摘要:干部年度考評在高校管理中占有重要地位,高校必須根據(jù)高校管理內(nèi)容、管理要求和辦學(xué)規(guī)律,采取合適的形式對考核對象的職責(zé)履行情況進(jìn)行考核和評議,對每個干部的年度工作給出實事求是的評價,獎勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),同時也為學(xué)校的干部選拔和使用提供科學(xué)依據(jù),為建設(shè)高素質(zhì)的高校干部隊伍奠定牢固的基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段的高校干部考評存在考評主體構(gòu)成不科學(xué)、考評方式不合理、考評過程缺乏責(zé)任約束的問題。要矯正這些問題,提高考評的科學(xué)化水平,可以從改革考評方式、改革考評的主體構(gòu)成、加強(qiáng)考評過程的責(zé)任約束三方面入手,依據(jù)考評工作要求的特殊性做出有針對性的改善。
關(guān)鍵詞:高校中層干部;年度考評;考評主體;責(zé)任約束
高校中層干部是在高校從事教學(xué)、科研或管理工作并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理者,是高校管理工作的一支重要力量。干部年度考評是高校管理的重要內(nèi)容,直接涉及所有干部的切身利益,影響干部的積極性發(fā)揮和學(xué)校的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、中層干部年度考核工作的現(xiàn)狀
從目前的實際看,高校中層干部年度考評并沒有產(chǎn)生令人滿意的效果,甚至在人們心目中產(chǎn)生了年度考評就是圖形式、走過場,只要“人緣兒”好,“會處事”,優(yōu)秀自然到手的消極印象。一些工作能力不突出,但會“處事”,人緣兒好,特別是善于走“上層路線”者,往往成為優(yōu)秀等級的“專業(yè)戶”; 有的工作踏實,實績突出,但“人緣兒”不夠,處事“技巧”不夠者,對優(yōu)秀等級只能望洋興嘆。其結(jié)果,高校的年度干部考評在人們心目中的地位呈現(xiàn)不斷削弱的趨勢,僅僅成為學(xué)校每年必須推行的管理程序和應(yīng)當(dāng)完成的例行工作。
二、高校中層干部年度考評工作中普遍存在的弊端
(一)考評主體的設(shè)置不夠科學(xué)
當(dāng)下的高校干部年度考評主體是多層次的,包括學(xué)??荚u領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人、中層干部(相互測評),對教學(xué)院系部的中層干部而言,還有教學(xué)院系部的教職工。
學(xué)??荚u領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成,雖有權(quán)威性,但是它的代表性無論如何都明顯不夠。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的每個人在中層干部集體述職測評大會上對每位中層干部進(jìn)行測評,由于其工作分管范圍所限,勢必會因?qū)己藢ο笕狈α私饣蛄私獠粔蚨鵁o法給出公平、公正、合理的意見。每一位中層干部互為測評主體,弊端就更為突出。一個考評者面對眾多的測評對象,有的根本不認(rèn)識,有的雖然彼此認(rèn)識,但對其工作狀況基本不了解,“打分時基本是憑印象或者走過場”作出的測評結(jié)論,其科學(xué)性、合理性自然無從談起。就教學(xué)院系部測評而言,所有教職工皆為測評主體,問題也顯而易見。不可避免地會出現(xiàn)少數(shù)人乘機(jī)報復(fù)的現(xiàn)象,也不能避免一些人對干部考評采取事不關(guān)己的態(tài)度。一些學(xué)院考評中,勤奮敬業(yè)的干部測評結(jié)果并不理想,測評結(jié)果理想的干部,工作卻非常一般,也有干部為在測評中得到高分,不惜在工作中一味“糊弄”、討好教職工,重要原因正在于此。
(二)考評方式有待優(yōu)化
當(dāng)下,高校干部考核實行大會述職、考評主體現(xiàn)場測評的形式,客觀上造成了考評主體沒有辦法去全面了解考核對象履行職責(zé)的具體情況,只能聽考核對象的口頭陳述,實不實無從考證,勢必難以保證每位考評人員對以下情況作出準(zhǔn)確、合理的判斷。在這樣的情況下,雖然那些比較了解考核對象情況的測評人能夠?qū)ζ浣o出比較公正的測評意見,但也確實難以避免有些人由于情況不了解而對一些考核對象無法給出合理的測評意見,結(jié)果導(dǎo)致干部年度考評很大程度上的失真。
