■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

從“大小聯(lián)合”看聯(lián)合社作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)190.8萬家，實有入社農(nóng)戶11448萬戶，平均每家合作社只有成員60戶。這么小的規(guī)模，很難起到影響市場、解決成員實際困難的作用，尤其是資金互助，不僅在小規(guī)模合作社內(nèi)部難以奏效，即使在較大的合作社內(nèi)部，由于成員之間的同質(zhì)性，需要購買生產(chǎn)資料、原料的時候都缺乏資金，產(chǎn)品銷售出去后又都不缺資金，資金互助的效果并不十分明顯。而聯(lián)合社則不同，即使是相同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，由于成員數(shù)呈多倍數(shù)增加，異質(zhì)性程度大大提高，資金互助的效果就會顯現(xiàn)。如果是不同業(yè)的聯(lián)合社，則效果更加明顯。

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)的“大小聯(lián)合”就是一個成功的范例。所謂“小聯(lián)合”，指的是農(nóng)民合作社在本社成員內(nèi)部開展資金互助。按照魯政辦字〔2014〕107號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作的通知》的要求，河?xùn)|區(qū)選擇9家農(nóng)民合作社成立信用互助部，在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，同步開展社內(nèi)信用互助業(yè)務(wù)。這9家試點合作社的資金互助業(yè)務(wù)直接由地方金融監(jiān)管局監(jiān)管，試點合作社及入社資金由托管銀行開設(shè)專戶代管，建立封閉賬戶體系，不設(shè)資金池，合作銀行按照合作社用款指令，在賬戶體系內(nèi)代行資金劃轉(zhuǎn)、資金監(jiān)管職能。這樣的做法大大降低了金融風(fēng)險。合作社成員可以向本社信用互助部申請小額互助金借款，合作社本著“小額、短期、分散”的原則，向成員發(fā)放一般為5萬元以下的互助金借款，資金使用率優(yōu)惠，手續(xù)簡便，可以快速解決種植、養(yǎng)殖、加工等小型項目資金短缺問題。通過小聯(lián)合，把成員閑置的資金集中起來，以信用合作促進(jìn)專業(yè)合作，解決了一家一戶辦不了、辦了不合算的事，促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展。除了9家試點合作社外，還有8家合作社也在進(jìn)行與試點內(nèi)容比較一致的互助金融業(yè)務(wù)，共17家。

所謂“大聯(lián)合”，是在河?xùn)|區(qū)供銷社的組織協(xié)調(diào)下，由河?xùn)|區(qū)億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社等17家農(nóng)民合作社于2013年注冊成立臨沂億嘉農(nóng)林牧專業(yè)合作聯(lián)合社，注冊資本2471萬元，每個成員社都實際入股成為聯(lián)合社的股東。這是全市第一家在工商部門注冊的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，為市級信用合作融資平臺。聯(lián)合社將專業(yè)合作社之間因季節(jié)和產(chǎn)業(yè)的差異產(chǎn)生的富余資金進(jìn)行調(diào)劑、互融互通，發(fā)揮了調(diào)節(jié)器和蓄水池的作用。通過大聯(lián)合，解決了合作社之間資金供求不一致的難題，提高了資金利用效率。

在實踐中，“小聯(lián)合”和“大聯(lián)合”緊密結(jié)合。農(nóng)民合作社在互助金的發(fā)放上，堅持小額、短期、分散原則，嚴(yán)格按照監(jiān)督管理辦法要求，同一成員借款、擔(dān)保額度總和不得超過10萬元，做到事前、事中、事后全程監(jiān)管。所謂事前監(jiān)管即嚴(yán)守紅線，加強(qiáng)借款考察，完善借款手續(xù)；事中監(jiān)管即加強(qiáng)借款跟蹤，及時掌握借款人的經(jīng)營狀況；事后監(jiān)管即利用“大聯(lián)合”平臺的優(yōu)勢，及時預(yù)警，用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，有效減少損失。大聯(lián)合與小聯(lián)合有機(jī)結(jié)合，較好地發(fā)揮了信用合作對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用，創(chuàng)新了經(jīng)營服務(wù)方式和組織形式。

從河?xùn)|區(qū)的情況看，“大小聯(lián)合”取得了明顯的效果，其基礎(chǔ)有三：一是專業(yè)化生產(chǎn)水平高，河?xùn)|區(qū)的肉鴨、草莓、蔬菜等產(chǎn)業(yè)集聚度、專業(yè)化水平都很高，這是農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。二是農(nóng)民合作社發(fā)展水平高，全區(qū)比較規(guī)范的合作社就有220多家，這是資金互助合作的基礎(chǔ)。三是資金互助發(fā)展水平高。河?xùn)|區(qū)有17家合作社從事資金互助業(yè)務(wù)，累計互助金額達(dá)到3億多元，并且由于臨沂市屬于互助金融規(guī)范試點市，這17家合作社的互助金融業(yè)務(wù)都很規(guī)范，這在全國也是不多見的。