態(tài)效益是工程建設(shè)的目標(biāo)，脫離生態(tài)效益，就偏離了工程建設(shè)方向，但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)效益是生態(tài)效益的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)效益是短暫的、不持久的。水城縣在退耕還林工程建設(shè)中，把生態(tài)效益建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，正確處理好“國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”的關(guān)系，探索不同自然、經(jīng)濟(jì)條件下的鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn) “生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)美，百姓富”的目標(biāo)，確保退耕還林工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

2 、探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

六盤(pán)水市市中心區(qū)是由兩個(gè)縣級(jí)城區(qū)（水城縣、鐘山區(qū)）、紅橋新區(qū)、董地工業(yè)園區(qū)、和國(guó)家大型企業(yè)（水城鋼鐵廠）等組成。周邊涉及雙水街道辦、德塢、月照等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和飛機(jī)場(chǎng)。地處水城縣的包圍之中，人口密集，交通方便，集市貿(mào)易繁榮，且近年城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷外延健全，人民生活品位不斷提高，為此，水城縣利用“市中心城區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，培育特色產(chǎn)品，走一產(chǎn)一業(yè)，一村一品之路，形成農(nóng)、林、牧、副全面發(fā)展，工、商、運(yùn)、建、服務(wù)等綜合致富之道，豐富自然資源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。主要后續(xù)產(chǎn)模式有：茶葉、獼猴桃、核桃、生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)等。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林

（1）茶葉。截止目前，全縣茶葉種植20余萬(wàn)畝，其中進(jìn)入盛產(chǎn)采摘期5.4萬(wàn)畝。2008-2013年鞏固退耕還林成后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)林茶葉種植面積33752畝。水城縣是貴州省茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，黔西北高山優(yōu)質(zhì)綠茶、有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)帶，龍場(chǎng)、順場(chǎng)、勺米、米籮、楊梅、蟠龍等鄉(xiāng)是水城縣茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。名優(yōu)茶生產(chǎn)茶園建成后，經(jīng)過(guò)三年精細(xì)撫育，第四、第五年進(jìn)入茶葉采摘投產(chǎn)初期。第六年至以后20年，平均每畝每年生產(chǎn)茶青200公斤以上。其中名優(yōu)茶青按30%計(jì)算，名優(yōu)茶青產(chǎn)量60公斤、產(chǎn)值2400元，炒普通綠茶茶青產(chǎn)量140公斤、產(chǎn)值2100元，畝出售茶青收入達(dá)到4500元。除去茶園中耕除草、施肥、整形修剪、茶青采摘、病蟲(chóng)害防治等當(dāng)年每畝約800元的生產(chǎn)成本，年畝收入可達(dá)到3700元左右。通過(guò)加工，營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目總產(chǎn)值可得到大幅度的提高。

（2）獼猴桃。截止目前，全縣獼猴桃種植10.8萬(wàn)畝，其中進(jìn)入盛產(chǎn)期2.7萬(wàn)畝，按平均1噸/畝計(jì)算，產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，按照2016年的市場(chǎng)行情30元/公斤估算，產(chǎn)值達(dá)到81000.0 萬(wàn)元。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008-2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)果林（獼猴桃）種植項(xiàng)目實(shí)施了1.27萬(wàn)畝，項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，可解決項(xiàng)目區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入。已全部進(jìn)入盛果期，產(chǎn)量按1000公斤/畝，按30元/公斤計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)38100.00 萬(wàn)元。

4、生態(tài)旅游

水城縣還在各旅游公路沿線通過(guò)退耕還林種植常綠闊葉、針葉樹(shù)種和竹子，營(yíng)造新的景觀，既改善了生態(tài)環(huán)境，又?jǐn)U大了旅游資源，帶動(dòng)水城縣旅游業(yè)的發(fā)展。通過(guò)綠色通道建設(shè)，逐步形成新的旅游景點(diǎn)，增加農(nóng)戶的就業(yè)渠道，提高退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，鞏固退耕還林成果。

5、完善政策、明確目標(biāo)

為加快鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策，采取措施進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)。在運(yùn)行機(jī)制上，鼓勵(lì)支持國(guó)家、集體、個(gè)人、公司從事鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。向集約化、商品化、基地化方向發(fā)展，建設(shè)一批有規(guī)模、有檔次、高效益的茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨生產(chǎn)和加工基地。。

總之，退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的效益巨大，不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使農(nóng)民的生活水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，退耕還林工作中仍然存在諸多的問(wèn)題，尤其是退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須要在不斷完善退耕還林政策的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使其能夠因地制宜、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《水城縣2000-2016年退耕還林工程施工設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》，水城林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)編endprint