(三)缺失制度責(zé)任約束
高校干部年度考評,測評表都是匿名的,考評者實行匿名測評,事實上無法避免有些人不負(fù)責(zé)任,敷衍了事填寫測評意見,或者乘機(jī)打擊報復(fù),或者抱著其他不便公開的目的填寫測評意見。出現(xiàn)這種情況的原因,從根本上說,就在于割裂了測評者的權(quán)力與責(zé)任,不符合權(quán)力與責(zé)任對等的現(xiàn)代法制原則。誠然,測評實行匿名制有利于保護(hù)測評者的利益,但在這里匿名制并不是非實行不可,完全可以采用相應(yīng)的形式予以改進(jìn)。
三、改革中層干部年度考評機(jī)制,提高考評工作的科學(xué)化水平
(一)考評方式由籠統(tǒng)改具體
當(dāng)下在高校中層干部年度考評存在的種種問題中,最突出者就是考評方式不科學(xué),創(chuàng)新考評機(jī)制。要對大會述職與集體測評環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。根據(jù)誰管理誰負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,由原先統(tǒng)一的工作領(lǐng)導(dǎo)小組改革為由各分管校長為組長的多個考評小組,分別對反映相應(yīng)考評對象德、能、勤、績、廉的述職材料進(jìn)行判別、分析和評議,在此基礎(chǔ)上,考評小組成員獨立填寫測評表。
(二)考評的主體需體現(xiàn)群眾化和專家化
考評主體的構(gòu)成必須科學(xué)、合理,就其構(gòu)成原則而言,必須堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,具有廣泛性、群眾性和代表性,特別是要重視專家作用的發(fā)揮?;谶@樣的思考,學(xué)校考評領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成,在所有校領(lǐng)導(dǎo)參加的基礎(chǔ)上,還可以考慮增加相應(yīng)的專家與其他群眾代表,這些專家可以從校學(xué)術(shù)委員會委員與教代會代表中產(chǎn)生,也可以不受這一限制,其中特別應(yīng)當(dāng)包括考評方面有研究和專長的專家。分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長的考評小組的成員,也可以考慮由分管校領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)域的有關(guān)專家構(gòu)成。
(三)突出責(zé)任約束,實行實名測評
測評表填寫一律實行實名制。測評人一律在測評表上真實署名,保證學(xué)校考評領(lǐng)導(dǎo)小組需要就其中某些問題進(jìn)一步核實時,能夠方便、快捷地與相應(yīng)測評人調(diào)查了解,弄清真相。情況屬實的,學(xué)校考評小組要認(rèn)真研究,切實對考評對象負(fù)責(zé); 測評人無法證明情況屬實的,或明顯是有其他企圖的,有關(guān)部門要對測評人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育,并且撤銷該測評人對某一測評對象的不實意見,同時該測評人對所有其他考核對象的測評意見也一律作廢。這既有利于保證對考核對象的關(guān)心、負(fù)責(zé)和愛護(hù),也體現(xiàn)了對測評人的嚴(yán)格要求與約束,實現(xiàn)了測評人權(quán)力與責(zé)任的有效掛鉤。當(dāng)然,實名測評需要有一個強(qiáng)有力的保障前提,就是組織紀(jì)律??荚u中所有的測評表都由組織部發(fā)放并及時回收,任何人實名填寫的測評意見都不可能輕易為組織部以外的人所知道,在這種情況下,測評人的利益保護(hù)是完全有保證的,更有效地實現(xiàn)考評的客觀、公平和公正。
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基金項目:河南省科技廳軟科學(xué)項目(142400410089)。
作者簡介:穆瑞杰(1964.06— ),男,河南武陟人,研究員,現(xiàn)任河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記,曾任鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記,研究方向為高校管理。endprint